青岛市人民政府关于贯彻鲁政发〔2014〕5号文件推进工商注册制度便利化的通知【到期失效】

青政发〔2014〕20号

USHUI.NET^®提示：根据《青岛市人民政府关于印发青岛市商事主体住所（经营场所）登记管理办法的通知》（青政发〔2016〕17号）规定，自2016年8月1日起《青岛市企业住所（经营场所）登记管理办法》废止

USHUI.NET^®提示：根据《青岛市人民政府关于公布现行有效的市政府规范性文件目录的通知》（青政发〔2016〕40号）规定，有效期延长至2019年6月15日

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
为贯彻落实《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发〔2014〕5号），切实推进我市工商注册制度便利化，营造宽松的市场环境，构建科学的市场信用监管模式，现就有关事宜通知如下：
一、充分认识工商登记制度改革的重大意义
推进工商登记制度改革是党中央、国务院部署的深化经济体制改革的一项基础性工作，是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的具体体现，是推动我市经济社会率先科学发展的重要契机，是深化行政审批制度改革、转变政府职能、促进社会诚信体系建设的重要举措，对我市经济社会发展意义重大、影响深远。各区、市政府和市政府有关部门要充分认识工商登记制度改革的重要性和必要性，结合我市政府职能转变改革的时间表、路线图，积极稳妥、高效务实地推进工商登记制度改革，确保取得实效，进一步释放改革红利，激发创业活力，催生发展新动力。
二、积极推进各项工商登记制度改革措施
（一）认真贯彻落实注册资本认缴登记制度。工商登记机关要严格执行新的注册资本登记条件，实行注册资本认缴登记制度，切实保障公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限。除法律、行政法规及国务院对特定行业另有规定外，取消有限责任公司、一人有限责任公司、股份有限公司的最低注册资本限制。公司登记时无需提交验资报告。各区、市政府和工商行政管理部门要采取严谨细致、切实有效的措施，确保工商登记制度改革的顺利衔接。
（二）及时清理和规范工商登记前置审批事项。根据《中华人民共和国行政许可法》规定和鲁政发〔2014〕5号文件要求，除法律、行政法规、国务院明确规定的企业登记前置审批事项外，其他市场主体设立和经营项目审批事项一律不作为工商登记的前置。市编委办、市工商局和市政府法制办要按照以上原则，对我市现行工商登记执行的前置审批项目进行梳理，尽快编制工商登记前置审批事项目录，并向社会公布。各相关行政审批部门要结合实际，尽快制定具体措施进行调整。
（三）加快推进“先照后证”制度改革。工商登记前置审批事项目录实行动态管理，有关部门要根据法律、行政法规、国务院决定关于工商登记前置审批事项的变化情况，实行动态管理，定期编制和公布目录清单，未纳入目录的一律实行“先照后证”。市场主体直接向工商登记机关申请登记，取得营业执照后即可从事不须审批的生产经营活动。各相关行政审批部门应当在工商登记后通过市场主体信用信息系统认领市场主体登记信息并督促其申办许可。
（四）简化住所（经营场所）登记手续。根据鲁政发〔2014〕5号文件关于实行住所（经营场所）登记改革的要求，制定《青岛市企业住所（经营场所）登记管理办法》（见附件）。实行企业住所(经营场所)申报制，企业登记机关只对企业住所（经营场所）申请材料实行书面审查，不审查其产权权属、使用功能及法定用途。申请人需提交对住所（经营场所）享有合法使用权的证明，并对申报内容的真实性和合法性负责。允许“一照多址”和“一址多照”，企业经营场所与住所在同一区、市不同地址的，申请人可以向住所（经营场所）所在区、市工商行政管理部门申请备案，不再办理分支机构登记；同一住所可以作为多个企业的住所办理登记。
法律、行政法规规定应当经有关部门批准，方可在住所从事相关经营活动的，经营房屋应当符合相关规定，企业应当在取得许可证或批准文件后，方可开展相关经营活动。利用不具备特定条件的住所、违法建筑、擅自改变用途的房屋等从事经营活动的，由国土资源、规划、城乡建设、房屋管理、文化、卫生计生、公安、消防、环保、安全监管等部门依法管理；涉及审批事项的，由负责审批的行政管理部门依法监督管理。
（五）优化市场主体登记流程。进一步精简和下放登记管辖权限，按照“属地管辖与分级管辖相结合”及“方便投资者”的原则，实行更加便利的登记事权管辖。市级工商登记机关负责法律、行政法规规定必须在市级办理的特殊行业企业、实缴制企业的注册登记，注册资本1亿元以上企业可自主选择在市级登记机关或区（市）级登记机关注册登记。其他企业在区（市）级登记机关注册登记。借鉴上海自贸区经验，年内在青岛前湾保税港区设立综合受理窗口，实行营业执照、组织机构代码证、税务登记证等证照统一发放的便利化工作模式，逐步在各区、市行政审批服务中心推行“一口受理”。
（六）强化后续监管。按照“明确监管部门、监管事项、监管标准”的原则，制定出台“先照后证”后续监管办法。各行政审批部门根据工商登记前置审批事项目录，认领后续监管职责，依据法律、行政法规规定，承担“一管到底”的监管责任。工商行政管理部门负责对市场主体的登记事项和未领取营业执照擅自从事一般经营项目的行为进行监管。其他行政审批部门负责对市场主体的审批经营项目和应获审批但未获得审批擅自从事审批经营项目的行为进行监管。加强信用信息管理，完善信用约束机制。市政府有关部门要加强协作配合，建立健全信息共享、信用披露和案件查办的协同机制，积极开展协同监管、联合执法，建立分工明确、沟通顺畅、齐抓共管的工作格局。
三、精心组织实施，确保工商登记制度改革取得实效
（一）加强组织领导。工商登记制度改革政策性强、涉及面广、社会关注度高，各区、市政府和市政府有关部门要高度重视，把工商登记制度改革作为当前和今后一个时期的重要工作，建立健全工作机制，确保人员、设施、资金保障落实到位。要精心组织实施，加快制订和完善配套制度，切实把各项政策落实到位，确保新旧工商登记制度改革顺利衔接、平稳过渡。
（二）加快信息化建设。优化完善全市市场主体登记管理信息化系统。在此基础上，依托全市电子政务云公共服务平台，有效整合、运用工商登记、行政审批、执法监管等信息资源，建设全市市场主体信用信息公示系统。工商行政管理部门、相关行政审批部门通过系统平台上传、接收、反馈市场主体注册登记、许可审批、年度报告、行政处罚等信息，保障各部门监管信息衔接，为“先照后证”搭建“宽进”“严管”的桥梁和技术支撑。开放公众查询端口供社会查询，发挥社会信用监督作用，促进企业诚信体系建设。
（三）注重宣传引导。各区、市政府和工商行政管理等有关部门要采取多种措施，综合利用各种宣传渠道和工具，加强工商登记制度改革的宣传解读，全面、准确宣传改革的目的、意义、内容和便民惠民服务措施，引导社会各界正确认识改革，关心改革，参与改革，支持改革，确保改革顺利推进。
本通知自2014年6月16日起施行，有效期至2019年6月15日。
附件：青岛市企业住所（经营场所）登记管理办法

青岛市人民政府
2014年6月16日

附件

青岛市企业住所（经营场所）登记管理办法【全文废止】

第一条为降低创业成本，促进市场主体发展，根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）和《山东省人民政府关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》（鲁政发〔2014〕5号）等法律法规和规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称企业包括有限责任公司、股份有限公司及其分公司、非公司企业法人、合伙企业、个人独资企业及其分支机构、营业单位、来华从事经营活动的外国（地区）企业等。
第三条工商行政管理机关依法负责企业住所（经营场所）的注册登记。
登记机关只对申请材料实行书面审查，不审查其产权权属、使用功能及法定用途。
第四条企业住所是企业的主要办事机构所在地，其功能是公示企业的法律文件送达地以及确定企业的司法和行政管辖地。经营场所是企业开展经营活动的所在地。
第五条企业住所和经营场所登记实行申报制。申请人需提交对住所（经营场所）享有合法使用权的证明，并对申报内容的真实性和合法性负责。
第六条下列证明材料均可作为合法证明材料提交申报：
（一）作为住所（经营场所）的房屋属于自有的，提交房产权属证明；
（二）作为住所（经营场所）的房屋属于租赁的，提交相关权属证明和租赁合同（协议）；
（三）作为住所（经营场所）的房屋属军队、武装警察部队的，提交《军队房地产租赁许可证》；
（四）作为住所（经营场所）的房屋属住宅用房改为经营用房的，提交所在小区业主委员会、居委会出具的有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明材料；
（五）专门用于经营活动的亭体、流动房（车）等，提交相关主管部门出具的证明材料；
（六）作为住所（经营场所）的房屋权属不明确的，提交由住所所在地的村委会、居委会或者所在地的镇、街道及其相关部门出具的证明材料；
（七）其他工商行政管理部门认可的证明材料。
第七条在市南、市北、李沧区租赁房屋作为住所（经营场所），应当办理《房屋租赁登记备案证明》。
对未取得《房屋租赁登记备案证明》开展经营活动的，由房产管理部门予以查处。
第八条企业住所和经营场所可以在同一地址，也可以在不同地址。企业经营场所与住所在同一区、市不同地址的，申请人可以向所在区、市工商行政管理部门申请备案，不再办理分支机构登记。
第九条同一地址可以作为多个企业的住所办理登记。
各类经济功能区和经政府授权部门批准设立的集中办公区（含创业孵化器）等可依本单位实际确定本区（园）内企业住所的具体地址。
有投资关联关系的企业可以将同一房屋登记为共同住所。
第十条企业不得将违法建筑、违反规定改变使用性质的房屋和不符合安全、防灾等工程建设强制性标准的建筑以及其他违反法律、法规规定的场所申请登记为住所（经营场所），企业在登记时应作出书面承诺。
第十一条法律、行政法规规定应当经有关部门批准，方可在住所（经营场所）从事相关经营活动的，企业经营场所应当符合相关规定，并取得许可证或批准文件后，方可开展相关经营活动。
第十二条企业不得利用住所（经营场所）从事存在安全生产隐患、污染环境、影响居民身体健康和生命财产安全的经营活动。对违反本《办法》开展经营活动的，由国土资源、规划、城乡建设、房屋管理、文化、卫生计生、公安、消防、环保、安全监管等部门依法管理；涉及审批事项的，由负责审批的行政管理部门依法监督管理。
第十三条工商行政管理部门应当根据投诉举报，依法处理企业登记住所（经营场所）与实际情况不符的行为。
第十四条法律、法规、规章对住所（经营场所）登记管理另有规定的，从其规定。
第十五条个体工商户住所（经营场所）登记管理可参照本办法执行。

第十六条本办法自2014年6月16日起施行，有效期至2019年6月15日。

关于贯彻鲁政发[2014]5号文件推进工商注册便利化的通知》（青政发[2014]20号）政策解读

成文日期2014-11-12发布日期2014-11-12

咨询电话：85730905

一、青岛工商登记制度改革的具体内容有哪些？

答：根据《国务院关于印发注册资本登记制度改革方案的通知》（国发[2014]7号）、山东省人民政府《关于贯彻国发〔2014〕7号文件推进工商注册制度便利化加强市场监管的实施意见》的统一部署，青岛市人民政府结合青岛的实际出台了《关于贯彻鲁政发[2014]5号文件推进工商注册便利化的通知》（青政发[2014]20号）和《青岛市企业住所（经营场所）登记管理办法》，改革的具体内容包括五个方面：一是将注册资本实缴登记制度改为认缴登记制度。二是将企业年度检验制度改为年度报告公示制度。三是放宽、简化经营场所登记。四是建设统一、规范的企业信用信息公示系统，实现“宽进”后的“严管”，使企业“一处违规、处处受限”。五是依法依规实行“先照后证”，推行电子营业执照和全程电子化登记管理。目前已经完成四项，电子营业执照预计年底前就会启动。

二、什么是注册资本认缴制？

答：根据公司法的规定，公司的出资人在成立公司时，可对出资额、出资时间、出资方式、非货币出资的缴付比例等均自行约定，按照规定期限缴纳出资，不需要在公司成立之时实缴到位。认缴的相关内容记载于公司章程，并且在企业信用信息公示平台向社会公示。

三、实行注册资本认缴制度，是不是注册资本就不用缴了？

答：不是。实行注册资本认缴登记制度，并不是说注册资本就不用缴了，股东仍然要缴纳出资，并且对外要以认缴的资本额为限承担责任。如果公司资不抵债，达到了破产的程度，即使认缴的期限未到，股东也要提前以个人资产承担相应的法律责任。

四、社会公众如何了解公司的实收资本到位情况？

答：根据《企业信息公示暂行条例》（以下简称《条例》）的规定，公司应当自实际出资之日起20日内，即时将出资情况录入到企业信用信息公示平台进行公示，交易相对人或社会公众可通过该平台对股东出资情况进行查询。如果股东缴纳后又抽逃了出资，债权人和其他股东可以通过民事诉讼要求他们承担责任。

五、什么是“一址多照”和“一照多址”？

“一址多照”是指一个地址可以办理多个营业执照。如创业孵化园、集中办公区、商务秘书等，都是典型的“一址多照”。“一照多址”是指在同一区市内设立分公司可以不办理工商登记，只需要办理工商备案即可。

六、年度报告的主体有哪些？

凡登记注册的各类企业、个体工商户、农民专业合作社，都应当报送年度报告。当年设立登记的企业，自下一年起报送年度报告并公示；当年开业登记的个体工商户，自下一年起报送；当年设立登记的农民专业合作社，自下一年起报送并公示年度报告。被吊销、注销的企业、个体工商户、农民专业合作社不报送年度报告。

七、年度报告的内容有哪些？

（一）企业年度报告内容：1.企业通信地址、邮政编码、联系电话、电子邮箱等信息；2.企业开业、歇业、清算等存续状态信息；3.企业投资设立企业、购买股权信息；4.企业为有限责任公司或者股份有限公司的，其股东或者发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；5.有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；6.企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址等信息；7.企业从业人数、资产总额、负债总额、对外提供保证担保、所有者权益合计、营业总收入、主营业务收入、利润总额、净利润、纳税总额信息。

（二）个体工商户年度报告内容：1.行政许可取得和变动信息；2.生产经营信息；3.开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息；4.联系方式等信息；5.依法要求报送的其他信息。

（三）农民专业合作社年度报告内容：1.行政许可取得和变动信息；2.生产经营信息；3资产状况信息；4.开设的网站或者从事网络经营的网店的名称、网址等信息；5.联系方式信息；6.国家工商行政管理总局要求公示的其他信息。

八、年度报告的法定期限？

企业、个体工商户应当在2014年10月1日至2015年6月30日报送2013年年度报告，从2015年1月1日至6月30报送2014年年度报告。两个年度报告，应先报2013年年度报告，后报2014年年度报告。

农民专业合作社应当从2015年1月1日至6月30日报送2014年年度报告。

九、年度报告报送并公示的途径是什么？

企业、农民专业合作社应通过所在省市区市场主体信用信息公示系统报送其年度报告并公示。个体工商户既可以选择网上报送，也可以到辖区工商（市场监管）部门纸质报送，并自主决定是否公示其年度报告。选择网上报送年度报告的个体工商户，应当作出是否公示其年度报告的决定；报送纸质年度报告的，视为不公示其年度报告。