福建省人民政府办公厅关于进一步加强农业综合开发工作的意见

闽政办〔2012〕57号

USHUI.NET^®提示：根据2014年3月14日《 福建省人民政府关于规范性文件清理结果的通告》 （ 闽政〔2014〕10 号）规定，继续有效

各市、县（区）人民政府，平潭综合实验区管委会，省直有关单位：

  为充分发挥农业综合开发优势，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，经省政府研究同意，现就进一步加强农业综合开发工作提出如下意见，请认真贯彻执行。

  一、加强前期工作，提高申报项目质量

  （一）加强项目谋划储备。各市、县（区）政府和平潭综合实验区管委会要认真规划，充分挖掘资源潜力，发挥比较优势，全面评估，多方比选，抓好农业综合开发项目筛选、设计等立项前期工作，进一步健全项目库，做到项目申报常态化、制度化。项目库实行动态管理，适时调整更新，适应项目立项需要，提高项目带动力影响力。

  （二）进一步完善专家库。农业综合开发系统要根据扶持项目的类型和特点，选择具有良好职业道德和敬业精神、副高以上职称、熟悉农业综合开发政策法规的专家学者，建立健全专家库。专家库实行动态管理，对公信力差、责任心不强、谋取私利的专家，不再聘用，保证评审科学、公正。

  （三）提高申报项目真实性。项目申报单位要确保申报材料的真实性、完整性。县级农业综合开发、财政和相关农口部门要做出有关书面承诺，设区市农业综合开发、财政和相关农口部门要审核把关，严禁多头申报、以旧抵新、套取资金、虚报项目等行为。各级农业综合开发管理部门要加强项目实地考察，认真核对项目实际情况，避免与类似项目重复建设，并加强与国土资源、规划建设等部门的衔接，避免出现因重点建设、城市规划等用地需要造成项目难以实施等问题。

  （四）提高项目评审质量。严格审查报告材料，可研报告应由具有相应资质的单位或组织有关专家编制，提交的财务审计报告应由有资质的会计师事务所出具，农民专业合作社成员户数，以工商部门注册为准。项目评审要把好设计关，严格评审程序。要注重各类基础设施的衔接配套，优化工程布局，突出农田水利设施等建设内容，加强农业“五新”成果推广和农民技术培训，合理安排各项措施投资比例，提高评审质量和实际效果。

  （五）认真做好群众工作。要尊重农民意愿，坚持“一事一议”和项目公示制度，广泛征求当地干部群众对项目勘察、设计等方面的意见，充分发挥群众在项目实施过程中的监督作用，积极争取群众理解支持，提高项目透明度和群众满意度，更好地维护人民群众权益。

  二、加强项目过程管理，提高工作执行力

  （一）加大督促落实力度。各级农业综合开发、财政部门要定责定点定人，加快推进工程建设进度，加强工程质量、资金使用等环节的经常性监督检查，及时了解掌握面上情况、协调解决存在问题，确保按时保质完成计划任务；对于关键环节和重大问题，要深入一线调度解决，督促加强施工管理。对于协调难度较大的问题，要及时向上级部门和当地政府报告，推动相关措施落实，保证项目建设顺利实施。要全面落实业主负责制，业主单位要细化实施方案，认真做好土地权属调整和工程管护，切实把业主职责落到实处。

  （二）规范项目变更调整。项目建设必须按批复计划组织实施，不得擅自调整建设时间、地点、内容和标准。确需变更调整的，按规定时间和程序抓紧办理报批手续。没有经过批准调整的，已发生的投资由所在农业综合开发县自行解决；工程达不到要求，项目不予验收通过，取消或中止项目，逐级收回下达的财政资金。

  （三）健全通报制度。各级农业综合开发、财政部门要定期逐级上报项目进展情况，省农业综合开发办汇总后向当地政府和农业综合开发、财政部门通报。项目检查情况实行一检查一通报，责令限期整改存在问题。

  三、加强制度建设，提高科学管理水平

  （一）严格执行各项制度。全面落实项目公示制、工程招投标制、施工监理制等规章制度，维护项目计划及政策的严肃性。严格资金县级财政报账制，实行统一资金专户、统一报账流程、统一报账单据、统一会计核算。加强项目单位财务基础，提高会计人员业务水平，确保报账内容的真实性、合法性。严禁挤占、挪用农业综合开发资金，严格控制现金支出，严禁白条入账。对擅自更改项目计划、工程质量不符合设计要求、资金管理不规范、财务弄虚作假的，要责令限期整改，停止项目资金拨付，追究相关行政和法律责任。

  （二）完善有关政策。加强投标单位法人代理人资质审查，制定科学合理的定标办法，完善项目招投标过程管理。规范监理合同，制定稽查考核办法，加大工程监理管理力度。对责任心不强、施工质量不符合标准的，通报并取消资格，三年内不得从事农业综合开发施工监理。完善项目竣工验收检查办法，实行量化考核，强化业主单位和县级农业综合开发、财政部门责任。加强资金管理，加快拨付进度，确保财政资金及时足额到位。加强产业化项目管理，促使农民专业合作社和龙头企业财务独立核算水平提高，确保资金规范安全有效使用。

  （三）加强绩效考核。制定绩效评价办法，突出主要指标考核，量