天水市人民政府办公室 关于印发天水市贯彻中国制造 2025甘肃行动纲要实施方案

天政办发〔2017〕18号

各县区人民政府，开发区管委会，市政府有关部门，各有关企业：


  《天水市贯彻〈中国制造2025甘肃行动纲要〉实施方案》已经天水市第七届人民政府第4次常务会审议通过。现予印发，请认真贯彻落实。
 

天水市人民政府办公室


2017年2月22日 







根据《中国制造2025甘肃行动纲要》及相关配套实施方案，结合天水实际，特制定本实施方案。


一、总体要求


（一）指导思想


全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，按照省委、省政府和市委、市政府总体部署，立足我市产业基础、发展条件和区位优势，抢抓国家深入实施“一带一路”倡议、制造强国战略、创新驱动发展战略和“互联网+”行动等一系列政策机遇，大力实施创新驱动战略，坚持做大总量、提高质量、盘活存量、优化增量，以推进供给侧改革为主线，以市场需求为导向，以提质增效升级和质量品牌建设为重点，以信息化与工业化深度融合为抓手，加快推进战略性新兴产业发展，改造提升传统产业，着力推动我市制造业提质增效、转型升级，促进产业向中高端迈进，实现工业转型升级和可持续发展。


（二）预期目标


全面完成省上下达的各项阶段性目标任务，力争到2020年，传统产业提质增效取得积极进展，战略性新兴产业增加值占生产总值比重达到16%，生产性服务业加快发展，“传统产业集群”带动作用显著增强、“新兴产业集群”初步形成。制造业创新体系基本完善，掌握一批战略性关键核心技术，产品质量有较大提高。制造业数字化、网络化、智能化加快推进，数字化研发工具普及率达到65%以上，两化融合水平大幅提升，关键工序数控化率达到50%以上，区域协作、对外开放发展水平进一步增强。规模以上单位工业增加值能耗比2015年下降5%以上，重点行业单位工业增加值能耗、物耗及污染物排放达到国内先进水平。


力争到2025年，传统产业改造提升取得显著成效，战略性新兴产业发展水平和层次大幅提升，服务型制造业新业态新模式不断涌现，基本建成现代服务型制造业基地。制造业创新能力显著增强，两化深度融合迈上新台阶，全员劳动生产率明显提高，制造业国际国内竞争力显著提升，整体实力跻身行业前列。


二、推动重点领域加快发展


按照转型升级、提质增效，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业的思路，深入推进供给侧改革，围绕提升“传统产业集群”，聚焦先进装备制造、智能制造、生物医药和信息技术等重点领域，引导社会各类资源集聚，推动战略性新兴产业、传统优势产业和潜力产业快速发展。


信息技术：重点发展集成电路、电子元器件、电子级晶体硅材料、软件和信息技术服务业，支持新型片式元器件、新型显示器件、光电子器件、新型电力电子器件、功率半导体器件、敏感元器件以及各类传感器等产品的研制与生产，加快建设天水国家级集成电路封装基地。依托华天，重点发展集成电路专用封测设备模具、物联网射频识别模片、物联网用非接触式射频识别卡芯片、高端引线框架、半导体封装及包装材料等产品，建成集成电路设计中心，加快完善集成电路产业链。依托天光、华洋电子等企业，支持半导体电子器件制造及封装测试产业化、智能传感器研发及产业化、模拟及数模混合电路、电真空器件产业升级及扩大规模，打造国内具有影响力的半导体元器件产业基地。大力发展电子器件（IGBT、快恢复二极管）、半导体功率器件（SBD）、保护器件（稳压管、TVS管），重点支持宽禁带半导体器件（SIC器件）、超高频大功率磁控管级真空开关管的研发、应用和产业化。


电工电器：依托长开、二一三、电传所、长控、铁路电缆、西电合金等企业，重点发展新一代智能化输配电装备，推动特高压输变电设备、智能型高中低压开关设备、高效节能变压器，风电、光伏发电、核电专用开关设备、电器元件和自动化控制装置，高铁、城市轨道交通、电动汽车和井下、危化品生产贮存等智能配电用电设备，开发海洋石油勘探开发平台配套设备、海洋工程高端智能化仪器仪表监测设备等产品，形成电气系统集成和输配电工程总承包能力，加快建设天水电工电器装备制造基地。


高档数控机床：依托星火、锻压、风动等企业，重点发展高档数控金切机床和高档数控锻压机床，突出整机制造和系统集成，加快建设天水数控机床产业聚集区。重点发展大中型智能数控精密机床，智能、精密、强力、高效的轨道交通加工、新能源专用等数控机床。加快研发高速、高效、高精多轴联动数控机床，推动产业向集群化、高端化发展。重点发展大型智能数控锻压设备、自动剪切生产线等大型、精密、智能、高速的数控锻压机床，开发重型、超重型智能数控锻压机床、复合加工机床及自动生产线。


节能环保装备及产品：以机床工具、机电产品、工程机械关键部件为重点，大力发展循环经济和再制造，组织实施再制造试点和推广应用，支持分布式清洁能源、高效节能锅炉、余热余压回收利用、绿色照明等先进装备和技术，开展绿色制造和清洁生产应用示范工程，淘汰落后产能和落后工艺设备，创建再制造示范基地，推进循环经济发展和资源综合利用，形成一批产业特色鲜明、集聚效应明显、创新活力迸发的节能环保产业发展基地。


生物医药：依托岐黄药业、羲皇阿胶、成纪药业、天森药业等企业，按照产业高端、特色突出、国内知名、合作共赢的定位，重点发展现代中药、生物制品和高性能医疗器械，加快培育现代中药大品种，推动道地药材精深加工，发展中药配方颗粒和提取物生产，大力开发养生保健产品，实施道地药材全产业链开发。以自动注射技术和自动溶药技术为核心，加快发展具有自主知识产权的“药械合一”产业。推动天森药业与上海医药深入合作，将天森药业打造成动物提取方面国内最大的生物原材料药生产基地。


新型建材：以市场需求为导向，通过供给侧改革，优化产业结构，提升新型建材产品档次，积极发展绿色低碳新型墙体材料、防水材料、装饰装修材料、隔热保温材料、新型管材、装配式建筑（钢构建筑）等新型建材业，结合精准扶贫、棚户区改造及政府主导投资的公共建筑项目，扩大新型、绿色建材生产和应用。依托绿色催化专家智库和麦积山论坛，加快成果转化运用，积极承接发展特色优势产业，孵化一批具有引领和示范作用的绿色催化产业样板企业。


轨道交通装备：依托铁路电缆出城入园项目，争取中国通号集团等国内外知名企业在我市布局建设轨道交通装备产业园，实施铁路电缆轨道交通及高速列车信号传输系列电缆产业化升级改造，特种电缆及智能型电气装置产业化，支持开发新一代绿色智能轨道交通装备系统，城市轻轨装备、现代智能化有轨电车等普及应用。


公共安全应急装备和产品：加快推动矿难逃生仓、无人机、应急电源、水净化设备、凿岩机械、急救药械等应急装备和产品产业化，发展自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全等监测预警类产品，个体和设施设备等预防防护类产品，现场保障、生命救护和抢险救援等处置救援类应急产品，逐步形成监测预警—预防防护—处置救援的应急装备和产品制造产业链。


通用航空：支持通用航空配套、地勤服务装备和现代航空维修等产业发展，加快培育通用航空高端装备制造产业集群。打造天水飞机维修、改装和解体循环产业链。推动自动飞行控制系统及部件、大飞机舱门、航空电机和照明系统产业化，支持民用雷达、真空高频电子管、电子测量仪器、微波波导元器件和其他关键元器件升级及批量生产能力建设。加快推进中梁空港城建设，着力发展空港经济。


军民融合：依托华天、中航天飞、七四九、六九一三、岷山、天光、庆华等军工企业，积极争取军工核心能力建设、军民用技术双向转移、军民结合产业基地等项目，创建省级军民融合产业示范园。开展科技成果就地转化，开发民用产品，与本地制造业合资合作，做大做强军转民产业。同时积极协调民参军企业办理军工资质认证手续，不断壮大军工企业规模，推进军民产业融合，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。


三、主要任务


（一）提高制造业创新能力


1.完善制造业创新服务体系。逐年加大创新投入，力争到2020年规模以上制造业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到1%以上。支持行业龙头企业联合科研院所和高等院校共建产业技术创新战略联盟（研究院），推进主体间的资源共享和密切合作。建设一批促进制造业协同创新的公共服务平台，面向企业提供技术研发、检验检测、技术评价、技术转移、质量认证、人才培训等专业化服务。支持孵化器、加速器等创业载体发展，探索建立全要素、开放式的众创空间和创业基地。


2.推进科技成果转化应用。利用“中国绿色催化专家智库及可持续发展麦积山论坛”，发挥企业主体作用，完善科技成果转化协同推进机制，建设科技信息咨询服务、技术成果转化交易和创新创业孵化服务等平台，引导企业产（股）权、科技成果、实用技术等进行市场化交易。推进科技成果使用、处置和收益管理的改革试点，鼓励科研人员持有股权和期权，释放科研人员创新创造活力。


3.提高工业设计创新能力。按照《甘肃省工业设计产业发展重点指南》，研究确定我市工业设计发展重点领域。推动制造业与工业设计产业融合互动发展，支持工业设计企业为制造企业开展绿色、智能、协同为特征的创新设计。面向先进装备制造、新材料、信息技术、生物医药等行业，以企业为主导、以人才为支撑、以园区为载体，采取政府支持、股权合作、成果分享的市场化运作机制，推动行业基础和共性关键技术研发及成果产业化。


牵头单位：市工信委、市科技局


配合单位：市发改委


（二）推动信息化与工业化深度融合


1.突出抓好“互联网+制造”和“互联网+小微企业”两个应用。支持企业加快移动互联网、云计算、大数据、物联网等新一代信息技术在企业产品全生命周期的综合集成应用。发展基于互联网的个性化定制、众包设计、云制造等新型制造模式，推动形成基于消费需求动态感知的研发、制造和产业组织方式。


2.推进制造过程智能化。在基础条件好、需求迫切的重点行业和优势企业，推动关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制。加快机械、电子、电器等行业生产设备的智能化改造。加快产品全生命周期管理、客户关系管理、供应链管理系统的推广应用，提升制造业信息化和智能化水平，重点建设信息化综合集成、大型装备智能化、业务协同创新、两化融合服务支撑体系。


3.加快重点领域信息化建设。开展物联网技术研发和应用示范，推动物联网技术在安防、交通和物流领域率先示范应用，逐步向工业制造、节能环保、城市管理和民生服务等领域拓展，以物联网技术应用带动信息产业发展。围绕“6873”交通突破行动，推进“互联网+交通”，用网络化、信息化、智能化引领和改造交通运输产业，带动一批信息产业项目落地。推进油气管道、民用爆炸物品、危险化学品、食品、印染、农药等重点行业智能检测监管体系建设，提高智能管控水平。


4.加强通信等基础设施建设。深入实施“宽带中国”战略，利用光纤和新一代移动通信技术、下一代广播电视网技术，加快全光纤网络城市、4G网络、区域性关键节点建设和宽带网络升级改造，优化骨干网络架构，增强网络容量和传输能力，提高宽带网络速率及性能，加快“宽带中国”示范城市建设，深化“三网融合”。加大光纤到行政村建设力度，提高农村宽带网络接入能力，推进行政村政务管理、中小学远程教育、卫生所远程医疗等应用稳步发展。


牵头单位：市工信委


配合单位：市发改委、科技局、财政局、交通局、建设局、安监局、规划局、通信业共建办


（三）调整优化制造业结构


1.推进传统产业提质增效。围绕提升传统产业集群，坚持以市场需求为导向，以优化存量、延伸加工、循环发展为重点，瞄准关键环节实施技术改造，全面提升设计、制造、工艺、管理和质量水平，促进传统产业向价值链高端发展。围绕两化融合、节能降耗、质量提升、安全生产等传统领域改造，推广应用新技术、新工艺、新装备、新材料，提高企业生产技术水平和效益。


2.加快发展战略性新兴产业。按照重点突破、龙头带动、聚集发展的要求，围绕新材料、新能源、生物产业、信息技术、先进装备制造、节能环保、现代服务业等领域支持一批技术先进、行业领先、竞争优势明显的战略性新兴产业骨干企业，打造一批掌握关键核心技术、市场需求前景广、带动系数大、综合效益好的产业链，推进战略性新兴产业快速健康发展，战略性新兴产业成为全市先导产业，生物产业、节能环保、现代服务业成为全市经济新的增长点。


3.优化制造业发展布局。鼓励各县区错位竞争、特色发展，科学布局区域生产力。支持园区加快发展先进装备制造、信息技术等高新技术产业，打造西部乃至全国重要的高端装备制造和新一代信息技术等产业发展基地，成为向西开放的重要战略平台和承接产业转移示范区。积极实施长城电工电器产业园、华天科技产业园、星火机床产业园，推动装备制造、电工电器、电子信息产业园区有序发展；支持各县区依托优势资源，实施差别化发展战略，积极培育具有区域特色的产业集群，壮大县域工业基础。


牵头单位：市工信委、市发改委


配合单位：市科技局、财政局、国土局、环保局、建设局、农业局、商务局、市政府国资委


（四）促进中小企业加快发展


1.推动中小企业创新发展。努力探索中小企业创业孵化基地和中小企业创业园区加快发展、集群发展、特色发展的新路径，力争形成政策扶持、创业培训、辅导服务的工作机制。实施中小企业成长工程，建立小企业进入规模以上企业（以下简称“规下转规上”）育成机制，进一步挖掘“规下转规上”的潜力，通过积极培育扶持一批、改造提升一批、引导促进一批，力争到“十三五”末，全市规模以上中小微型工业企业数量增加60户以上。


2.健全中小企业服务体系。依托现有省、市级中小企业服务体系，以天水市中小企业服务中心市级综合“窗口”平台为节点，指导各县区建立健全中小企业服务体系，为中小微型企业提供信息、融资、创业、培训、技术、管理、市场、法律等服务，实现资源共享、协同服务、功能完善，覆盖全市的中小微型企业公共服务平台网络骨干架构，为中小微型企业提供“找得着、用得起、能见效”的一站式服务。


3.坚持走“专精特新”之路。努力形成中小微型企业“专精特新”竞相发展的新格局，支持中小微型企业专业化发展，提高生产工艺、产品和服务、市场专业化水平，加强中小微型企业分工协作，培育为大企业和龙头企业配套生产的骨干型中小微型企业；支持中小微型企业精细化发展，建立精细高效的管理制度和流程，提供精致服务，走差异化成长道路；支持中小微型企业创新化发展，通过技术创新、工艺创新、功能创新，实现产品和服务创新，提高核心竞争力。


牵头单位：市工信委


配合单位：市发改委、科技局、财政局


（五）积极发展服务型制造和生产性服务业


1.推动发展服务型制造。加快制造与服务的协同发展，鼓励制造企业发展个性化定制服务、网络精准营销、全生命周期管理、在线支持服务、整体解决方案、工程总承包、供应链管理和服务外包等商业模式，推动生产型制造向服务型制造转变。引导和支持制造业企业增加服务环节投入，延伸服务链条，从主要提供产品制造向提供产品和服务并重转变。支持有条件的企业立足品牌和核心技术优势，外包产品加工环节，专注于产品设计、运营维护、零售分销、品牌管理等高附加值业务。


2.加快发展生产性服务业。完善工业园区功能，积极发展研发设计、物流服务、节能环保、检验检测、电子商务、服务外包、品牌建设、创业孵化等生产性服务业，增强企业转型升级的支撑能力。支持陇药、食品加工等领域生产企业依托第三方电子商务平台打通线上交易通道，构建业务协同的全程供应链。到2020年，培育10户生产性服务业示范企业。


3.推进生产性服务业功能区建设。全力实施天水国际“陆港”项目，争取建设保税区和保税物流中心，培育2-3家具有竞争力的大型综合物流企业集团和物流服务品牌。推进“互联网+”行动,争取国家和省上布局设立互联网骨干直联点,规划建设“云计算”数据中心,完善地理信息大数据共享交换平台,努力打造数字天水。借助交通和区位优势，建设空港物流中心、铁路物流中心、公路集散物流中心，打造面向丝绸之路沿线及周边地区和国家的生产性服务业基地。


牵头单位：市工信委、市发改委


配合单位：市科技局、商务局、交通运输局、市政府国资委、天水火车站


（六）深入推进军民融合发展


1.创新军民融合发展机制。积极支持军民融合项目建设，抢抓创建全省军民融合产业示范园区，推进军民融合发展。鼓励军工企业科技人员以科技成果、知识产权等无形资产入股方式，参与创办科技型中小企业。发展军工混合所有制经济，支持有条件军工企业开展资本运作。


2.完善军民融合公共服务体系。建设军民结合技术转移转化平台，推动先进军工设备设施对外服务，促进军民融合技术合作开发与成果共享。推动军工与民用科研机构开放共享、双向服务，组织重大科研项目联合攻关，加强重要技术储备，实现科技资源共享。强化航天航空、特种电源、军工电子等领域技术创新，推动军工高新技术成果产业化。


牵头单位：市工信委


配合单位：市发改委、科技局


（七）全面推行绿色制造


1.完善工业循环产业链。加快培育循环经济产业链，构建产业互为上下游、原料互为支撑、良性循环耦合的区域产业布局，形成生产力布局优化、产业结构合理、技术装备先进、市场竞争力较强的产业体系。


2.加快制造业绿色改造升级。加快机械、电器、电子信息等传统制造业清洁生产步伐，大力降低工业生产过程中的资源能源消耗和污染物产生量。推广水循环利用、有毒有害原料替代、废渣资源化、脱硫脱硝除尘等清洁高效生产工艺，促进生产过程中废物和能源的循环利用，实现少排放甚至“零排放”。