甘肃省人民政府办公厅转发省发展改革委等部门关于进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展实施方案的通知

甘政办发〔2021〕72号

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府各部门，中央在甘各单位：

省发展改革委、省司法厅、省财政厅、省自然资源厅、省住建厅、省市场监管局《关于进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案》已经省政府同意，现转发给你们，请结合实际认真组织实施。

甘肃省人民政府办公厅

2021年8月14日

（此件公开发布）

关于进一步清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的实施方案

省发展改革委省司法厅省财政厅省自然资源厅省住建厅省市场监管局

为深入贯彻落实党中央、国务院关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展的决策部署，结合实际，制定本方案。

一、主要目标

自2021年3月1日起，国家明令禁止的不合理收费项目一律取消，各地没有合法有效政策依据的收费项目全部取消。到2025年，清理规范供水供电供气供暖行业收费取得明显成效，科学、规范、透明的价格形成机制基本建立，政府投入机制进一步健全，相关行业定价办法、成本监审办法、价格行为和服务规范全面覆盖，水电气暖等产品和服务供给的质量和效率明显提高。

二、重点任务

（一）取消不合理收费。严格落实《国务院办公厅转发国家发展改革委等部门关于清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费促进行业高质量发展意见的通知》（国办函〔2020〕129号）明确的供水、供电、供气和供暖环节各类不合理收费，切实降低城镇经济社会运行基础成本，减轻企业和群众负担。（责任单位：省发展改革委、省住建厅、省市场监管局，各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

（二）规范接入工程收费。在城镇规划建设用地范围内，供水供电供气供热企业的投资界面应延伸至用户建筑区划红线，除法律法规和相关政策另有规定外，不得由用户承担建筑区划红线外发生的任何费用。从用户建筑区划红线连接至公共管网发生的入网工程建设，由供水供电供气供热企业承担的部分纳入企业经营成本，经成本监审后，合理调整定价，予以疏导。城市政府收取的土地出让金、城市基础设施配套费、城市维护建设税等税费，按规定用于供水供电供气供暖基础设施建设支出。供水供电供气供暖基础设施可以由政府直接投资建设，也可以委托供水供电供气供暖企业建设，如委托相关企业建设，应按比例及时拨付款项。（责任单位：省发展改革委、省财政厅、省住建厅、省市场监管局，各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

（三）严禁其他各类收费。严禁政府部门、相关机构对供水供电供气供暖计量装置强制检定收费。供水供电供气供热企业或用户自愿委托相关机构对计量装置进行检定的，按照“谁委托、谁付费”原则，检定费用由委托方支付，但计量装置经检定确有问题的，由供水供电供气供热企业承担检定费用，并免费为用户更换合格的计量装置。严禁向用户收取水电气热计量装置费用。任何单位代收供水供电供气供暖费时，严禁向用户加收额外费用。建筑区划红线内供水供电供气供暖管网的建设安装、更新改造、维修维护等费用已由政府承担的，不得再向用户收取。新建商品房、保障性住房等建筑区划红线内供水供电供气供暖管网及配套设备设施的建设安装费用统一纳入房屋开发建设成本，不得另外向买受人收取；投入使用后，可依法依规移交给供水供电供气供热企业实行专业化运营管理，相关运行维护等费用纳入企业经营成本。（责任单位：省住建厅、省市场监管局、省发展改革委，各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

各地采取特许经营协议等方式授权供水供电供气供热企业以入网费、集中管网建设费、并网配套费等名目收取专项建设费用补偿收入的，应结合理顺水电气暖价格、建立健全补贴机制逐步取消，具体取消时间由各地确定，原则上要在2025年底前完成。（责任单位：各市州人民政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

三、建立健全定价收费机制

（四）完善供水价格机制。以“准许成本加合理收益”为基础，经严格成本监审，综合考虑企业生产经营及行业发展需要、社会承受能力、促进全社会节水等因素，合理制定并动态调整供水价格。建筑区划红线内供水（含二次加压调蓄）设施依法依规移交给供水企业管理的，其运行维护、修理更新等费用计入供水成本。（责任单位：省发展改革委、省住建厅，各市州政府、兰州新区管委会）

（五）理顺电价形成机制。加快形成结构优化、水平合理的输配电价体系，平稳推进上网电价机制改革，有序放开各类电源上网电价，完善跨省跨区电力价格市场化形成机制。进一步完善销售电价体系，有序放开除居民、农业、重要公用事业和公益性服务以外的用电价格，逐步取消工商业目录电价，深入研究并逐步解决电价政策性交叉补贴问题。不断优化峰谷分时电价政策，健全差别电价政策，促进产业结构转型升级，推动落实碳达峰、碳中和战略目标。（责任单位：省发展改革委、省财政厅，国网省电力公司）

（六）优化配气价格机制。城镇配气价格纳入《甘肃省定价目录》，实行政府定价或政府指导价。加快核定独立的配气价格，由燃气企业投资建设的市政管网、市政管网至建筑区划红线外的管网，企业自建自用的配套储气设施，以及其他与配气业务相关的设备设施等，纳入配气价格有效资产。建筑区划红线内按法律法规规定由燃气企业承担运行维护的成本，以及燃气表后至燃具前由燃气企业为排除安全隐患而开展的上门服务、安全检查、设施修理、材料更换等服务成本，纳入企业经营成本。（责任单位：省发展改革委、省住建厅，各市州政府、兰州新区管委会）

（七）完善供暖价格机制。合理制定并动态调整热力销售价格，稳步推进计量收费改革，具备条件的地区逐步实行基本热价和计量热价相结合的两部制热价，暂不具备条件的地区按供热面积计收热费。热电联产的供热企业，应将成本在电、热之间合理分摊。（责任单位：省发展改革委、省住建厅，各市州政府、兰州新区管委会）

四、严格规范定价收费行为

（八）明确可保留的收费项目。严格执行《甘肃省定价目录》《政府定价的经营服务性收费目录清单》《甘肃省行政事业性收费目录清单》《甘肃省涉企行政事业性收费目录清单》，确保目录清单之外一律不得有政府定价的收费项目。供水供电供气供热企业设施产权分界点以后至用水用电用气用热器具前，为满足用户个性化需求所提供的延伸服务等，应明确服务项目、服务内容，允许收取合理费用，实行明码标价。对市场竞争不充分、仍具有垄断性的少数经营服务性收费，可依法实行政府定价或政府指导价；城镇老旧小区水电气暖改造工程费用，可通过政府补贴、企业自筹、用户出资等方式筹措，具体方式和费用分摊方案由各地结合实际确定。（责任单位：省发展改革委、省财政厅，各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

（九）严格政府定价行为。建立健全以准许成本加合理收益为核心的约束和激励相结合的定价机制，逐步完善我省城镇供水供气供暖成本监审和定价办法，明确成本构成，细化职工薪酬、折旧费、损耗等约束性指标，合理制定并动态调整城镇供水供电供气供暖价格。少数实行政府定价或政府指导价的工程安装收费，要合理确定利润率，偏高的要尽快降低。参照我省大工业输配电价中的基本电价水平，合理制定自备电厂系统备用费收费标准，对余热、余压、余气自备电厂继续减免系统备用费。适时完善我省高可靠性供电收费措施，合理配置电力资源，保证供电可靠率。加强成本和价格信息公开，保障用户知情权。（责任单位：省发展改革委、省市场监管局，各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业）

（十）规范经营者收费行为。供水供电供气供热企业应抄表到户、服务到户，严格按照政府规定的销售价格向终端用户收取水电气暖费用。对供水供电供气供热企业暂未直抄到户的终端用户，任何单位或个人不得在水电气暖费用中加收其他费用，对具备表计条件的终端用户，应按照政府规定的销售价格执行；对不具备表计条件的终端用户，水电气暖费用应由终端用户公平分摊。暂时未移交给供水供电供气供热企业的共用设施和配套设施及物业公共部位的运行维护费用等，应通过物业费、租金或公共收益解决，不得以水电气暖费用为基数加收服务类费用。供水供电供气供热企业经营者要建立健全各项收费及费用分摊相关信息的公示制度，及时向终端用户公开。严禁以强制服务、捆绑收费等形式收取不合理费用，对于办理停供的用户，在停供及恢复供应时严禁收取开关栓费等费用。严禁供水供电供气供热企业实施垄断行为或指定服务商，对违反反垄断法、妨碍市场公平竞争、损害其他市场主体和消费者利益的，按照相关法律法规予以处罚。（责任单位:各市州政府、兰州新区管委会，水电气暖经营企业，省住建厅、省市场监管局、省发展改革委）

五、不断提升行业服务水平

（十一）强化行业标准化管理。有关行业主管部门要加快完善供水供电供气供暖等城市基础设施规划、工程设计、工程建设、工程验收、运行维护等制度规定，明确工程验收标准和程序，加强标准协调衔接，加快形成系统性技术标准体系。对于已有技术标准的，要进一步梳理完善，及时调整不合理规定；对于尚无技术标准的，要加快制定，尽快出台。（责任单位：省住建厅、省市场监管局，各市州政府、兰州新区管委会）

（十二）完善行业服务质量体系。有关行业主管部门要按照深化“放管服”改革要求，制定完善供水供电供气供暖行业服务质量规范和评价体系。加强行业服务质量管理，通过采取行业服务质量评估、公开通报行业服务情况等方式，提升行业整体服务质量。（责任单位：省住建厅、省市场监管局，各市州政府、兰州新区管委会）