青岛市人民政府关于推进现代农业四大基地建设的意见【全文废止】

青政字〔2011〕35号

USHUI.NET^®提示：根据《青岛市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定》（青政字〔2020〕1号）规定，全文废止

USHUI.NET^®提示：根据《青岛市人民政府关于废止和宣布失效一批市政府文件的决定》（青政字〔2022〕54号）规定，全文废止

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为进一步加快我市农业转方式调结构步伐,全面提升农产品品质，促进农业增产增效和农民持续增收，现就实施“双百双千工程”、建设现代农业四大基地提出如下意见。
一、总体要求、目标任务和基本原则
（一）总体要求。认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，树立世界眼光，对照国际标准，立足本土优势，以转变农业发展方式为主线，以提高农产品质量安全水平为重点，以持续促进农民增收为目标，全面提升我市农业专业化、标准化、规模化、集约化水平，形成设施农业高端化、规模农业区域化、特色农业品牌化、生产全程标准化、龙头企业集群化发展格局，为青岛率先基本实现农业现代化打下坚实基础。
（二）目标任务。实施“双百双千”工程：即力争通过5年努力，在全市建设100个设施装备先进、产品优质安全、功能要素集成、示范作用突出的现代农业示范园区，培育100家产业关联度高、产品竞争力强、辐射带动力大的农产品加工龙头企业，创建1000家生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化的示范性农民专业合作社，发展1000家规模经营家庭农(牧、林)场和专业种养大户。以“双百双千”工程为载体，打造现代农业四大基地：即打造一批全省乃至全国最高水平的设施农业基地、规模农业基地、特色农业基地和农产品加工出口基地，使之成为我市高端优质安全品牌农产品的聚集区、先进农业科技成果转化的核心区和农业体制机制创新的试验区。
（三）基本原则。坚持高端定位，瞄准国内外先进水平，建一流设施，出高档产品，创国际名牌；坚持突出特色，注重发挥资源优势，培育特色产业，实现“人无我有、人有我优”；坚持品质优先，质量第一，健全农产品质量标准和安全监管体系，着力打造有机、绿色农业品牌，为城乡居民提供优质安全农产品；坚持注重效益，完善经营机制，拉长产业链条，提高经济效益和市场竞争力；坚持可持续发展，注重加强生态保护和资源可持续利用，实现经济、社会和生态效益同步提高。
二、科学规划布局，指导四大基地建设有序推进
（一）合理布局主导产业。积极引导主导产业向优势区域集中，在全市规划建设六大规模农业生产区：即沿大沽河流域布局建设优质蔬菜生产区，沿崂山山脉、大泽山山脉、珠山山脉布局建设优质果茶生产区，沿滨海一线布局建设高端水产品生产区，在五市适养区布局建设以奶牛、生猪、肉牛、肉鸡、蛋鸡等为主的优质畜产品生产区，在平度南部、即墨西北部、莱西西南部布局建设优质粮油生产区，在城阳、胶州、即墨布局建设优质林木种苗生产区。
（二）着力培育特色产品。立足现有特色产业，依托名特优农产品品牌，规划建设五大特色农产品生产基地：即以胶州大白菜、平度马家沟芹菜为重点的特色蔬菜生产基地，以胶南蓝莓、平度大泽山葡萄、莱西薄皮核桃为重点的特色果品生产基地，以里岔黑猪、琅玡鸡、平度肉牛为重点的特色畜产品生产基地，以青岛海参、黄海对虾为重点的高端特色水产品生产基地，以崂山枯桃、胶州杜村为重点的特色花卉生产基地。
（三）突出发展优势农产品加工出口产业集群。依托现有资源优势，大力发展精深加工，加快推进出口农产品质量安全示范区建设，重点打造花生、蔬菜、肉类、水产、花卉、林木六大优势农产品加工出口产业集群，拉长产业链条，不断提高全市农业的产业化和国际化水平，增强市场竞争力。
（四）科学编制和实施规划。各区市政府要抓紧编制农业主导产业、特色产业及优势农产品加工出口产业规划，将其纳入“十二五”期间经济社会发展的重要内容，并与其他规划相衔接，以此指导区域内四大基地建设有序推进。在此基础上，组织编制具体项目基地的建设规划，确保项目用地（海）较长时间内不被征占用。项目基地要做到一次规划、分项实施、逐年建设、滚动发展。
三、实施园区带动，打造四大基地建设的示范载体
（一）分类打造重点园区。“十二五”期间，在全市规划建设100个不同类型的现代农业示范园区。其中，种植业园区以蔬菜园、果品园、茶园、花卉园、农业休闲观光园为重点，渔业园区以健康养殖、良种繁育、海洋牧场、水产品精深加工和休闲渔业示范园区建设为重点，林业园区以特色经济林、野生动物养殖、林下种养殖、速生丰产林培育、森林休闲旅游园区、林木种苗园区为重点，畜牧业园区以畜禽标准化规模养殖场、庭院养殖“退户进区”和畜牧业科技示范园为重点。具体标准由市政府有关部门制定。
（二）提高园区设施装备水平。加强以路、水、电为重点的园区基础设施建设，加快推进以日光温室、标准化养殖、工厂化育苗为重点的设施装备建设。设施栽培园区要广泛应用钢架大棚、节水灌溉、新型园艺机械、病虫害物理防控设施等先进设备，形成以日光温室为重点、以拱圆大棚和中小拱棚为补充的设施栽培生产体系。水产养殖园区要以工厂化育苗、池塘标准化养殖为重点，提升渔业技术装备水平，提高种苗集约化供应能力和深远海设施养殖工业化生产能力。畜牧养殖园区要加快推进标准化养殖基地建设，完善饲养场（区）防疫消毒和隔离设施、粪污无害化处理设施、病死动物无害化处理设施，实现畜牧养殖机械化、自动化、无害化。
（三）完善园区运行机制。现代农业示范园区应明确项目业主和建设主体，形成以市场为主导的运行机制。积极鼓励农业龙头企业、农民专业合作社、农业种养专业大户等投资建设农业园区，引导城市工商资本参与园区建设。完善园区经营机制，大力推行标准化生产、订单生产，推进农超对接和连锁经营。
四、实施龙头拉动，提升四大基地建设的产业化水平
（一）做大做强龙头企业。按照“扶优、扶强、扶特、扶大”的原则，实施农产品加工龙头企业壮大工程，扶持一批辐射带动能力强、经营水平高、经济效益好的龙头企业做强，扶持一批产品有特色、成长有潜力的企业做大。力争到2015年，全市年销售收入50亿元以上的龙头企业达到5家，10亿以上的龙头企业达到20家，1亿元以上的龙头企业达到100家，农产品精深加工率超过60%。
（二）完善利益联结机制。积极推进“龙头企业＋合作社＋农户”的生产模式，鼓励龙头企业通过建立原料基地、保护价收购、利润返还等形式，与农户建立更加紧密合理的利益联结机制。鼓励农民以土地经营权、林木所有权、林地使用权、资金、技术等生产要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。
五、实施改革推动，培育四大基地建设的经营主体
（一）培育农民专业合作社。认真贯彻实施《农民专业合作社法》，实施农民专业合作社示范提升工程，按照“生产标准化、产品品牌化、经营规模化、管理规范化”要求，培育提升1000家农民专业合作社，使之成为引领农民参与市场竞争的现代农业经营组织，力争到2015年，全市30%的农户加入农民专业合作社。
（二）扶持发展家庭农场和专业种养大户。在坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制基础上，进一步加强土地承包经营权流转的管理和服务，健全流转市场，完善服务体系，设立土地流转奖励资金，鼓励农村土地承包经营权向家庭农场和专业种养大户集中。落实农业生产配套用地政策，满足规模经营主体的配套用地需求。力争到2015年，全市土地适度规模经营总面积占耕地面积的比重达30%以上。