天津市工业和信息化局关于印发天津市产业主题园区建设实施方案（2021—2025年）的通知

津先进制造办〔2021〕11号

各有关单位：


经市人民政府同意，现将《天津市产业主题园区建设实施方案（2021—2025年）》印发给你们，请照此执行。


特此通知。



天津市落实制造强国战略暨全国先进制造研发基地建设领导小组办公室
（天津市工业和信息化局代章）


2021年9月14日
 




（此件主动公开）


 
为贯彻落实新发展理念，适应新发展阶段和新发展格局对产业园区建设的新要求，着力推进重点产业向重点园区聚集、重点园区向特色产业聚焦，建设一批小而精、有特色、有灵魂的产业主题园区，打造天津经济新增长极，为实现市委、市政府“制造业立市”决策部署和“十四五”末基本建成全国先进制造研发基地提供载体支撑，依据《天津市制造业高质量发展“十四五”规划》、《天津市制造强市建设三年行动计划（2021—2023年）》、《天津市产业链高质量发展三年行动方案（2021—2023年）》，结合本市实际，特制定本方案。


一、重大意义


“十四五”时期，建设产业主题园区是落实市委、市政府“制造业立市”决策部署，推动全国先进制造研发基地建设的重要支撑；是推进我市制造业转型升级与产业结构优化，加快构建现代工业产业体系，实现高质量发展的重要途径；是聚焦重点领域培育新兴产业，壮大新动能，加速产业集聚，打造天津经济新增长极的重要平台；是集聚创新资源，打造“大众创业、万众创新”升级版，进一步激发市场主体活力，带动区域经济发展的重要抓手；是深化园区治理成果，打破园区发展路径依赖，集中优势资源，实现重点突破，引领全市产业园区高质量发展的重要举措。


二、指导思想


以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记对天津工作“三个着力”重要要求和一系列重要指示批示精神，以推动制造业高质量发展为主题，围绕构建“1+3+4”现代工业产业体系，着力推进重点产业和重点项目向特定空间聚集，不断健全产业链条，完善产业生态，培育打造更高层次和更高形态的专业化产业园区，形成“一园一特色、一区一品牌”，推动天津经济社会高质量发展。


三、总体目标


2021至2023年，每年度认定10个市级产业主题园区，2024至2025年持续深化提升，到2025年底建成30个市级产业主题园区。坚持“抓特色、带整体”，每个产业主题园区聚焦一个重点领域，培育形成现代产业链和产业生态，打造一批新主体的集聚区、新功能的融合区、新服务的示范区、新基建的先导区、新治理的实践区、绿色发展的标杆区，引领全市制造业高质量发展。


四、主要任务


产业主题园区建设应突出重点产业和重点项目向特定空间聚集的基本定位，瞄准新主体、新功能、新服务、新基建、新治理的“五新”发展方向，坚持绿色安全发展要求，建设高品质、高能级的现代产业园区。


（一）聚焦动能转换，发展特色产业。围绕“1+3+4”现代工业产业体系，聚焦智能科技、生物医药、新能源、新材料、装备制造、汽车、石油化工、航空航天等产业，在细分重点领域确定一个主导产业深耕细作。推动新一代信息技术与制造业深度融合，激发新技术、新产品、新业态、新模式，推动制造业向高端化、智能化、绿色化发展，增强产业核心竞争力和内驱力。加强前沿领域布局，培育具有较强引领力和影响力的未来产业。


（二）优化产业布局，创设特定空间。产业主题园区一般为园中园，或为独立的小型园区。在中心城区重点布局都市产业园，在其他区域重点布局先进制造产业园。都市产业园建筑面积原则上不小于1万平方米，先进制造产业园占地面积不小于0.3平方公里，原则上不超过10平方公里。探索土地混合利用立体开发模式，盘活存量资源，提高利用效率。


（三）激发创新活力，壮大新动能主体。围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，集聚一批主业突出、自主创新能力强、品牌优势明显、带动作用强的领军型企业，发挥创新资源集聚优势和引领作用，强化企业创新主体地位，大力引育一批创新型高成长科技企业、“专精特新”中小企业、制造业单项冠军企业，发展壮大若干创新引领的领航企业，促进大中小企业融通发展。


（四）推进产城融合，强化园区新功能。在强化园区水、电路、网、气等生产性配套功能的同时，加速构建“半小时社区生活圈”，在产业主题园区周边就地就近配套建设一批人才公寓、保障租赁用房解决职住分离问题，同时不断完善餐饮、购物、娱乐、金融、保险、通讯、物流等公共配套服务设施，推动教育、卫生资源向产业主题园区入驻辐射，做到产业发展与居住环境、生活条件共同提升，吸引更多的人才、技术、资金等高端要素的集聚，建成集生产、生活于一体的高品质产城融合区。


（五）营造产业生态，增强新服务能力。围绕产业链布局服务链，面向企业创新和产业高质量发展需求，提高园区服务市场化、专业化、平台化水平。高标准建设集开发运营、招商引资、企业服务等功能于一体的园区综合服务平台，提升产业服务效率。引育一批市场化的专业服务机构，增强科技研发、科技金融、成果转化、检验检测、工业设计、知识产权等服务能力，打造良好服务体系。


（六）强化数字赋能，升级新基础设施。强化数字化园区建设基础，积极推进数字产业化、产业数字化、治理数字化，推动数字园区建设。聚焦5G、工业互联网、大数据等重点领域，加快建设数据融合、智慧协同、安全可靠的新型基础设施。搭建产业主题园区大数据平台，持续汇集园区企业、研发机构、服务机构等数据，为园区服务提供大数据支撑。强化技术应用场景构建，打造数字车间、数字工厂、数字园区，拓展智慧能源、智慧交通、智慧安防等场景落地空间。


（七）探索业界共治，构建新治理模式。链接多元主体，完善园区治理结构和市场化运营机制。鼓励专业化园区开发建设机构、金融机构、龙头企业等多元投资主体，共同参与园区建设。引入产业促进机构，组建专业化、多元化的园区管理团队，提升园区运营管理水平。发挥产业（人才）联盟、行业协会、专业咨询公司等机构的专业优势，共同参与园区管理，提高产业培育水平。


（八）建设绿色园区，筑牢安全底线。树牢绿色安全发展理念，强化底线思维和红线意识。落实安全生产责任制，立足源头预防，不断强化安全生产管理，提升园区本质安全水平。坚持生态优先战略，强化空间规划和用途管控，推进绿色技术创新、节能减排降耗，推动能源清洁高效利用，积极推广环保管家、第三方环境治理等方式，坚决杜绝“两高”项目入驻园区，提升园区绿色化发展水平。


五、工作流程


坚持市区联动、密切配合、各负其责，有序推进创建工作。各区储备一批有项目、有潜力的园区，培育一批基本符合要求的园区，分梯次纳入创建名单。2021至2023年，每年度认定10个条件基本成熟的园区为市级产业主题园区，并享受相关政策支持，形成“储备一批、培育一批、认定一批”的发展格局。