潍坊市人民政府办公室关于印发《推进汽车制造产业发展实施方案》的通知【全文废止】

潍坊市人民政府办公室关于印发《推进汽车制造产业发展实施方案》的通知【全文废止】

潍政办字〔2016〕93号

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的决定（继续有效部分）》 （ 潍政发〔2018〕14号）规定，继续有效。有效期至2023.08.29

USHUI.NET^®提示：根据《 潍坊市人民政府关于公布市政府文件集中清理结果的通知》 （ 潍政发〔2023〕5号）规定，全文废止。

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校，各人民团体 :
  《推进汽车制造产业发展实施方案》已经2016年6月24日市政府第65次常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际,认真组织实施。

  潍坊市人民政府办公室
  2016年7月21日
 

  汽车制造产业是国民经济重要的支柱产业，产业链长、关联度高、就业面广、消费拉动大，在国民经济和社会发展中发挥着重要作用。“十三五”期间，我国汽车制造产业将面临新的国内外发展环境，进入以调整结构和提升内涵为主导的稳步发展期，也是实现汽车工业由大到强转变的重要战略阶段。为顺应国内外汽车制造产业发展趋势，推动我市汽车制造产业的结构调整和转型升级，提升潍坊汽车制造产业地位，增强产业竞争力，制定本实施方案。
  一、我市汽车制造产业现状
  经过多年发展，我市形成了以货车、专用车、电动车及零部件为主的汽车生产制造和科研开发配套体系，产业集中度不断提高，技术水平大幅提升，部分产品在国内具有较强的市场竞争力。2015年，规模以上企业（整车和配套零部件）154家，总资产350亿元，完成主营业务收入600亿元。商用车、电动车、发动机及零部件形成竞争优势，年产汽车33.6万辆，车用发动机3323万千瓦。
  （一）轻型载货汽车、专用特种车等商用车，发动机及零部件竞争优势明显。中小型载货汽车总产量继续保持全国第一，产量占全国四分之一，规模优势明显，产业链较为完整，配套相对完善，产业聚集度较高，生产规模和技术水平处于国内前列，是全球最大的轻卡研发生产基地。潍柴动力成功构筑起了动力总成（发动机、变速箱、车桥）、整车整机、液压控制和汽车零部件四大产业板块协同发展的新格局，形成了全国汽车行业最完整、最富竞争力的产业链。
  （二）技术开发能力和生产装备水平大幅提升。汽车整车装备国内先进，部分国内领先。智能数控冲压线、自动化总装生产线、机械手焊装线、全封闭涂装线、现代化检测线在主要企业普遍应用；计算机辅助设计、企业网络系统、管理信息系统等现代信息技术广泛采用；企业技术中心建设全面加强，技术创新能力明显提高，建成市级以上企业技术中心42家，其中国家级2家，省级7家，市级33家。拥有潍柴内燃机可靠性国家重点实验室，盛瑞传动乘用车自动变速器国家工程技术研究中心。潍柴动力、盛瑞传动被列入国家级国际科技合作基地。潍柴控股集团有限公司重型高速柴油发动机关键技术及产业化项目和潍坊富源增压器有限公司内燃机全工况高增压关键技术及工程应用项目分别荣获国家科技进步二等奖。盛瑞传动股份有限公司可动力换挡多挡变速器荣获中国专利金奖、中国汽车工业科技进步一等奖。山东凯马汽车制造有限公司取得国家新能源汽车生产资质，为我市发展新能源汽车打下了坚实的基础。
  （三）商用车集中度高，龙头企业优势明显。形成了以北汽福田汽车股份有限公司诸城汽车厂及山东多功能汽车厂、山东凯马汽车制造有限公司、江淮汽车山东分公司四大商用车整车生产企业，主要生产低速货车、轻卡、运输车，商务车，混凝土搅拌车、环卫车、加油车等专用车，以及新能源汽车，车用主要零部件(含模具)。四家龙头企业2015年主营业务收入分别达到146亿元、25.6亿元、19.4亿元和9.6亿元，共生产各类型商用车30多万辆。轻型载货车生产规模和技术居世界前茅和国内领先水平，是中国最大的轻型载货汽车研发生产基地。
  （四）承载园区初具规模，集聚效应显现。按照“错位发展，集约提升，重点突破”的原则，2015年，我市已初步形成福田诸城汽车工业园、高新区汽车园、寿光凯马汽车工业园、青州轻型载货汽车工业园四大产业聚集区，整车与配套企业集聚发展，技术水平同步提高，形成了从整车制造到主要零部件本地配套的较为完善的汽车制造产业链。
  二、我市汽车制造产业发展存在的问题
  我市汽车制造产业在发展壮大的同时，也存在一些问题和不足。
  （一）产业结构不合理。汽车整车以中低端轻型载货汽车为主，缺乏中高档中重型汽车品种。轻型载货汽车产能大，供给侧结构性改革有待进一步深入加强。乘用车产品尚未形成规模，缺乏有较强竞争力的中高级轿车产品，高档乘用车有待突破。高中低档、乘商专改车，错位发展、特色突出、竞争优势明显的产业结构尚未形成。
  （二）自主研发能力薄弱。汽车科研机构少，企业自主开发能力较弱，行业关键共性技术研发平台发展滞后，自主知识产权高附加值产品相对缺乏。大多数企业处在微笑曲线底部的生产制造环节，尚未涉及设计研发。乘用车整车及驱动控制技术，与国内外先进水平相比差距较大，产品成本和技术性能不能完全满足市场需求，亟需重点突破。大部分零部件企业研发能力相对较低，精密制造能力相对较差，产品一致性和可靠性不高。
  （三）产业聚集关联度不够紧密。汽车产业具有资金技术密集性、产业集聚协同性等特点，与国内一汽、东风、上汽、长安“四大”汽车生产企业，北汽、广汽、奇瑞、重汽“四小”汽车生产企业相比，我市虽有多个汽车制造产业园区，但彼此较为独立，协作能力不强，产业上下游关联相比而言不够紧密，整车企业对本地零部件企业带动作用有待提高，集群式发展效应尚未充分显现，至今尚未形成竞争优势突出的汽车产业集群。
  （四）专业人才缺乏。当前企业纵向一体化、相关多元化和国际化趋势明显，传统产业人才已不能适应这种趋势，高级管理人才和行业领军人才缺乏，高级技工、操作工短缺。企业引不进人才、留不住人才、跳槽频繁、招工难、“技工荒”成为制约企业发展的重要因素之一。人才聚集效应不强，专业技术人员再教育机制不健全。科技人才成长激励方式、能力评价机制、政策环境等亟待完善。高端人才的引进和高素质的职业工人的培养问题，亟需政策性的扶持和系统性的解决。
  三、汽车制造产业发展前景
  汽车是我市优势传统产业，在推动经济发展、解决就业、拉动消费等方面起着重要的作用。
  （一）汽车制造产业发展趋势和机遇
  1.产业规模持续增长。未来几年，随着中国经济的持续增长，城市化进程的加快，居民生活水平的提高，汽车新一轮消费升级需求的到来，将持续推动产业规模的增长。据中国汽车工业协会预测，2016年全年国内汽车产量有望达到3000万辆，年均增速在8%左右。
  2.自主创新全面加快。“十二五”以来，国家和各大汽车制造企业对自主开发更加重视，自主品牌企业得到的支持力度明显增强，国内零部件研发生产能力得到提高。通过发展新能源汽车和突破传统汽车重点技术，“十三五”期间，我国汽车技术水平将继续提升，自主创新能力将明显增强。
  3.外向型发展趋势明显。一批国内汽车企业积极走出国门，通过国际并购、合资合作等方式，探索并实施全球资源重组，扩大了中国汽车制造产业在全球的影响力。随着国内汽车市场竞争加剧，各企业融入国际市场的意愿将更加强烈。加紧开拓海外市场，实施外向型发展战略，是大势所趋。
  4.产业结构调整力度加大。各汽车生产企业加大产业发展战略调整力度，新能源汽车成为新的发展重点，新技术新产品开发应用不断增强，企业间联合重组明显加快，产业集中度进一步提高，汽车制造产业格局正在深化调整。我国汽车消费进入普及和更换期，汽车市场潜力巨大，汽车产能日益扩大，但是受能源紧缺、环境保护、交通拥堵、节能减排等因素影响，汽车制造产业竞争日趋激烈，迫切需要调整产业结构，实现转型发展。
  5.国际合作及市场新需求为我市汽车制造业发展带来新机遇。随着国家“一带一路”战略的实施，通过在外设立分厂，扩大“一带一路”沿线国家的消费市场规模，拓展发展空间，提升我市汽车制造业国际合作发展水平。伴随着新型城镇化建设步伐加快，新能源、新材料、物联网等战略性新兴产业的崛起，以及人们生产、生活方式的变化，必将促进我市汽车产业实现新的跨越。
  （二）我市汽车制造产业发展思路和目标
  发展思路：
  大力实施供给侧结构性改革，调整优化产品结构，完善汽车产业布局，做强做大骨干企业，培育壮大乘用车产业，努力发展中高端产品，重点突破核心技术，培育扶持关键零部件制造企业发展，加快产业配套建设，鼓励提高本地配套率，实现创新、绿色发展，打造特色鲜明、核心竞争力强的国内知名汽车制造产业基地。
  规划目标：
  1.产业规模不断扩大。2017年，全市汽车产能将达到150万辆，预计主营业务收入达1000亿元，其中，主营业务收入过10亿元的企业8家，过200亿元的2家，过50亿元的4家。到2020年，全市汽车产能达到200万辆，预计主营业务收入2000亿元，其中，过10亿元的企业12家，过500亿元的2家，过100亿元的3家。
  2.产品结构进一步优化。发展中高端、中重型卡车，重点发展乘用车、轻型客车，加快发展新能源汽车，巩固提高轻卡、专用车现有优势，完善汽车制造产业链条，到2020年建成200万辆产能生产基地。以北汽福田山东多功能汽车厂、北汽福田诸城汽车厂等为龙头，积极引进国内外知名企业特别是乘用车企业来潍坊发展，加快我市乘用车产业发展。
  3.新能源汽车产业得到快速发展。2017年，新能源汽车产量达到10万辆，实现主营业务收入160亿元。2020年，培育3至5个竞争力较强的新能源汽车关键零部件生产企业，形成门类齐全，产品先进，配套完善的新能源客车、乘用车、专用车和关键零部件生产基地，主营业务收入达到400亿元。
  4.技术创新能力稳步提高。到2017年，全市汽车产业产品研发投入占主营收入的比重达到1.45%，重点企业力争达到3%，省级以上企业技术中心达到10家。到2020年，全市汽车产业产品研发投入占主营收入的比重达到1.65%，重点企业力争达到5%，省级以上企业技术中心达到30家。以企业为主体，以引进、消化、吸收和自主创新相结合的技术创新体系进一步完善。
  四、推进我市汽车制造产业发展的主要措施
  为确保总体目标的实现，推进全市汽车制造产业转型升级，立足现有产业基础和发展优势，大力实施供给侧结构性改革，以大企业大集团为依托，引进高档乘用车制造企业，支持汽车零部件企业集聚发展，不断优化产业生态，完善产业链条，创新驱动，借才引智，军民融合，提高信息化应用水平，发展壮大我市汽车制造产业。
  （一）加快汽车重点园区建设。以骨干龙头企业为依托，吸纳生产要素集中投入，以产业群集聚、产业链耦合为基础,构建汽车产业和谐发展生态环境,搭建产业集聚、企业集群的有效载体。
  1. 高新开发区汽车园。以福田多功能汽车厂、福田汽车模具公司、盛瑞传动自动变速器配套产业园等企业园区为依托，加快推进宝沃乘用车和发动机、VAN、MPV、自动变速器等产品研发与生产，建设国际领先的8挡自动变速器生产配套基地，构建整机整车生产带动配套零部件发展的产业格局，打造特色优势明显的乘用车、新能源汽车研发生产基地。到2020年，预计主营业务收入突破600亿元。一是加大协调工作力度。进一步完善园区内公共基础配套设施，按时间节点，推进福田汽车一厂二期及工程院、自动变速器配套产业园等项目进度。二是加大包靠力度，推动银轮热交换系统、富士达增压器早日投产达效。三是充分利用福田主机厂的优势地位，加大力度开展招商活动，引入乘用车和新能源汽车零部件配套企业。（牵头单位：高新开发区管委会、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
  2. 福田诸城汽车工业园。以发展中高端卡车、新能源汽车、专用车及汽车零部件为方向，引导企业增加产品组合，优化动力匹配。到2020年，预计主营业务收入突破1000亿元，零部件本地配套率达到80%。一是重点实施好投资60亿元的福田中高档卡车扩产，投资20亿元的雷沃重工三轮电动车及高端农机具项目，扩大附加值高市场好的中重卡、油气两用卡车以及小微型卡车比重，加快实现整车规模战略扩张。二是与南京理工、上海理工、上海交大合作，加快推进新能源汽车电机、电池、控制器核心技术的研发。三是发挥福田汽车的产业和技术溢出效应，重点实施好义和车桥乘用车转向系统等项目，逐步提升配套企业的技术装备管理水平，推动零部件向自动化、模块化、高端化发展，引导配套企业在配套商用车的同时，逐步开拓乘用车配套市场，实现配套商用、乘用并重发展。四是依托乾龙汽车、正泰希尔等专用车生产企业，深化与福田、东风、一汽等知名汽车厂家的合作，逐步做大环卫车、油罐车、厢式货车、仓栅车等专用车生产规模，大力开发新能源系列房车、救护车等高端专用车，形成品种齐全、高中低同步发展的专用车发展格局。五是深化与福田汽车集团的战略合作，加大政策支持力度，统筹土地、资金、人才等生产要素向园区倾斜，加快整车规模战略扩张。（牵头单位：诸城市政府、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
  3.寿光凯马汽车工业园。巩固发展凯马汽车制造有限公司的货车生产，壮大整车行业规模，加速发展泰汽集团以锂离子电池为动力的电动汽车，加快发展符合国家安全、节能、环保法规要求的整车和专用车。实施品牌战略，培育主导产品，依靠区域优势，发挥产业集群效应，到2020年，预计主营业务收入达200亿元，零部件企业发展到35家，建成全省知名汽车零部件生产基地，重点企业技术装备达到国内先进水平。一是加强软硬环境建设，改善政务环境、市场环境和法制环境，改进工作作风，提高服务效能。二是加强技术工人的培养培训，与知名院校建立人才培养合作机制，提高职工队伍的整体素质。三是成立涵盖整车及零配件研发、生产、销售、维修等领域的汽车产业联盟，为汽车制造产业链式发展创造条件。（牵头单位：寿光市政府、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
  4.青州轻型载货汽车工业园。以江淮汽车为龙头，以汽车及零部件产业链条为着力点，配套引进轻型载货汽车、乘用车及配件等项目，着力打造500亿级汽车及零部件产业集群。2020年，载货汽车生产能力达20万辆、专用车生产能力达5万辆。一是建立汽车制造产业发展专项基金，落实好有关政策，利用园区良好的汽车产业发展环境，吸引江淮汽车配套企业向园区转移，加强企业技术改造，扩大产业规模。二是大力度招商。围绕打造汽车产业制造业基地，突出汽车发动机、变速箱、车桥等核心部件的招商，吸引国内外知名的配套企业落户。以江淮汽车为重点，加快推进江淮乘用车落户园区。三是完善基础设施。通过采取BOT、PPP等方式，为进区企业提供“七通一平”基础设施服务。四是建立健全推进机制、协调机制和运行机制。（牵头单位：青州市政府、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
  5.规划建设高密和诸城乘用车配件产业集群。发挥高密、诸城两市汽车零部件产业基础优势和区位优势，积极与青岛乘用整车企业协作配套,提升乘用车零部件配套能力。依托上汽通用五菱（青岛）、一汽大众青岛厂区及一汽解放等乘用车龙头企业，大力发展乘用车零部件制造业，提升产业规模、产品档次和工艺水平，提高配套能力和竞争力。分别成立汽车零部件产业集群发展服务机构，统筹推进产业集群发展的相关事宜，制定产业集群详细发展规划，高起点打造国内一流乘用车配件产业基地。从2016年起，组织本市配套企业，积极与青岛市乘用车龙头企业的对接。（牵头单位：高密市政府、诸城市政府、市经信委。配合单位：市发改委、市国土局、市规划局、市商务局）
  （二）做强做大龙头企业。集中资源，强化龙头企业发展要素保障，完善产业服务体系。培强做大现有产业链龙头企业，加快引进和培育骨干龙头企业，建立产业龙头企业动态管理机制。发挥龙头企业辐射带动和技术引领作用，突破一批产业关键核心技术，提高产业综合竞争力。
  1. 北汽福田汽车股份有限公司山东多功能汽车厂。以中高端乘用车和新能源汽车、纯电插电汽车、混合动力汽车、互联网汽车为主线，在初步建成的“一云、四互联、五智能”互联网汽车产业平台基础上，加大纯电动、混合动力、互联网平台的迭代和升级，建设全国最大的智能制造和互联网汽车制造产业基地。实现VAN类车向中高档乘用车转型突破。以德国宝沃（BORGWARD）汽车为基础，稳步推进中高端乘用车业务发展。推进图雅诺、蒙派克、风景、伽途、小排量汽柴油发动机生产，开发改进轿车、VAN、MPV等产品。到2020年，形成整车30万辆生产能力，预计主营业务收入突破300亿元。到2025年，建成山东省首家互联网汽车产业基地。一是一工厂二期项目建设，投资90亿元，新建40万辆整车、70万台发动机、山东研发中心及欧辉新能源客车项目，利用现有土地新建汽车冲压车间、涂装车间、装焊车间、总装车间及配套设施，建设发动机加工车间、装配车间、试验车间和配套设施。二是2020年启动新协议项目，投资100亿元，新建60万辆宝沃乘用车和60万台宝沃发动机生产线。到 2025形成整车130万辆和发动机130万台的生产能力，预计主营业务收入达1000亿元。三是汽车零部件企业配套项目。编制实施汽车零部件企业配套项目规划，组织产业链招商。对引进潍坊的汽车零部件企业，优先与其建立配套关系。成立联合开发、优势互补、利益共享、风险共担的汽车、零配件产业联盟，为汽车制造产业发展提供保障。（牵头单位：高新开发区管委会、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
  2. 北汽福田汽车股份有限公司诸城汽车厂。加强中重卡升级，专用车、物流轻卡开发，推进国IV以上、混合动力、双燃料、纯电动商用车等产品研发，加快企业转型升级与能力建设。结合市场需求升级和国家排放法规要求，产品平台结构进一步向中高端发展，有节奏、有计划的实现结构调整，建立互联网汽车平台，通过互联网+超级卡车业务，全面实现市场超越，确保商用车中国领导者地位。到2020年，诸城厂区实现年产100万辆整车的产能，预计销售收入突破700亿元。一是重点推进投资20亿元的诸城汽车厂工艺优化升级系列改造项目，形成24万辆中重卡和轻卡生产能力，力争2016年底改造完成。二是重点推进投资10亿元的奥铃工厂轻微卡系列技术改造项目，建成后形成年产40万辆生产能力。三是投资30亿元，新建年产27万辆产能的中重卡和轻卡第三工厂项目，力争2020年建成投产。（牵头单位：诸城市政府、市经信委。配合单位：市发改委、市科技局、市国土局、市环保局）
      3.山东凯马汽车制造有限公司。按照“快速响应、成本领先、有效协同”的发展思路，在稳步推进轻型载货汽车和专用车生产的基础上，与国内优秀电动车零部件企业联合，全力打造国内一流的商用车生产基地。到2020年，实现汽车产能15万辆，其中新能源汽车达5万辆，预计主营业务收入过100亿元。一是联合中科院、山东大学、中国海洋大学、国内优秀电动车零部件企业，对接特斯拉等国际知名公司，研制开发电动皮卡、电动封闭物流、市政服务、邮政运输、机场码头等新能源运输车，形成批量生产。二是投资3000万元，完善新能源汽车整车匹配及检测系统，与山东大学、青岛海洋大学合作，开发新能源汽车电机及控制器和整车性能模拟的综合测试系统，不断提升研发及检测水平，建成山东第一个新能源汽车及零部件检验检测公共服务平台。三是扩大产品出口，提高品牌海外市场影响力。深化与东风汽车战略合作，重点搞好轻卡、微卡、皮卡等产品的合作，不断扩大品种和产量。（牵头单位：寿光市政府。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市国土局、市环保局）
      4.江淮汽车山东分公司。增加载货汽车产品组合，优化动力匹配，提高驾乘舒适度，加快提升微、轻、中型系列轻型载货车的技术水平，加快开发中高档重中型载货汽车，优化产品结构。提高自主研发能力，推动技术升级和产品开发。重点推进国Ⅴ产品试制，打造新的增长点。到2020年，预计实现主营业务收入60亿元。一是工程车辆自卸产品总装二线完成施工并投入使用，实现轻型工程自卸车规模化生产。二是微产品实现量产，巩固和拓展汽油机轻卡市场份额，天然气改装轻卡实现突破。（牵头单位：青州市政府。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市国土局、市环保局）
      5.盛瑞传动股份有限公司。在推进乘用车系列自动变速器产业化的同时，着手开发四驱8AT，并启动13AT和带启停功能8AT产品研究开发，研究储备混合动力8AT、纯电传动、控制软件等自动变速器技术。推动重型柴油机零部件业务转型升级，资本运作并对外提供自动变速器工程化技术服务。一是推进年产30万台8挡自动变速器产业化项目。总投资5.5亿元，2017年形成年产30万台自动变速器生产能力，实现四个以上自动变速器品种共线生产。二是推进自动变速器行星排总成产业化项目建设。总投资1.5亿元，2017年形成年产自动变速器行星排总成10万套生产能力。三是推进自动变速器配套产业园项目建设。打造配套企业管理简洁化、生产标准化、质量统一化、技术先进化、融资便捷化园区,并逐步将国外进口零部件国产化,2017年形成高水平、大品牌的自动变速器产业集群,成为全国一流的高端自动变速器产业基地。（牵头单位：高新开发区管委会。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局、市国土局、市环保局）
  （三）组织实施好汽车制造及配套产业链重点项目。围绕拉伸、延长、壮大我市汽车制造产业链条，实施好一批重点项目，推进创新技术产业化，提高产业核心竞争力。
  1.诸城市盛和机械有限公司汽车冲压、焊接件项目。投资10亿元，2016年完成车间建设并安装部分生产设备。项目建成后将实现新增主营业务收入5亿元。（牵头单位：诸城市政府。配合单位：市发改委、市经信委）。
  2.山东大业股份有限公司30万吨钢帘线二期项目。投资12亿元，2016年主要进行设备的购置安装调试，具备生产能力。项目建成后将新增主营业务收入15亿元。该项目的实施将极大提升轮胎和其它橡胶制品骨架材料水平，提高子午线轮胎使用寿命、舒适性和安全性可靠性。（牵头单位：诸城市政府。配合单位：市发改委、市经信委）
  3.诸城市永全机械有限公司汽车后桥生产项目。投资5亿元，2016年主要完成车间建设，进行设备的购置安装调试。项目建成后将新增主营业务收入8亿元。（牵头单位：诸城市政府。配合单位：市发改委、市经信委）
  4. 山东梅拉德能源动力科技有限公司“雷丁”新能源汽车二期项目。总投资9亿元，新上2条电动汽车生产线，全面实现焊接、涂装、总装一条龙的生产线。2016年投资3亿元，项目全部建成投产后，可年产电动汽车15万辆，新增主营业务收入60亿元。（牵头单位：昌乐县政府。配合单位：市发改委、市经信委、市科技局）
      5. 高密豪迈集团高档轮胎模具项目。投资2.8亿元，建设七连跨大型厂房2.3万平方米，2016年底投入生产。项目建成后，可实现月产高档