海南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见

海南省人民政府关于新形势下加快知识产权强省建设的实施意见

琼府〔2016〕100号

各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：

  为贯彻落实《国务院关于新形势下加快知识产权强国建设的若干意见》 （ 国发〔2015〕71号，以下简称《若干意见》)精神，全面提升我省知识产权综合能力，更好地服务创新驱动发展，现就加快知识产权强省建设提出以下意见。

  一、总体要求

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，深入实施国家知识产权战略，深化知识产权重点领域改革，有效促进知识产权创造运用，实行更加严格的知识产权保护，优化知识产权公共服务，为我省科学发展、绿色崛起、国际旅游岛建设和十二大重点产业发展提供有力支撑。

  (二)主要目标。到2020年，知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力全面提升，全社会知识产权意识普遍增强，知识产权法治环境、市场环境和文化环境进一步改善，知识产权与经济发展深度融合，知识产权对经济社会发展的促进作用充分显现，知识产权强省建设取得明显成效。着力实现以下目标。

  1.知识产权创造能力加速提升。发明专利授权总量达到6500件以上，PCT国际专利申请量累计150件以上，每万人口发明专利拥有量4.5件以上;有效商标注册总量6万件以上，海南省著名商标350件以上;作品著作权登记量600件以上，软件著作权登记量4000件以上;植物新品种授权新增30件以上，地理标志不低于80件，参与制定国家标准达到30项以上。

  2.知识产权运用能力显著增强。知识产权加快流动转化，许可贸易额明显增长，质押融资额累计达到25亿元，产业知识产权联盟达到10家，知识产权示范、优势、贯标企业达到50家以上。

  3.知识产权保护环境进一步改善。完善知识产权保护体系，建立各部门联合执法的长效机制，有效遏制违法行为，国内外客商在我省投资、设立研发机构的积极性明显提升。

  4.知识产权管理能力显著增强。基本形成权责一致、分工合理、执行顺畅、监督有力的知识产权行政管理体制。知识产权试点示范市和园区建设初见成效，建成1—2个知识产权强市，部分市县具备知识产权强市强县的基本条件。

  5.知识产权服务业加快发展。建成一套技术先进、功能完备、服务优质、覆盖全省的知识产权公共服务平台体系，培育5—8家专业化、规模化、品牌化的知识产权服务机构。拓宽知识产权专业人才培养渠道，从业和执业人员数量有较大幅度增加。

  二、推进知识产权体制机制创新

  (三)推动知识产权管理机构改革。建立健全市县知识产权行政管理体系，实现各市县专利、商标、版权工作有专职人员负责，有专项经费支持。着力构建高新区、经济技术开发区、大学科技园、科技产业园的知识产权工作体系。参照国家知识产权综合管理改革试点经验，建设职责清晰、运行高效的知识产权管理体系。(责任单位：省编办、省科技厅、省工商局、省文化广电出版体育厅、省农业厅、省质监局、海南出入境检验检疫局、各市县政府)

  (四)推动全省知识产权协调发展。针对不同市县发展特点，实施分类指导，不断强化知识产权发展的均衡性。海口市以争取国内经济竞争主动权为目标，提升知识产权制度的运用能力，在全省知识产权创造、运用、保护、管理、服务方面发挥引领作用。实施专利倍增工程，以试点示范方式，重点提升其它市县承接知识产权转移和引进消化吸收再创新能力。实施中小企业知识产权成长计划，以知识产权促进当地创新创业。(责任单位：省科技厅、省工商局、省文化广电出版体育厅、省发展改革委、各市县政府)

  (五)开展省重大科技经济活动知识产权评议试点。对财政资金资助的重大科技经济项目、涉及国家重要利益的企业并购和技术出口等活动，开展知识产权审查评估试点、示范工作，形成机制，规避知识产权风险，提高创新效率。未建立有效知识产权管理制度的企事业单位一般不得承担政府重大科技计划项目。(责任单位：省科技厅、省发展改革委、省商务厅、省工业和信息化厅、省教育厅)

  三、实行更加严格的知识产权保护

  (六)创新知识产权保护机制。强化知识产权行政执法机构和队伍建设，优化行政执法资源配置，加快建立集中统一的知识产权执法机制。进一步推进知识产权民事、行政和刑事司法审判“三合一”改革，加强和完善行政执法与刑事司法信息共享网络平台，完善案件移送、案情通报、信息共享、委托调解、沟通协调等制度，推动泛珠知识产权合作机制，形成知识产权保护合力。充实一线行政执法力量，探索委托市县实施假冒专利查处、专利纠纷调处等行政执法职能。在省司法系统、省打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作领导小组办公室、省知识产权行政管理部门间，形成信息顺畅、高效运行的体系。(责任单位：省司法厅、省公安厅、省商务厅、省科技厅、省工商局、省文化广电出版体育厅)

  (七)实施知识产权“护航”试点工程。以侵权案件高发地、制造业集中地、专业市场、互联网等为重点开展执法，严厉打击侵权假冒违法行为。实施南繁育种知识产权“护航”试点工程，建设南繁育种知识产权保护特区，构建植物新品种快速维权网，以严格的知识产权保护，系统促进我省中高端育种业发展。在此基础上，将试点经验向热带水产养殖、软件业、旅游业、环境产业推广。建立重点企业、重点产业知识产权保护直通车制度。研究制定海南特有生物遗传资源利用方法、地理标志、民间文艺等特殊知识产权的保护办法，以知识产权保护和利用促进我省生态环境和特色人文资源的保护。(责任单位：省科技厅、省商务厅、省工业和信息化厅、省公安厅、省工商局、省文化广电出版体育厅、省农业厅)

  (八)建立健全知识产权侵权防范机制。完善知识产权侵权案件司法、行政信息公开公示制度。重点防范和打击链条式、产业化知识产权犯罪网络，将恶意侵犯知识产权的违法失信行为信息纳入海南省社会信用体系。研究制定知识产权侵权举报奖励办法，鼓励公众参与知识产权保护。(责任单位：省科技厅、省商务厅、省工商局、省文化广电出版体育厅)

  四、促进知识产权创造运用

  (九)培育高价值知识产权。实施高价值知识产权培育计划。推动企业、高校院所、知识产权服务机构加强合作，在低碳制造、海洋等产业联合组建数个高价值专利培育中心，开展集成创新，在主要技术领域创造一批创新水平高、权利状态稳定、市场竞争力强的高价值专利。引导企业将品牌自创与收购相结合，培育一批市场覆盖面广、影响力大、经济价值高的高知名度商标。在动漫、软件、文化创意等产业领域形成一批核心版权。将高价值知识产权创造和拥有情况作为科研项目立项、技术创新绩效评价、品牌保护认定、“双软”认定、研发人员职称评定和职务晋升的重要内容。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省工商局、省文化广电出版体育厅、省商务厅、省人力资源社会保障厅)

  (十)建设热带农业知识产权试点园区。以南繁育制种、桂林洋国家热带农业公园、儋州国家农业科技园为基地，以专利、商标、植物新品种创造和运用为主要目标，创建海南热带农业知识产权试点园区，构建完备的知识产权创造、运用、保护、管理、服务体系，为园区科技人才聚集、招商引资、科技成果产业化、对外合作提供知识产权制度支撑。(责任单位：三亚市政府、海口市政府、儋州市政府、省科技厅、省农业厅、省工商局、中国热带农业科学院)

  (十一)实施环境导向知识产权创造工程。在低碳制造、热带高效农业、旅游业、海洋等产业领域创造、凝聚、培育一批以环境保护和改善为目标，且有显著社会经济效益的知识产权。通过环境导向知识产权创造工程及配套激励政策实施，创建一批环境导向知识产权知名品牌。(责任单位：省科技厅、省生态环保厅、省工商局、省工业和信息化厅、省农业厅、省海洋与渔业厅、省旅游委)

  (十二)积极探索和推进非物质文化遗产的知识产权运用。深入研究海南传统知识、民间文艺的商业潜力，结合海南国际旅游岛发展战略，推动我省非物质文化遗产的知识产权化和产业化。(责任单位：省文化广电出版体育厅、省旅游委、省科技厅、省工商局)

  (十三)建设知识产权密集型产业示范基地。围绕海南制药等特色优势产业和支柱产业，实施专利密集型产业试点，编制产业技术路线图。在试点经验基础上，开展商标密集型、版权密集型产业示范。制定产业激励政策，充分利用国家关于设立科技成果转化引导基金政策，设立知识产权创业投资子基金，吸引社会资本投入，促进我省先进制造业发展。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省文化广电出版体育厅、省工商局)

  (十四)建立我省专利导航产业发展工作机制。围绕我省低碳制造和海洋产业，实施产业规划类和企业运营类专利导航试点项目，建立专利专题数据库，通过分析和预警寻找产业创新重点方向，绘制低碳制造专利导航图和海洋产业专利导航图，开展产业专利布局，引导企业研究开发活动。在政府主持的重大产业规划中和由财政资金资助的重大科技经济项目立项前，实施专利导航工作机制，促使我省产业深度融入国家和全球产业链、价值链和创新链。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委)

  (十五)推动设立海南省知识产权奖。为鼓励和表彰为技术创新及经济社会发展做出突出贡献的知识产权权利人、发明人(设计人)和知识产权工作者，推动设立我省知识产权奖，制定配套奖励政策。(责任单位：省科技厅、省人力资源社会保障厅、省文化广电出版体育厅、省工商局)

  五、着力发展知识产权市场

  (十六)推进知识产权市场建设。建立知识产权服务业集聚区，探索知识产权创造与运营的众筹、众包模式，推出“互联网+知识产权”发展模式。加快形成以知识产权代理、法律、资产评估、投融资等为支撑的服务体系。构建与区域和国家知识产权运营公共服务平台相衔接的海南知识产权运营公共服务平台，实现知识产权基础信息的互联互通、免费或低成本开放。鼓励公司投资设立专业化的知识产权运营公司，开展知识产权收储、开发、组合、投资服务，促进知识产权商业化运营。推动高校院所建立技术转移中心，开展知识产权运营服务。支持企业组建知识产权联盟，共同运用知识产权成果，形成成果转化群体优势。(责任单位：省科技厅、省工业和信息化厅、省发展改革委、省文化广电出版体育厅、省工商局、省政府金融办、省教育厅)

  (十七)拓展知识产权投融资渠道。建立知识产权质押融资扶持及风险补偿机制。鼓励金融机构支持知识产权产业化，针对拥有知识产权的科技型中小企业，创新金融产品和运营模式，扩大信贷规模。推动发展投贷联动、投保联动、投债联动新模式，搭建知识产权投融资综合服务平台，建立健全多元化、多层次的知识产权投融资渠道。(责任单位：省政府金融办、省科技厅、省财政厅)

  (十八)大力加强知识产权服务机构建设。构建知识产权代理服务、信息咨询服务、交易服务、融资服务、法律服务和培训等全链条服务体系。积极引进国内外高端知识产权服务机构。完善行业自律与行政监管有机结合、运转高效的监督管理机制，加强知识产权协会、中介机构与知识产权密集型企业之间的对接。探索开展知识产权服务行业协会组织“一业多会”试点。(责任单位：省科技厅、省文化广电出版体育厅、省工商局)

  六、提升知识产权对外合作水平

  (十九)引导企业开展海外知识产权布局。对向国外申请专