​中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管委 青岛前湾综合保税区管委关于印发《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区产业用地弹性供应实施意见》的通知【有效期至2029年8月29日】

青自贸管发〔2024〕32号

区各部委，区直各单位，驻区各单位，区直属企业：

《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区产业用地弹性供应实施意见》经管委研究，现予印发。

中国（山东）自由贸易试验区青岛片区管委

青岛前湾综合保税区管委

2024年8月29日



（此件公开发布）



第一条 为全面推进中国（山东）自由贸易试验区青岛片区（以下简称片区）土地资源高质量利用，深化产业用地市场化配置改革，提高产业用地利用效率，合理配置土地资源，提升土地节约集约利用水平，促进企业提质增效，进一步完善差别化土地供应制度,降低企业用地成本,根据《中华人民共和国土地管理法》《山东省国有建设用地弹性出让实施办法》等法律法规及有关规定，结合片区实际，制定本实施意见（以下简称意见）。

第二条 弹性年期出让是指综合片区产业政策、国土空间规划、企业生命周期及产业发展趋势,合理确定建设用地出让年限,并将建设用地使用权分段出让给土地使用人的供应方式。

长期租赁是指将建设用地使用权租赁给土地使用人，由管委与土地使用人签订一定期限的土地租赁合同，土地使用人支付租金的供应方式。

先租后让是指先行以租赁方式向土地使用人供应（租赁）土地，土地使用人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件并经过综合评估后，申请将租赁土地转为出让土地的供应方式。    租让结合是指先行以租赁方式向土地使用人供应土地，土地使用人在租赁期间开发、利用、经营土地达到约定条件并经过综合评估后，可将部分租赁土地转为出让土地、部分土地仍保留租赁性质的供应方式。

第三条 采取弹性年期出让、长期租赁、先租后让、租让结合方式供应的工业、仓储类产业用地项目，适用本意见。

公共服务项目（包括能源、环境保护、养老、教育、文化、体育、供水、燃气供应、供热设施等）用地采取弹性供应方式供应的，可参照本意见执行。

第四条 弹性年期出让期限原则上不超过10年。对于重大产业项目、战略性新兴产业项目等,经管委批准后,可合理提高弹性年期出让时间,但不得超过20年。

长期租赁最高年限为10年。

先租后让、租让结合的，先行租赁期限由双方合同约定，期限不得超过10年，转为出让时，租让年限合计不得超过同类用地法定出让最高年限。

第五条 进一步加强产业引导，强化产业项目准入审核制度，明确产业用地项目的产业类型、投资强度、产出效率和节能、环保等供应要求，作为综合评估依据。

第六条 以弹性供应方式供应的土地，应当为经依法批准的国有建设用地。必须严格执行《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》和《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》，按照现行产业用地出让程序进行公开出让（租赁）。

自然资源主管部门结合土地供应前置条件拟定土地供地方案,明确供应方式、供应期限、开发建设条件、规划条件、综合评估、出让（租）金、缴款时间和方式，以及转让、转租、抵押、股权转让等内容。供地方案报请批准后，由自然资源主管部门组织实施。

成交后土地使用人按照土地供应前置条件、供地方案约定与管委签订履约监管协议，之后签订国有建设用地使用权出让（租赁）合同。

第七条 以长期租赁、先租后让、租让结合等方式弹性供应的土地起始价或底价，由自然资源主管部门委托市场评估后,根据土地估价结果和片区产业政策，经集体决策综合确定。租金标准应与国有工业用地使用权出让平均价格相衔接，不得低于按国家规定的最低地价折算的最低租金标准。

以弹性年期出让方式供应土地的续期价款，根据到期时间节点，由自然资源主管部门委托市场评估后,根据土地估价结果和片区产业政策，经集体决策综合确定续期价款。

第八条 以弹性供应方式供应的土地，土地使用人在弹性年期届满、租赁期满，符合国土空间规划和产业发展规划，满足节能和环境保护要求，并通过综合评估的前提下，可通过法定方式取得续期土地使用权，或继续实施租赁。

土地使用人未按约定提出续期申请，或提出续期申请但综合评估不符合条件的，弹性出让年期或租赁期到期后，弹性出让年期或租赁期合同自然终止，依法收回土地使用权。

第九条 完善以弹性供应方式供应土地的绩效综合考评制度，产业用地项目土地绩效综合评估分别在达产阶段（达产评估）、达产后（亩产效益评估）、使用年期到期前（到期评估）等阶段进行。

（一）达产评估

根据《中国（山东）自由贸易试验区青岛片区“标准地”改革工作推进方案》（青自贸管发〔2021〕19号），项目达产或达产期届满前，土地使用人提出书面申请，区经济发展部门牵头相关主管部门开展达产复核。未通过复核的，土地使用人按照协议约定相关条款要求限期整改（原则上不超过1年）后申请复核，整改后未达到履约监管协议约定的，达产复核不予通过，经管委研究按合同约定应当收回土地使用权。

（二）亩产效益评估

项目投产后，转为按“亩产效益”评价管理，由相关部门按照“亩均效益”评估责任分工对片区产业用地开展亩均效益评估工作。

（三）到期评估

以弹性供应方式供应的土地，土地使用权到期前，土地使用人最迟应当在期满前