莆田市人民政府办公室关于大力培育发展农户家庭农场的实施意见

莆政办〔2015〕148号

USHUI.NET^®提示：根据2019年5月16日 《 莆田市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 莆政综〔2019〕38号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 莆田市人民政府关于公布行政规范性文件清理结果的通知》 （ 莆政综〔2020〕101号）规定，继续有效

各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位：

为着力发展新型农业经营主体，大力培育农户家庭农场（以下简称家庭农场），进一步推动现代农业发展，根据《福建省人民政府办公厅关于加快发展农户家庭农场的若干意见》 （ 闽政办〔2015〕91号)精神，结合我市实际，现提出以下实施意见。

一、指导思想

以党的十八大精神为指导，紧紧围绕提高农业综合生产能力、促进农民增收、实现城乡发展一体化，以家庭承包经营为基础，以推进农业经营方式转变为主线，以深化农村改革为动力，以土地流转为依托，以扶持服务为保障，培育发展家庭农场，逐步实现农业生产经营集约化、专业化、组织化、社会化，提高农业综合效益，推动现代农业不断发展。

二、培育目标

以我市农业主导产业为基础，以发展主导产业型、新兴产业型、生态循环型、休闲观光型、园区集聚型等家庭农场为模式，按照“注册登记一批、规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批”的工作要求，力争到2020年底，全市发展家庭农场500家，培育50家市级以上家庭农场示范场，各县（区、管委会）每年也要培育5家以上县（区）级示范场；家庭农场成员人均纯收入达到所在县（区、管委会）农民人均可支配收入的2倍以上或与当地城镇居民可支配收入相当。
三、工作重点

（一）鼓励工商登记。坚持群众自愿的原则，积极引导和鼓励符合条件、有志于农业的规模大户等各类农业经营主体开展工商注册登记，创办家庭农场。对家庭农场的注册登记，工商部门要开通绿色通道、简化注册程序、依法免收相关费用。

（二）分类指导创办。各县（区、管委会）要在广泛开展调研的基础上，对农业规模经营的各类主体进行分类指导，按照规范提升一批、示范带动一批、引导发展一批“三个一批”的方法，加快培育发展家庭农场。对经营水平较好、达到家庭农场基本条件的种养大户，鼓励其创办家庭农场；对经营规模较大、土地流转规范、设施配套齐全，制度完善、生产标准化、商品化、生态化的家庭农场进行规范提升;选择一批基础较好、发展潜力较大的家庭农场，在涉农项目上给予倾斜支持，促进其发展壮大，示范带动一批家庭农场。

（三）提升经营水平。建立家庭农场经营者培训制度，将家庭农场人才培养作为新型职业农民培训的重要内容。通过定期开展培训、组织外出考察等方式，全方位提升家庭农场人员素质，不断开拓眼界，增强生产经营能力，着力发展一批有文化、善经营、会管理的新型农场经营者。鼓励引导大学生、外出务工农民、个体工商户、农村经纪人等返乡投资创办家庭农场，培养更多的具有现代经营理念的家庭农场经营人员。

（四）强化技术服务。区域性农业科技服务机构、新型农技推广服务单位，要把家庭农场作为重要服务对象，指导家庭农场制定农产品生产技术标准，执行农产品质量安全标准，落实生产记录制度。大力推广绿色防控、测土配方、生态养殖等技术，实施动植物病虫害及疫病专业化统防统治。指导家庭农场建立农产品质量安全追溯制度，加快“三品一标”质量认证，做到无重大农产品质量安全事件的发生。

（五）开展示范创建。在家庭农场自主发展的基础上，市、县两级农业部门要根据当地实际适时开展市、县级家庭农场示范场评定工作。要按照有资质、有规模、有技能、有设施、有标准、有品牌、有效益、有信誉“八个有”的标准，培育和扶持一批有一定经营规模、人员素质高、综合效益好、示范作用强的示范场，发挥典型带动、示范引领的作用，促进家庭农场快速健康发展。

（六）维护合法权益。各级政府及有关部门要及时依法查处纠正向家庭农场乱罚款、乱收费、乱摊派等侵害家庭农场合法权益的行为。向家庭农场提供生产、技术、信息、资产评估等服务，要坚持自愿原则，不得强行服务或超标准、超范围收费。针对家庭农场的各类公益培训，不得收取任何费用。
  四、扶持政策

（一）落实用地用电政策。依法创新农用地审批制度，规范办理程序，提高办理效率，对家庭农场的设施农用地，实行“乡镇全程代办”的办法，及时予以办理。家庭农场生产设施和附属设施、配套设施用地直接用于或者服务于农业生产的，依照有关规定按设施农用地管理，不需要办理农用地转用审批手续，与乡镇政府和农村集体经济组织协商一致并经公告后，三方签