莆田市人民政府办公室关于促进人力资源服务业加快发展的实施意见

莆政办〔2017〕1号

USHUI.NET^®提示：根据2019年5月16日 《 莆田市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 莆政综〔2019〕38号）规定，继续有效

各县（区）人民政府（管委会），市政府各单位、各直属机构，各大企业，各高等院校：

根据国务院《关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》 （ 国发〔2014〕26号）和人力资源社会保障部、国家发展改革委、财政部《关于加快发展人力资源服务业的意见》 （ 人社部发〔2014〕104号）及福建省人民政府办公厅《关于促进人力资源服务业加快发展的若干意见》 （ 闽政办〔2016〕12 号）等文件精神，结合我市实际，经市政府研究同意，现提出以下实施意见。

一、放宽市场准入条件

（一）对我市人力资源服务企业（不含劳务派遣和对外劳务合作）全部实行“先照后证”登记制度和工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”“一照一码”登记制度。对冠以“中国”、“福建省”名称的人力资源服务企业在我市设立分公司和冠以“莆田市”名称的人力资源服务企业在县（区）设立分支机构，实行属地注册登记制度。 

（二）吸引市外知名人力资源服务机构来莆开展业务，鼓励市内人力资源服务机构与发达国家、港澳台人力资源服务机构合资合作，并给予放宽外资股权比例。

责任单位：市工商局、人社局、地税局，各县（区）人民政府（管委会）

二、加大财政支持力度

（三）对知名人力资源服务机构引进、人力资源服务业高端人才的培养和引进按《关于进一步促进产业人才发展的意见》（莆委办发〔2015〕32号）规定执行。

（四）加大政府购买服务力度，就业创业指导、就业援助、职业指导、职业介绍、用工调剂、职业培训、人力资源社会保障事务代理、流动人员人事档案管理等公共服务项目，以及高级人才寻访招聘、人才测评、人力资源管理咨询、劳务派遣等纳入政府购买服务目录，列入政府财政保障范围。

（五）对人力资源服务网站和数据库等服务平台建设、人力资源服务企业的扶持和奖励、全市人力资源服务重大活动的举办以及人力资源服务企业开展的高校毕业生见习、高校毕业生求职、创业培训、职业介绍、用工调剂、专场招聘会等公共就业创业服务项目等经费开支，按《莆田市就业专项资金管理办法实施细则》规定予以经费安排支持。

责任单位：市人社局、财政局、发改委、科技局，各县（区）人民政府（管委会）

三、落实税费优惠政策

（六）推进营业税改征增值税改革，消除人力资源服务中间环节的重复征税问题。符合离岸服务外包业务免税条件的人力资源服务企业，提供离岸服务外包业务免征增值税。省级、市级人力资源服务企业在市、县（区）设立分支机构的，经省级或市级财政、税务部门批准，可由总机构汇总申报缴纳增值税。对符合条件的公共人力资源服务机构可按规定申请非营利组织免税资格的认定，享受相关税收优惠政策。年度应纳税所得额不超过30万元、从业人数不超过80人、资产总额不超过1000万元的小型微利人力资源服务企业，减按20%的税率征收企业所得税，其中，2015年10月1日至2017年12月31日其所得减按50%计入应纳税所得额。2017年12月31日前，月营业额不超过3万元的人力资源服务企业，可按规定免征增值税。

（七）支持人力资源服务企业通过兼并重组做大做强，对其在资产重组过程中，通过合并、分立、出售、置换等方式，将全部或部分实物资产以及与其相关联的债权、债务和劳动力一并转让给其他单位和个人的行为，不属于增值税征收范围，其中涉及的不动产、土地使用权转让，不征收增值税。人力资源服务企业的行政事业性收费，凡收费标准有上、下限额度规定的，一律按下限额度收取；对初创人力资源服务企业免收登记类、证照类、管理类行政事业性收费。

责任单位：市地税局、国税局、财政局、物价局，各县（区）人民政府（管委会）

四、拓宽投融资渠道

（八）积极搭建政府引导、市场运作、企业和社会组织参与的人力资源服务产业发展金融支持平台。加大增信增贷扶持，政府主导的担保公司要加大对人力资源服务企业融资担保业务，对政府主导的担保公司开展的人力资源服务企业担保业务，再担保公司可适当提高再担保代偿比例。鼓励和引导金融机构加大对人力资源服务机构和重点服务项目的信贷投入，并在国家允许的贷款利率浮动幅度内给予一定的利率优惠。“万家小微成长贷”“小微企业贷款保证保险”等优先向人力资源服务企业倾斜。

（九）培育有条件的人力资源服务企业作为重点上市后备企业，鼓励各类股权投资基金提前介入，辅导企业创造上市融资条件。鼓励小微人力资源服务企业在全国中小企业股份转让系统和海峡股权交易中心挂牌交易和融资，相关配套政策参照《莆田市人民政府办公室关于进一步扩大直接融资规模的若干意见》 （ 莆政办〔2016〕67号