滨州市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见

滨政发〔2016〕5号

各县(区)人民政府,滨州经济技术开发区、高新区、北海经济开发区管委会,市政府各部门、各直属事业单位,市属各大企业,各高等院校,中央、省驻滨各单位:

为深入贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕46号文件加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》 （ 鲁政发〔2015〕19号)精神,加快发展我市体育产业,促进体育消费,现结合我市实际,提出以下实施意见。

一、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想。全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以增强人民体质、提高健康水平为根本目标,大力实施全民健身国家战略,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用,创新体育产业管理体制和运行机制,扩大体育产品和服务供给,推动体育产业成为经济转型升级的重要力量,不断满足人民群众日益增长的体育需求。

(二)基本原则。1.坚持政府引导、市场推动。转变政府职能,加强政策引导,营造有利于体育产业发展的制度环境。遵循产业发展规律,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,引入社会资本承办赛事,推动商业化运作,逐步健全体育产业管理运行机制。2.坚持统筹兼顾、协调发展。充分发挥体育产业和体育事业良性互动作用,推进体育产业各门类和业态全面发展,促进体育产业与其他产业相互融合,提供适应群众需求、丰富多样的产品和服务,实现体育产业与经济社会协调发展。3.坚持全民参与、特色发展。强化公共服务,完善体育设施,倡导健康生活,营造健身氛围,促进体育消费。立足实际,突出平原、山地、海洋等优势资源,走具有滨州特色的体育产业发展道路。

(三)发展目标。到2025年,基本建立布局合理、优势突出的体育产业体系,体育产品和服务更加丰富,体育消费需求更加旺盛,体育产业总规模超过260亿元。1.产业基础更加坚实。人均体育场地面积达到2.2平方米,城市社区建成10分钟健身圈,新建社区和乡镇、行政村公共体育设施覆盖率达到100%,基本实现体育公共服务全覆盖。经常参加体育锻炼的人数占全市总人口的40%以上。人均体育消费支出明显提高。2.产业结构不断优化。体育服务业、体育用品制造业及相关产业协同发展,产业组织形态和集聚模式更加丰富,体育服务业增加值占体育产业增加值的比重达到40%。竞赛表演、健身服务和场馆运营等核心产业蓬勃发展,培育2-3项有影响的体育赛事和一批传统品牌赛事。3.市场主体明显增加。获得社会体育指导员技术等级证书的人数占总人口比重达千分之一,面向社会提供公益服务的在岗人员达1000人。体育产业市场主体数量比2015年翻一番,培育发展一批有较强市场竞争力的体育骨干企业,打造全国知名体育企业和国家级名牌体育产品。4.产业基地建设步伐进一步加快。建设一批产业集聚度高、辐射带动作用强的体育产业基地,争创3到5家省级体育产业基地或示范单位,积极争创国家级体育产业基地。5.创新能力进一步提升。体育产业体制机制创新取得实质性进展,全民健身科技服务和体育企业创新研发能力显著增强,“互联网+”、大数据、云计算与体育产业广泛融合,体育企业装备水平和科技含量明显提高。

二、强化公共服务,培育消费市场

(一)大力营造全民健身良好氛围。充分利用广播电视、报刊、网络等各类媒体,开辟健身指导、知识普及、项目推广等专题专栏,策划制作一批群众参与度高、趣味性强、有影响力的体育节目,加强体育文化宣传,引导广大群众增强体育健身意识,培育体育消费观念。继续大力开展全民健身运动,营造重视体育、支持体育、参与体育的社会氛围。政府机关、企事业单位、社会团体要把职工健身列入工作计划,积极建设职工健身设施,开展丰富多彩的健身活动,倡导每周健身3-4次,每次不少于1小时。中小学校要加强体育工作,广泛开展青少年阳光体育活动,促进校园体育活动多样化和体育教学专项化,开展游泳、乒乓球等运动,普及足球等运动,广泛开展超重学生康体服务,确保学生校内每天体育活动时间不少于1小时,每名学生掌握2项以上体育运动技能。

(二)加快建设公共体育场地设施。市体育部门会同发改、规划和国土资源部门编制《滨州市公共体育设施布局规划》和《滨州市公共体育设施建设规划》,将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划,合理安排用地需求,有计划地加快推进设施建设。按照服务人口和服务半径,完善市、县(区)、乡镇(街道)、村(社区)四级基本公共体育设施体系,优化场地设施布局。重点建设便民利民的中小型体育场馆、全民健身活动中心、户外多功能球场、健身步道等场地设施,将赛事功能与赛后综合利用有机结合。充分利用城市公园、广场、绿地、河流、湖泊等资源,建设群众身边的体育健身场地。推进市奥林匹克公园二期工程,规划建设3万座席主体育场、网球比赛馆、网羽主题健身中心及附属配套设施,完善提升市民体育健身广场。各县(区)建有功能齐全的全民健身活动中心、体育公园或健身广场。各乡镇(街道)建有健身广场、多功能运动场地。社区和行政村全部建有体育健身设施。

(三)大力加强体育社会组织建设。健全各级体育总会,协调和指导各级体育协会的建设发展。对城乡社区体育类社会组织实行登记备案双轨制,促进基层体育社会组织快速发展。鼓励发展各类体育社会组织和基层民办非营利性体育俱乐部,不断完善群众身边的健身组织。市县两级体育总会、老年体协、农民体协和社会体育指导员协会覆盖率达到100%。老年体协和农民体协向社区延伸覆盖。基层草根体育组织的活力充分发挥,网络等新型体育社会组织的作用显著增强,全省全民健身站点达到每万人5个以上。

三、创新体制机制,优化发展环境

(一)加快推进体育竞赛改革。取消商业性和群众性体育赛事审批,公开全市综合性和单项体育赛事目录。引入市场机制,鼓励和支持社会力量、市场资源参与举办体育竞赛,推动政府主导办赛向社会化、市场化办赛转变。强化体育赛事公共服务,制定竞赛组织服务、安保服务、医疗服务、志愿服务等标准,降低赛事筹办成本。

(二)探索竞技体育多元化发展模式。鼓励具备条件的运动项目走职业化、社会化路子。选择足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、网球等项目进行改革试点,积极推动企业、俱乐部和学校举办或联办运动队,吸引社会力量举办竞技体育,拓宽竞技体育发展渠道,探索发展具有滨州特色的职业化体育。逐步推动体育协会、职业俱乐部实体化,规范体育协会和职业俱乐部的经营管理,提高职业体育的成熟度和规范化水平。鼓励社会力量发展青少年训练营、体育俱乐部等机构,拓展青少年体育后备人才培养渠道。

(三)创新体育场馆管理体制和运营机制。大力培育体育场馆专业管理运营公司,鼓励以市场化手段运营体育场馆。制定公共体育场馆设施开放标准和服务标准,推动免费或低收费开放,为群众健身和举办商业性、群众性体育赛事提供场地服务。以体育场馆为载体,整合周边资源,打造健身服务、场馆运营、竞赛表演、商贸休闲等多功能城市体育服务综合体。有条件的学校应对体育场馆和场馆区域进行物理隔离改造,在教学活动之外的时间向社会开放,并将开放情况定期向社会公开。推进学校体育场馆向社会开放的第三方运营及管理机制。

(四)创新体育产业服务平台。充分运用“互联网+体育”模式,打造网络服务平台;推进规划建设市级科学健身指导服务网络平台,提供科学健身指导服务;规划建设“线上线下”体育消费平台,通过专业网站、微信公众平台、移动服务终端(APP)等,为广大群众获取体育信息、参加赛事活动、预约健身服务、选购体育用品、加入体育微社区(运动圈)等方面提供在线服务。

四、加强规划引导,优化布局结构

(一)编制体育产业发展规划。各级政府应编制并实施体育产业发展规划,加快体育产业发展。结合各县(区)产业特色,合理布局体育产业发展重点,逐步实现区域分工合作、良性互动发展格局。进一步做大做强体育用品制造业,保持产业优势,促进转型升级。突出发展健身服务、竞赛表演、场馆运营、体育中介等核心产业,提高服务业比重,优化产业结构。突出融合发展和集聚发展,培植新型业态,培育产业基地,拓展发展空间。

(二)大力发展体育健身俱乐部。进一步完善扶持政策,鼓励社会力量举办健身俱乐部,为群众提供多元化、个性化体育健身场所和健身、健美、体育专项技能培训等服务。组织实施体育健身服务行业标准,开展第三方健身俱乐部星级评定工作,促进俱乐部规范发展。

(三)大力发展体育竞赛表演业。继续举办好滨州市运动会、中国黄河三角洲滨州市体育节,全民健身运动会和中小学体育联赛等综合性赛事,加快推进社会化、市场化改革,激发赛事活力,提高赛事影响力。积极引进培育国际精品赛事和传统高水平赛事,每年承办国际级、国家级高水平赛事数量稳步增加。利用市场机制,探索建立“滨超联赛”系列赛事,设立足球、篮球、排球、乒乓球、羽毛球、棋类等项目联赛,鼓励社会力量创建职业体育俱乐部。积极创建特色品牌赛事,进一步提升乒乓球超级联赛、高新区和无棣汽车、摩托车越野赛等赛事活动水平,结合实际不断打造新的品牌赛事。大力培育专业化体育赛事推广和运营机构,进一步丰富竞赛组织主体,活跃体育赛事经济。

(四)大力发展体育彩票业。抓好增机扩容、网点规范、公益宣传和安全运营等工作,密切加强与企业、银行及各商业团体的合作,降低兼营体彩行业门槛,促进多渠道体彩销售。确保体育彩票总销量稳中有升,平稳发展。严格按规定使用体彩公益金,规范使用范围,审批程序和分配比例,重点向公共体育领域倾斜,为体育及公益事业发展提供资金支持。

(五)进一步做大做强体育用品制造业。积极创建国家级和省级体育产业基地,培育名优企业和名牌产品,逐步建成各具特色的体育产业集群。鼓励体育用品制造企业加强企业研发中心建设,采用新工艺、新材料和新技术,提高产品附加值和核心竞争力。鼓励有条件的县(区)规划建设体育产业基地,突出重点,积极发展中小型体育企业。重点发展邹平县、阳信县、惠民县、无棣县、高新区现有的体育产业项目,整合市内体育制造业资源,实施“走出去”发展战略,逐步扩大产品出口份额。

(六)大力发展体育休闲旅游业。积极整合体育、文化、旅游、休闲、养生、农业、物流等各方面资源,发展具有地域特色的体育休闲旅游产业。利用海洋、河流、湖泊、山地、森林等自然资源,打造群众日常休闲健身基地和节假日体育旅游精品线路。综合各县(区)地理人文资源优势特点,重点开发、打造几个名片式体育休闲旅游项目,如博兴马踏湖湿地、邹平鹤伴山、无棣县、沾化区和北海经济开发区海洋资源,沾化大高航空城、滨州经济技术开发区狮子刘特色乡村游等,鼓励有条件的地方建设户外营地、徒步骑行服务站、自驾车营地、房车营地、航空飞行营地、船艇码头等服务设施,打造户外、水上、海上、航空、越野等特色体育旅游项目。

(七)大力推动康体结合。推进体质健康关口前移,适时开展社保卡用于大众化、基础性健身消费试点。加强体育运动指导,推广“运动处方”,运用竞技体育科技成果服务群众健身。鼓励各级医疗卫生机构在常规体检中增加体质检查项目,继续组织实施《国家体育锻炼标准》,在中小学校全面落实达标测试活动。加强市、县(区)国民体质监测中心建设,定期开展国民体质监测,向全社会公布监测结果。

(八)大力发展足球等潜力项目。认真落实中国足球改革发展总体方案,将发展足球运动纳入经济社会发展规划,创新足球管理模式,完善足球产业链,积极推动足球事业发展。加快推进足球试点城市建设,提高我市足球人口数量、提升足球运动水平,增强大众体质特别是青少年体质,创新足球人才培养体系,完善足球竞赛体制机制,坚持走足球训练与教育教学、普及推广与提高水平、政府主导与社会参与互为衔接、相互补充、共同推进的足球发展道路。新建、改造中小学足球场地,加大足球场地建设和管理的投入,满足足球事业发展需求。加快足球职业化、产业化进程,加强职业足球俱乐部建设,完善法人治理机构,规范运营管理,健全完善现代企业制度。及时总结足球项目改革经验,促进篮球、排球等普及性广、关注度高、市场空间大的潜力项目加快发展。

(九)促进其他门类和相关产业协调发展。积极推进商业与体育融合发展,鼓励各地利用大型购物中心,建设多功能的购物、健身、娱乐综合体。大力发展体育培训、策划、咨询、经纪、营销和中介服务业,为社会提供专业化服务。继续加强体育彩票销售工作。积极推动体育与养老服务、文化创意设计、教育培训等融合发展,支持金融、地产、建筑、交通、制造、信息、食品药品等企业开发体育领域产品和服务,促进体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视、体育物业、体育文艺创作等新型业态发展。加强体育产业行业协会、体育产业联合会等建设,培育发展多形式、多层次、多门类的协会和中介组织,促进各业态协调发展。

五、激活社会力量,吸引社会投资

(一)鼓励社会力量参与。向社会资本全面放开体育市场,鼓励社会资本进入体育产业领域,举办体育赛事、建设体育设施、开发体育产品、提供体育服务等。运用政府与社会资本合作等