潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市创建国家知识产权强市工作方案的通知

潍坊市人民政府办公室关于印发潍坊市创建国家知识产权强市工作方案的通知

潍政办字〔2018〕20号

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市直有关部门、单位：

《潍坊市创建国家知识产权强市工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际认真组织实施。
 

潍坊市人民政府办公室

2018年2月27日

 


 

为深入实施创新驱动发展战略和国家知识产权战略，加快知识产权强市建设步伐，根据《国家知识产权局关于加快建设知识产权强市的指导意见》（国知发管字〔2016〕86号）要求和山东省知识产权强省建设的总体部署，制定本工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党中央、国务院知识产权战略部署，自觉践行新发展理念，以支撑经济转型发展为主线，以培育发展知识产权密集型产业为重点，强化知识产权创造、保护、运用，营造良好知识产权法治环境、市场环境、文化环境，提高全市知识产权综合实力，促进新技术、新产业、新业态蓬勃发展，高效支撑“四个城市”建设，努力走出一条具有潍坊特色的知识产权强市之路，为加快建设富裕文明充满活力的现代化强市奠定坚实基础。

（二）基本原则  

坚持战略引领。紧抓创新驱动发展和“一带一路”等战略机遇，推动知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力提升，提高知识产权质量，实现从大向强、从多向优的转变。

坚持改革创新。推进知识产权管理改革，破除制约知识产权事业发展的体制机制障碍。创新知识产权收益分配制度，促进创新成果合理分享，推动企业提质增效、产业转型升级。 

坚持市场主导。发挥市场配置创新资源的决定性作用，强化企业创新主体地位和主导作用，促进创新要素合理流动和高效配置。加强政策支持、公共服务和市场监管，着力构建公平公正、开放透明的知识产权保护环境。

坚持统筹布局。借力国家知识产权区域布局试点，统筹各类创新资源，建立以知识产权为导向的资源高效配置新机制，科学规划知识产权强市建设空间布局，打造具有引领示范效应的区域知识产权发展极。

（三）主要目标

到2020年，潍坊市知识产权总体实力居全省地级市前列，基本建成管理体系完善、创造能力突出、运用成效显著、保护快捷有力、创新创业环境优良，知识产权有效支撑引领经济社会发展的知识产权强市。

管理体系完善。探索知识产权综合管理体制改革，提高行政管理效能。市县两级知识产权行政管理体系进一步理顺，县市区知识产权管理机构更加完善，全市三分之二的县市区进入国家知识产权强县行列。知识产权区域布局明显优化，充分利用知识产权资源配置指导政府决策。企业知识产权管理水平大幅提升，全市通过《企业知识产权管理规范》认证的企业达到200家。

创造能力突出。知识产权拥有量进一步提高，结构明显优化，核心专利、知名品牌、版权精品、地理标志、植物新品种等优质知识产权资源大幅增加。到2020年，全市万人发明专利拥有量达到10件，年度PCT国际申请超过100件。有效注册商标累计达到7万件，马德里商标注册量达到300件，地理标志证明商标和集体商标达到100件。作品著作权登记量累计达到1万件。

运用成效显著。建成集交易、评估、投融资于一体的潍坊市知识产权运营中心，技术、资金、人才等创新要素以知识产权为纽带实现合理流动。建设10个专利导航产业发展试验区和知识产权集群管理示范区，省级以上知识产权示范企业达到100家，年度知识产权质押融资额度达到3亿元。省级版权示范单位、园区(基地)达到20家。

保护快捷有力。打造全国知识产权保护高地，形成统一协调、分工合作的知识产权执法体系，知识产权侵权假冒行为明显减少，滥用知识产权现象得到有效遏制，知识产权保护社会满意度达到80%以上，社会公众知识产权认知度达到85%以上。知识产权维权援助社会效益显现，维权服务满意率达90%以上。企业知识产权海外维权能力显著提高，在全市重点产业中建立5个以上知识产权保护联盟。

创业环境优良。知识产权服务业快速发展，培养一批专业化、规模化、品牌化、标准化的知识产权社会化服务机构。建成技术先进、功能完备、服务优质、覆盖全市的知识产权公共服务平台，构建便民利民的知识产权公共服务体系。知识产权运营、金融等业态不断发展，知识产权产业化、商品化和资本化的渠道进一步畅通。“尊重原创、崇尚创新、诚信守法”的知识产权文化氛围更加浓厚。

二、重点任务

（一）实施知识产权管理能力提升工程

1.深化知识产权管理改革。围绕服务型政府建设，建立与我市经济社会发展相适应的知识产权行政管理体制。加强县域知识产权行政管理机构建设，健全市县两级行政管理体系。充分发挥市知识产权工作领导小组各成员单位的职能作用，探索知识产权综合管理体制改革，整合专利、商标、版权等知识产权管理职能，增强知识产权事业发展合力。推进各类园区、高等院校、科研院所建立健全知识产权工作体系，完善知识产权管理制度。（责任单位：市编办、市知识产权局、市科技局、市教育局、市工商局、市文广新局）

2.促进知识产权区域协调发展。以我市开展国家知识产权区域布局试点为契机，全面摸清我市知识产权资源区域布局现状，明晰我市知识产权创造潜力、创新能力、运用能力与运用需求之间的动态匹配关系，编制形成《潍坊市知识产权资源分析报告》《潍坊市知识产权优势产业资源指导目录》《全市知识产权相关政策完善优化方案》等研究报告，引导全市创新资源的区域集聚，为区域政策调整提供支撑，提升政府产业规划决策的科学化水平。（责任单位：市知识产权区域布局试点工作领导小组各成员单位）

3.建立重大经济活动知识产权分析评议制度。加强知识产权管理部门和产业主管部门间的沟通协作，围绕重点产业规划、高技术领域重大投资项目等开展知识产权评议。开展“知识产权分析评议及专利导航年”活动，推广知识产权分析评议先进经验，指导部分基础好的县市和园区率先建立知识产权分析评议制度。推动企业建立知识产权分析评议机制，重点针对人才引进、国际参展、产品和技术进出口等开展知识产权风险评估，提高企业应对知识产权国际纠纷能力。（责任单位：市知识产权局、市发改委、市经信委、市科技局、市财政局、市商务局、市工商局、市文广新局、市人社局）

4．加强知识产权强县、强企建设。加强县市区知识产权工作，大力培育一批知识产权创造、运用、保护、管理能力较强的强县，一批具有核心技术、市场竞争优势突出的强企。对列入国家知识产权强县工程试点（示范）县、国家知识产权试点（示范）园区、国家知识产权优势（示范）企业的给予配套政策资金扶持。以高新技术企业、创新型企业为重点，大力推行企业知识产权管理规范，引导企业设立知识产权管理机构，建立健全知识产权管理制度，提升企业知识产权管理水平。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市文广新局）

（二）实施知识产权大保护工程

1.健全知识产权保护体系。加强知识产权行政执法队伍建设，优化行政执法资源配置，建立统一高效的市、县知识产权行政执法体系，开展知识产权综合行政执法。建立行政调解司法确认衔接机制，完善行政执法和司法保护两条途径优势互补、有机衔接的知识产权保护模式。进一步推进侵犯知识产权行政处罚案件信息公开，将假冒专利、假冒商标、侵权盗版等记录纳入社会信用评价体系，引导商会、行业协会等社会组织加强行业自律和社会诚信。提高专业市场知识产权保护水平，创建国家知识产权保护规范化市场。高标准建设中国（潍坊）知识产权保护中心，发挥“快速审查、快速确权、快速授权、快速维权”作用，形成审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的产业知识产权快速协同保护工作机制。（责任单位：市知识产权局、市公安局、市工商局、市文广新局、市商务局、市编办、市中级法院）

2．加大知识产权保护力度。加强知识产权行政执法，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中力量查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。加大对新业态新领域侵犯知识产权行为的打击力度，探索在鲁台经贸洽谈会、潍坊国际风筝会、寿光蔬菜博览会、中日韩产业博览会等会展活动中加强知识产权监管。加大海关知识产权保护力度，有效遏制进出口环节侵权违法行为。充分发挥知识产权司法保护主导作用，加大司法惩处力度，切实提高审判和执行效率。完善知识产权司法公开机制，提升知识产权司法保护的权威性和影响力。（责任单位：市中级法院、市公安局、潍坊海关、市知识产权局、市工商局、市文广新局）

3.强化知识产权维权援助。加强中国（潍坊）知识产权维权援助中心建设，完善知识产权维权援助工作体系，建立知识产权维权援助专家库，为知识产权维权援助提供专业支撑。充分发挥“12330维权热线”作用，实现维权援助网络全覆盖。加快培育产业知识产权保护联盟，建立重点产业知识产权快速维权机制。支持仲裁机构推进知识产权领域仲裁，鼓励行业协会、中介组织等第三方机构参与纠纷调解，为中小微企业知识产权维权提供多元化解决机制。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市文广新局、市发改委、市公安局、市仲裁办）

4.加强知识产权海外保护。加强企业知识产权海外风险防控培训，指导企业综合运用专利、商标、版权、商业秘密等知识产权以及反不正当竞争、反垄断等法律手段规避或应对知识产权国际纠纷。制定海外知识产权维权指引，构建多渠道海外知识产权风险预警体系。建设涉外企业知识产权数据库，建立科学决策、快速反应、协同运作的涉外知识产权争端应对机制。培育高水平涉外知识产权服务机构，支持行业协会、服务机构跟踪发布重点产业知识产权风险预警和发展动态。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市海关、市文广新局）

（三）实施知识产权运用促进工程

1.构建知识产权运营服务体系。加快推进潍坊市知识产权运营中心建设，构建具有我市产业特色的知识产权运营体系，采取线上线下、“平台+机构”的知识产权运营交易模式，创新交易机制，促进专利资产流通，加快专利技术转化实施。促进知识产权资产的市场化配置，支持市场化、多元化知识产权交易平台发展，着力培育知识产权专业化运营公司，初步建立政府引导、社会资金参与、企业化运作的知识产权运营模式。（责任单位：市知识产权局、市科技局、市工商局）

2.完善知识产权投融资体系。完善知识产权金融扶持政策，建立与投资、信贷、担保、保险等工作相结合的多元化多层次知识产权金融服务机制。鼓励和支持金融机构开展知识产权质押融资业务，推进知识产权质押融资风险防控机制建设，加快培育和规范专利保险市场。积极探索知识产权资本化新模式，鼓励金融机构开展知识产权资产证券化，为市场主体提供多样化的知识产权金融服务，初步形成规模化、常态化、便利化的知识产权金融服务体系。（责任单位：市知识产权局、市金融办、市财政局）

3.推动专利导航产业创新发展。深入推进潍坊高新开发区半导体发光和动力机械两大国家专利导航产业发展实验区建设，建立核心带动、多点辐射、深化发展的产业专利导航工作机制。实施专利导航年活动，加快重点产业专利导航工作，为传统产业转型升级和新兴产业落地发展提供支撑。围绕重点产业和领域，建立专题数据库，开展专利预警分析，提升知识产权信息利用水平。依托黄金加工等知识产权保护联盟，加强产业知识产权协同运营，提高行业整体知识产权水平。（责任单位：市知识产权局、市工商局、市商务局、市经信委）

4.实施知识产权助农工程。加强涉农专利、植物新品种、农产品地理标志的管理与运用，探索建立农业知识产权产学研用合作机制，扶持新品种培育，推动建立种业企业与科研机构的知识产权联盟，引导育种研发单位有针对性地创造知识产权，提升核心竞争力。引导农业专业大户、家庭农场和农民合作社申请注册农产品商标、集体商标，推进“商标富农”战略。（责任单位：市农业局、市林业局、市知识产权局、市科技局、市工商局、市质监局）

（四）实施知识产权质量提升工程

1.加强高价值专利培育。强化有利于专利质量提升的政策导向，加大对授权发明专利的奖励力度，提高发明专利比重和PCT申请量，提升每万人口发明专利拥有量。引导企业加大对战略性新兴产业、重点技术领域研发投