甘肃省人民政府办公厅关于落实和完善支农政策促进农民持续增收的实施意见【全文失效】

甘政办发〔2017〕26号

USHUI.NET^®提示：根据《甘肃省人民政府关于宣布失效和废止一批行政规范性文件的决定》（甘政发〔2023〕60号》规定，全文失效

各市、自治州人民政府，兰州新区管委会，省政府有关部门，中央在甘有关单位：

为贯彻落实《国务院办公厅关于完善支持政策促进农民持续增收的若干意见》（国办发〔2016〕87号）精神，进一步完善支农政策，拓宽增收渠道，促进农民持续增收，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、总体要求

（一）工作思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持市场主导、政府支持，就业为本、拓宽渠道，改革创新、激发活力，统筹兼顾、协调发展的原则，认真执行各项强农惠农政策，围绕农业提质增效、农民就业创业和农村体制机制改革，进一步完善支农政策，以拓宽新渠道、挖掘新潜力、培育新动能为重点，着力挖掘经营性收入增长潜力，稳住工资性收入增长势头，释放财产性收入增长红利，拓展转移性收入增长空间，确保农民收入持续较快增长，确保与全国一道全面建成小康社会。

（二）主要目标。农民收入增长支持政策体系较为完善，农业支持保护制度更加健全，农民就业创业政策更加完善，农村资源资产要素活力充分激发，农村保障政策有力有效，农民收入持续较快增长，贫困地区如期实现脱贫，城乡居民收入差距进一步缩小。

二、重点任务

（三）探索财政支持现代农业发展新机制。在加大与国家扶持政策衔接力度，全力争取中央财政支持的基础上，整合现有政策资源和资金渠道，建立稳定的财政投入增长机制，着力推进高标准农田建设，支持中低产田改造、农田水利、高效节水灌溉、农业机械装备、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设，建立健全土地、水资源等有偿使用和生态补偿机制，重点落实土壤、水、农村面源污染防治行动计划。推进新一轮退耕还林还草、退牧还草、耕地质量提升等项目工程建设，谋划实施山水林田湖生态保护与修复工程。实施新一轮农村电网改造升级工程。创新财政资金管理机制，加强财政政策绩效考评，以事定钱，统筹使用，形成合力，集中财力办大事，提高资金使用效率。试行将财政资金投入农业农村形成的经营性资产折股量化到村到户，发展壮大农村集体经济，让农民长期受益。（省财政厅、省发展改革委、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省林业厅、省环保厅、省粮食局负责）

（四）落实和完善农业补贴政策。落实国家将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴改革政策和产粮大县奖励政策，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营，推广测土配方施肥、保护性耕作，推进耕地轮作休耕制度试点，建设高标准、高效益保护性耕作区，促进农民增收。（省财政厅、省农牧厅、省国土资源厅负责）

（五）推进农业结构调整政策落到实处。以市场需求为导向，以调优、调高、调精农业产业为方向，以推进农牧结合、农林结合、循环发展为支点，适当调减粮食作物播种面积，突出发展特色优势作物，实现口粮安全、农业增效、农民增收；适度发展规模化、标准化畜禽养殖。落实和完善粮改饲、粮豆轮作补助政策，积极发展木本粮油、林下经济等。加快推广节水、节肥、节药技术设备，深入开展主要农作物生产全程机械化推进行动。加强农产品质量安全全程监管，优化适应市场需求的品种结构，发展有机绿色农产品、专用农产品和特色农产品；支持农业废弃物资源化利用，吸引社会资本进行市场化运营。推进农业标准化生产、品牌化营销，支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品，积极培育知名农业品牌，形成优质优价的正向激励机制。（省农牧厅、省林业厅、省发展改革委、省科技厅、省财政厅负责）

（六）改革完善农产品价格形成机制。以发挥市场机制作用为导向，以保障粮食安全和种粮农民基本收益为核心，深入推进农产品价格市场化改革，进一步完善粮食等重要农产品价格形成机制，充分调动市场主体入市的积极性。加强农产品成本调查和价格监测分析，提高农产品市场调控的有效性。（省发展改革委、省财政厅、省农牧厅、省商务厅、省粮食局负责）

（七）建立健全新型农业经营主体培育政策。将家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体作为财政支农项目资金重点投入方向，进一步制定和完善新型经营主体在工商登记、信贷、保险、用地等方面的优惠政策，增强政策的导向作用。开展财政补助形成资产交由新型农业经营主体持有、管护试点和降低新型农业经营主体保费负担比例政策试点。积极落实国家扩大享受企业所得税优惠农产品初加工范围的政策。探索开展粮食生产规模经营主体营销贷款改革试点。建立省市县三级联动的土地流转管理服务平台，健全服务体系，完善转包、出租、互换、转让及入股等土地流转形式，推进土地向新型经营主体有序流转，发展适度规模经营。进一步规范合作社运行管理，加强合作社示范社创建活动。支持龙头企业转型升级，强化科技研发，创新生产管理和商业模式。支持各类农业社会化服务组织发展，推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式，建设若干集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的粮食服务中心。（省农牧厅、省发展改革委、省财政厅、省国土资源厅、人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局、省粮食局、省国税局、省地税局负责）

（八）实施新型职业农民培育激励政策。建立健全教育培训、认定管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育制度。将新型职业农民培育纳入教育培训发展规划，支持相关高校和职业学校有针对性地办好培养新型农业技术技能人才专业，探索开设新型职业农民专业学科。建立以农业广播电视学校为主体，以农业院校、农技推广服务机构等公益性教育培训资源为补充，以田间学校、农民合作社、龙头企业等社会化资源为依托的“一主多元”新型职业农民培育体系。鼓励有条件的地方探索将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。（省农牧厅、省教育厅、省人社厅负责）

（九）完善城乡劳动者平等就业制度。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场，落实农民工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。完善覆盖城乡的公共就业服务制度，逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。以新生代农民工为重点，实施农民工职业技能提升计划，提高培训针对性和有效性。加强农民工输出输入地劳务对接，积极开展有组织的劳务输出。支持农村社区组建农民劳务合作社，开展劳务培训和协作。在制定征地补偿安置和易地搬迁方案时，要明确促进农民就业和增收的具体措施。（省人社厅、省农牧厅、省国土资源厅负责）

（十）完善农民创业创新支持政策。贯彻实施中央有关农民工等人员返乡创业培训五年行动计划，支持返乡创业园、返乡创业孵化园（基地）、信息服务平台、实训基地和乡村旅游创客示范基地建设，开展返乡创业试点。深入推行科技特派员制度，加强对返乡务工人员从事养殖、种植创业的技术服务和指导。鼓励扶持农产品个性化定制服务、会展农业、农业众筹等新型业态。拓展基于“互联网+现代农业”的创业创新活动。发展一乡一业、一村一品，培育乡村手工艺品和农村土特产品牌。树立典型，及时表彰返乡创业先进，积极营造创业创新环境和舆论氛围。（省农牧厅、省发展改革委、省人社厅、省科技厅、省旅游发展委负责）

（十一）积极推进农村金融改革。大力发展农村普惠金融，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融体系。支持民间资本参与发起设立村镇银行。在条件成熟的地方，支持先行开展农民合作社内部信用合作试点。积极引导互联网金融、产业资本在农村规范发展。逐步推进农村信用体系建设，开展农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价，并接入省公用信息共享平台，引导金融机构根据农户信用状况发放信用贷款。积极推广小额贷款保证保险试点，缓解农户融资难题。进一步健全完善农村产权抵押登记、价值评估、交易流转体系，稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围，有效盘活农村产权。积极开展整县推进的农村金融综合改革试点。（人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局、省政府金融办、省农牧厅、省林业厅负责）

（十二）建立健全农业保险保障体系。继续推动小麦、玉米、能繁母猪、奶牛、马铃薯、青稞、棉花、冬小麦、牦牛、藏羊等10个中央财政补贴险种的保险金额从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。加快发展大宗农作物保险、主要畜产品保险、重要“菜篮子”品种保险和森林保险；推广玉米制种、农房、农机具、设施农业保险等业务，扩大农业保险覆盖面。加大政策性保险试点推广力度，积极开展和扩大中药材、果品、肉牛、肉羊、蔬菜等特色优势农产品保险试点。稳步提高种粮大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体小麦、玉米两大口粮作物保险的保障程度，探索发展适合农业农村特点的农业互助保险组织，鼓励部分粮食主产县区和特色优势产业大县探索开展收入保险、价格保险和气象指数保险试点，支持保险机构创新推出保费低廉、保单通俗的农业保险产品，推动保险机构简化业务程序，提高理赔效率。建立健全农村基层保险服务体系，加快建立农业保险大灾风险分散机制，提高抵御重大自然灾害风险的能力。（甘肃保监局、省政府金融办、省财政厅、省农牧厅、省林业厅负责）

（十三）探索财政撬动金融支农新模式。制定和完善支持“三农”金融服务业发展的税收优惠、财政奖励补贴等政策，推进“三农”金融服务业加快发展。落实中央有关县域金融机构涉农贷款增量奖励政策，扩大涉农贷款放贷规模，重点支持发展农户小额贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、林权抵押贷款等。加快推进省、市、县三级农业信贷担保体系建设，积极推动农业发展银行、农业银行、邮政储蓄银行甘肃分行以及三类农村合作金融机构、村镇银行等涉农金融机构与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体建立稳定的主办行关系，健全银政担合作机制。完善涉农贴息贷款政策，降低农户和新型农业经营主体融资成本。试点推广“财政补助、农户自缴、社会帮扶”等农民资金互助组织发展模式。鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金，推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农业保险的联动机制。（省财政厅、人行兰州中心支行、甘肃银监局、甘肃保监局、省政府金融办、省农牧厅、省林业厅、省粮食局负责）

（十四）鼓励引导工商资本投资农业农村。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，做好取消和下放工商资本投资农业农村的行政审批事项的落实和衔接，建立健全引导工商资本投入农业农村的长效机制。鼓励推广政府和社会资本合作模式，优先支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设等农业基础设施建设。工商资本投资建设高标准农田、生态公益林等连片面积分别达到一定规模的，允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下，利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域，积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机制，放宽农村公共服务机构准入门槛，支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范，建立健全资格审查、项目审核、风险保障金制度。（省发展改革委、省财政厅、省政府金融办、省国土资源厅、省水利厅、省农牧厅、省商务厅、省林业厅、省旅游发展委负责）