酒泉市人民政府办公室关于印发《酒泉市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》的通知

酒政办发〔2018〕344号

各县（市、区）人民政府,市政府有关部门,驻酒有关单位：


  《酒泉市加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济实施方案》已经市政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻落实。

酒泉市人民政府办公室


2018年11月23日



  为加快推进农业供给侧结构性改革，大力发展全市粮食产业经济，促进农业提质增效、农民就业增收、农村经济社会发展，根据《甘肃省人民政府办公厅关于加快推进农业供给侧结构性改革大力发展粮食产业经济的实施意见》 （ 甘政办发〔2018〕170号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。


  一、总体要求


  （一）指导思想。


  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和“八个着力”重要指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，全面实施乡村振兴战略、国家粮食安全战略，以农业供给侧结构性改革为主线，以增加绿色优质粮食产品供给、促进农民持续增收和保障区域粮食安全为重点，以优质粮食储存、加工、贸易为抓手，推动我市粮食产业扩规模、提质量、增效益，为构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系夯实产业基础。


  （二）基本原则。


  1.突出市场主导，强化政府引导。以市场需求为导向，突出国有、混合所有和民营等各类市场主体地位，发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发市场活力和企业创新力。针对粮食产业发展的薄弱环节和瓶颈制约，更好地发挥政府规划引导、政策扶持、监管服务等作用，着力营造良好的产业发展环境。


  2.促进产业融合，注重协调发展。树立“大粮食”“大产业”“大市场”“大流通”理念，充分发挥粮食加工转化和贸易引擎作用，推进粮食种植、仓储、物流、加工、贸易等各环节有机衔接，以相关利益联结机制为纽带，培育全产业链经营模式，促进一二三产业融合发展。


  3.融入“一带一路”,拓展“两个”市场。依托连接欧亚大陆桥战略通道，搭建与中亚、西亚粮食贸易合作平台，加强与哈萨克斯坦等“一带一路”沿线国家（地区）和周边地区的交流合作，主动融入国际、国内两个市场，建立开放共赢的粮食贸易大格局。


  4.推进改革创新，着力提质增效。进一步完善粮食流通体制机制，深化国有粮食企业改革,培育壮大产业主体，创新产业发展方式，加快产业转型升级，加快经营方式、产业模式创新，积极培育新产业、新业态等新功能，全面提升粮食产业发展质量和效益。


  （三）主要目标。


  到2022年，初步建成适应我市市情和粮情的现代粮食产业体系，产业发展质量和效益明显提升，绿色优质粮食产品有效供给稳定增加，更好地保障粮食安全和带动农民增收，全市粮食优质品率提高10个百分点左右，粮食产业增加值年均增长10%以上，粮食加工转化率达到88%以上，主食品工业化率提高到25%以上。


  二、培育壮大粮食产业主体


  （四）增强粮食企业发展活力。


  适应粮食产业经济发展需要，积极推进国有粮食企业改革，发展混合所有制经济，加快转换经营机制，增强市场化经营能力和产业经济发展活力。按照区域布局合理、经营优势互补、整体实力增强的原则，稳步推进国有粮食企业优化重组，做强做优做大肃州区、玉门、金塔、瓜州等国有粮食骨干企业，有效发挥稳市场、保供应、促发展、保安全的重要载体作用。积极推进粮食企业经营性国有资产纳入集中统一监管，加快建立国有粮食企业收购贷款融资担保机制，为拓展市场化经营提供融资担保。积极培育、发展和壮大粮食收购和经营多元市场主体，建立健全统一、开放、竞争、有序的粮食市场体系。（市粮食局、市发改委、市财政局、市国资委负责）


  （五）培育壮大粮食产业化龙头企业。


  扶持具有较强竞争力和行业带动力的粮食产业化龙头企业加快发展，促进资产、资源向优势企业集中。支持酒泉双禧面业、玉门中意面业、敦煌莫高面业等粮食产业化龙头企业发挥示范引领和带动作用，大力扶持农民合作社、家庭农场、专业大户等其他新型农业经营主体构建稳固的利益联结机制，提高粮食种植组织化程度。有重点地引进产业链条长、科技含量高、带动能力强的粮油加工项目，壮大我市粮食产业规模和实力。在确保区域粮食安全前提下，扩大重点龙头企业参与地方粮食储备机制。（市粮食局、市发改委、市农牧局、市财政局、市商务局、市工商局、市质监局、甘肃省酒泉粮油储备库有限公司负责）


  （六）支持多元主体协同发展。


  打破行业、地域和所有制界限，以效益为纽带，大力培育粮食产业“产购储加销”联合体。鼓励大型骨干粮食企业和多元粮食市场主体组建“粮食产业联盟”，发挥资源优势，促进信息共享，形成发展合力，增强竞争实力。支持多元粮食市场主体通过产权置换、股权转让、品牌整合、兼并重组等方式，实现粮食产业资源优化配置。扶持民营粮食企业、农村经济合作组织和粮食经纪人等新型市场主体发展，鼓励参与“优质粮食工程”等项目建设。主动为粮食经营者提供信息咨询、沟通协调、政商协作、自律监督等服务，推进多元主体协同发展。（市粮食局、市发改委、市工信局、市财政局、市农牧局、市工商局负责）


  三、创新粮食产业发展方式


  （七）促进全产业链发展。


  积极推动宁春、永粮系列优质小麦品种种植，大力发展具有地域特色小杂粮产品，带动农民增收，形成以小麦、玉米为支撑，特色杂粮为补充的粮食生产体系。鼓励骨干粮食企业向上游与新型农业经营主体开展产销对接，大力发展订单种植，建设规模化的优质粮食产业链。向下游延伸优化营销服务网络，建设优质粮食产品供应链，构建从田间到餐桌的全产业链经营模式。推动粮食企业开展绿色优质粮油定向种植、专收专储、专加专供、优质优价，促进消费升级，提高农民的种植积极性。开展粮食全产业链信息监测和分析预警，引导粮食实现产销平衡。（市粮食局、市发改委、市农牧局、市质监局负责）


  （八）加强粮食领域交流合作。


  支持粮食部门和粮食企业面向国际、国内两个市场，与周边国家和企业开展全方位、多层次的交流合作，与东北、河南、新疆等粮食产区建立长期稳定的产销贸易合作机制。鼓励双禧面业等粮食产业化龙头企业扩大从哈萨克斯坦等国家进口优质粮油产品。（市粮食局、市商务局、市出入境检验检疫局负责）


  （九）发展粮食循环经济。


  促进循环农业发展，支持粮食企业发展绿色产业，构建生态产业体系，探索开展粮油副产物循环、全值和梯次利用等方面的创新实践，提高粮油综合利用率和产品附加值。倡导绿色粮源、绿色仓储、绿色工厂、绿色园区建设，在粮食生产、储存、运输、加工、销售等各环节，体现再利用、低消耗、低排放和高效率，降低单位产品能耗和物耗水平，建立绿色、低碳、环保的循环经济。支持引导有条件的企业实施“仓顶阳光工程”等新能源项目，开展麦麸、麦胚、玉米芯等副产物综合利用示范，逐步构建绿色可持续的粮食产业体系。（市粮食局、市发改委、市工信局、市农牧局负责）


  （十）积极发展新业态。


  规范发展粮食电子商务，推进“互联网+粮食”行动，推广“网上粮店”“放心粮油+主食厨房”等新型粮食零售业态，鼓励建立“粮食银行”。保护和合理利用粮食文化资源，加强对敦煌河仓城遗址、南关清代粮仓等具有重要历史文化价值的古代粮食仓储建筑和遗址的文物价值挖掘、阐释和传播利用。支持爱粮节粮宣传教育基地和粮食文化展示基地建设，鼓励发展粮食产业观光、体验式旅游等新业态。（市粮食局、市发改委、市工信局、市财政局、市商务局、市旅发委、市文物局负责）


  （十一）发挥品牌引领作用。


  加强我市粮食品牌建设，培育一批具有自主知识产权和较强市场竞争力的“老字号”“陇字号”粮食品牌。开展粮食品牌创建和产销对接活动，挖掘区域性粮食文化元素，打造粮食品牌，提升品牌美誉度和产品附加值。借助省内外有影响力的展会活动，支持粮食企业开展品牌宣传推介和精品粮油展示，扩大品牌社会影响力。加强行业信用体系建设，利用全省信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统（酒泉），开展守信联合激励和失信联合惩戒，规范市场秩序。（市粮食局、市发改委、市工信局、市农牧局、市工商局、市质监局负责）


  （十二）推进放心粮油供应网络建设。


  适应粮油产品消费由吃得饱向吃得好、吃得放心、吃得健康转变的需求变化，以放心粮油示范店建设为重点，构建覆盖更全、服务更优、质量可溯、渠道可查的放心粮油供应网络。支持放心粮油示范店建设，严格统一授牌、统一规章制度、统一报表台账、统一质量承诺，合理布局，动态管理，规范服务，引导放心消费、安全消费、健康消费，保障人民群众“舌尖上的安全”。鼓励有条件的放心粮油示范企业开办主食厨房，加快粮油的转化和增值，使其成为政府监督规范、行业动态管理、百姓评价满意的“大厨房”。（市粮食局、市财政局、市食品药品监管局负责）


  四、加快粮食产业转型升级


  （十三）增加绿色优质粮油产品供给。


  加快建立优质优价的粮食生产、分类收储和交易机制，增品种、提品质、创品牌，推进绿色优质粮食产业体系建设。开展标准引领、质量测评、品牌培育、健康消费宣传、营销渠道和平台建设及试点示范。优化产品结构，开发绿色优质、营养健康的粮食新产品，增加多元化、定制化、个性化产品供给，促进优质粮食产品升级扩面。推广小麦粉和食用植物油适度加工，大力发展全谷物等新型营养健康食品。推动地方特色粮油食品产业化，支持发展杂粮、杂豆等特色产品。适应养殖业发展新趋势，发展安全环保饲料产品。（市财政局、市粮食局、市发改委、市工信局、市农牧局、市工商局、市质监局、市食品药品监管局负责）


  （十四）大力推进主食产业化。


  支持推进小麦、玉米、杂粮主食制品的工业化生产、社会化供应等产业化经营方式，大力发展具有地域特色的方便食品、速冻食品，保护并挖掘传统主食产品和特色食品。促进应急供应、军粮供应、成品粮储备、粮油销售、主食厨房融合发展。开展主食产业化示范建设，认定一批放心主食示范单位，推广“生产基地+主食厨房+放心粮店”“生产基地+加工企业+商超销售”等新模式。加强主食产品与其他食品的融合创新，支持开发个性化功能性主食产品。推动军粮供应主副食品向即食化、野战化、军种化方向发展。（市粮食局、市工信局、市财政局、市农牧局、市商务局、市工商局、市食品药品监管局负责）


  （十五）加快发展粮食精深加工与转化。


  大力促进粮食加工业发展，重点扶持优质小麦、黑小麦、杂粮、亚麻油、葵花油、红花油等地方特色粮油精深加工。支持粮食加工企业引进先进技术、开发精深加工产品，提升转化能力和转化质量。适应养殖业发展趋势，立足优质玉米资源，鼓励发展安全环保饲料产品，助推养殖业发展。强化食品质量安全、环保、能耗、安全生产等约束，促进粮食企业加大技术改造力度，淘汰落后产能。（市粮食局、市发改委、市工信局、市财政局、市食品药品监管局负责）


  （十六）统筹利用粮食仓储物流设施资源。


  加大国有粮食企业仓储物流设施保护力度，鼓励国有粮食企业通过参股、控股、融资等多种形式，放大国有资本功能，扩展粮食仓储业服务范围。多渠道开发现有国有粮食企业仓房、晒场、进出仓设备、烘干设备等仓储物流设施用途，为新型农业经营主体和种粮农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为社会物资提供物流中转服务，为期货市场提供交割服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食等商品配送服务。（市粮食局、市发改委负责）


  五、强化粮食科技创新和人才支撑


  （十七）推动粮食科技创新和成果转化。


  坚持科技兴粮，推进形成政府有序引导、企业积极参与、产学研有机结合的科技创新和推广应用机制。加强与国家粮食科研机构和有关高等院校的有效对接,深化符合我市粮食资源特点的资源创新、绿色储藏、智能仓储、精深加工技术攻关和特色粮油产品开发等领域的合作。支持粮食企业引进国内外粮食领域新品种、新技术、新工艺和新装备。扶持科技型粮食企业增强自主创新能力，积极应用信息、生物、新材料等高新技术。建立粮食产业协同创新、资源共享、成果转化、信息服务平台，推动科技成果产业化。（市科技局、市粮食局、市发改委负责）