威海市人民政府办公室关于推进海绵城市建设的实施意见

威政办发〔2016〕17号

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各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

  为推进我市海绵城市建设，修复城市水生态，涵养水资源，增强城市防涝能力，促进人与自然和谐发展，根据《国务院办公厅关于推进海绵城市建设的指导意见》 （ 国办发〔2015〕75号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2015〕75号文件推进海绵城市建设的实施意见》 （ 鲁政办发〔2016〕5号）精神，结合我市实际，经市政府同意，现提出如下实施意见：

  一、工作目标

  综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，就地消纳和利用至少75%的降雨，逐步实现小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解。到2020年，城市建成区25%以上的面积达到目标要求，黑臭水体总体得到消除；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到目标要求。

  二、主要任务

  （一）强化规划引领。

  1.科学编制规划。依据我市城市总体规划和《海绵城市专项规划编制暂行规定》（建规〔2016〕50号），科学编制海绵城市建设专项规划。适时修订城市水系、排水防涝、绿地系统和道路等专项规划，落实海绵城市建设目标、指标和要求，将控制指标细化到规划地块，强化对山水林田等生态空间的保护。

  2.严格管控项目。将海绵城市建设要求落实到项目建设的规划审查、初步设计审查、施工图设计及审查、施工许可、竣工验收等各个管控环节，并建立长效管理制度，确保低影响开发雨水系统与主体建设项目同时规划设计、同时施工、同时投入使用。

  3.加快规划实施。根据海绵城市建设专项规划，编制海绵城市建设实施方案、项目库和年度建设计划，分阶段有序组织实施。城市新区、各类园区、成片开发区要全面落实海绵城市建设要求；老城区要结合棚户区改造、老旧小区改造、城市基础设施改造，以解决城市内涝、雨水收集利用、黑臭水体治理为突破口，推进区域整体治理。

  4.完善规范标准。依据《海绵城市建设技术指南—低影响开发雨水系统构建（试行）》（建城函〔2014〕275号）以及我市的区域、气候特征和海绵城市建设目标要求，探索制定适宜的海绵城市建设标准和技术规范，突出关键性内容和技术性要求，指导海绵城市建设。

  （二）统筹协调建设。

  1.推进海绵型公园与绿地建设。城市公园、绿地建设要与绿网、水网、路网有机结合，推行雨水花园、下凹式绿地、人工湿地、植草沟等方式，在满足生态、景观、休闲等功能的同时，切实增强公园和绿地系统的城市海绵体功能，消纳自身雨水，并为蓄滞周边区域雨水提供空间。

  2.推进海绵型道路与广场建设。改变雨水快排、直排的传统做法，增强道路绿化带对雨水的消纳功能。新建绿化带应因地制宜采用下凹式绿地、植草沟等方式，减缓雨水径流。城市广场应因地制宜选用透水铺装，推行道路与广场雨水的收集、净化和利用，减轻对市政排水系统的压力。

  3.推进海绵型建筑与小区建设。新建住宅小区要按照低影响开发的要求，规划建设雨水收集利用系统。鼓励建筑与小区的非机动车道路、广场、停车场等采用透水铺装，鼓励因地制宜规划建设小区内蓄存雨水的景观水体或相应设施，鼓励建筑与小区实行雨水收集利用。政府投资建设的保障性住房以及实施的棚户区、老旧小区改造要率先落实海绵型小区建设要求，配套建设低影响开发雨水设施、雨水管渠设施和超标雨水控制设施。机关、学校、医院、文化体育场馆、交通场站和商业综合体等大型公共项目建设，要严格落实海绵城市建设要求。鼓励工矿企业因地制宜采用下凹式绿地、透水铺装和雨水花园等，有条件的可建设雨水收集、蓄存和利用设施，提高对雨水的源头消减能力。

  4.推进城市排水防涝设施达标建设。建设城市排水管网、调蓄池、排涝泵站、行泄通道等设施，加快易淹易涝区改造，消除城市积水点。实施雨污分流，控制初期雨水污染，排入自然水体的雨水须经过岸线净化；加快建设和改造沿岸截流干管，控制渗漏和合流制污水溢流污染。结合雨水利用、排水防涝等要求，科学布局建设雨水调蓄设施。

  三、实施步骤

  （一）启动实施（2016年底前）。编制完成威海市海绵城市建