文昌市人民政府关于印发文昌市农村集体经营性建设用地异地调整入市实施办法的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 文昌市人民政府关于公布规范性文件清理结果的决定》 （ 文府〔2018〕64号）规定，决定保留
USHUI.NET^®提示：根据《 文昌市人民政府办公室关于印发《文昌市农村集体经营性建设用地异地调整入市实施办法（2021年修订）》的通知》 （ 文府办规〔2021〕25号）规定，对本文进行了修订，请以（ 文府办规〔2021〕25号）为准。
各镇人民政府，各农场，市直机关与企事业各单位，各人民团体，省驻文昌各单位:

  《文昌市农村集体经营性建设用地异地调整入市实施办法》已经市农村集体经营性建设用地入市试点工作领导小组会议审议通过，经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



文昌市人民政府

2016年10月24日

（此件主动公开）






第一章  总则

第一条 为规范农村集体经营性建设用地异地调整入市管理，进一步贯彻实施国家关于集体经营性建设用地入市试点工作中有关零星、分散地块调整入市的规定，明确异地调整地块条件、操作程序、收益分配等事项，根据《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法》，制定本办法。

第二条 农村集体经营性建设用地异地调整入市，是指村庄内零星、分散的集体经营性建设用地，经其所属农村集体经济组织先复垦后，按计划调整到本市行政辖区内产业集中区入市的入市途径。

第三条  异地调整入市涉及复垦地块与入市地块。

本办法所称复垦地块，是指村庄内零星、分散的集体经营性建设用地，先行复垦为农用地，并将腾挪出的建设用地指标调整到产业集中区或其他符合条件区域入市的地块。

本办法所称入市地块，是指在产业集中区或其他符合条件的区域内，土地利用总体规划与城乡规划已规划为经营性建设用地，使用复垦地块腾挪出的建设用地指标入市交易的地块。

第四条  异地调整入市的入市主体为入市地块所属农村集体经济组织。入市主体应按约定的标准和方式向复垦地块所属农村集体经济组织支付复垦补偿金。

第五条 异地调整入市不涉及土地所有权调整。在实施异地调整入市前，相关集体经济组织需对土地产权关系进行调整的，可根据国家法律法规，按自愿协商原则进行调整。市土地行政主管部门负责做好相关政策指导。



第二章  异地调整地块条件

第六条 农村集体经营性建设用地异地调整入市，应当以土地利用规划和城乡规划为依据，按照先复垦、后入市的原则实施，确保建设用地不增加，耕地数量不减少、质量有提高。

第七条 在异地调整入市前，复垦地块应当符合以下条件：

（一）在村庄范围内且零星、分散，现状地类为建设用地，符合土地利用总体规划，在城乡规划中确定为经营性建设用地；

（二）土地权属清楚，无争议；

（三）法律法规规定的其他条件。

第八条  在异地调整入市前，入市地块应当符合以下条件：

（一）在土地利用总体规划中用途应为建设用地，在城乡规划中的规划用途应为工业、物流仓储、商业服务业设施等经营性用途；

（二）土地权属清楚，无争议；

（三）法律法规规定的其他条件。

第三章  异地调整入市程序

  第九条  农村集体经营性建设用地异地调整入市，由市土地行政主管部门拟订《异地调整方案》，经市人民政府审定后，上报省人民政府批准实施。具体按以下程序进行：

  （一）申请。入市地块、复垦地块所属集体经济组织共同选定符合本办法规定条件的复垦地块和入市地块，并经所属集体经济组织集体研究表决同意后，向所在地镇人民政府递交异地调整入市申请书。

异地调整入市申请书应当写明复垦地块和入市地块权属、面积、位置、地上附着物、异地调整入市方式和条件要求等基本情况。

  （二）审查。所在地镇人民政府对复垦地块和入市地块的使用现状、权属状况、地上附着物状况等进行初审，市土地行政主管部门根据初审意见，会同市规划行政主管部门对复垦地块和入市地块的规划条件进行审查。经审查符合条件的，由市规划行政主管部门出具土地使用规划条件，由市土地行政主管部门向地块所属集体经济组织下发同意异地调整入市意见书。

  （三）制订异地调整方案。市土地行政主管部门根据集体经济组织之间协商形成的异地调整入市方式和条件要求，拟订《异地调整方案》，并经复垦地块和入市地块所属集体经济组织分别研究表决后，报市人民政府审定。

制定异地调整方案期间，复垦地块和入市地块所属集体经济组织应按自愿协商方式确定复垦补偿金标准，并签订书面协议。双方确定的复垦补偿金标准作为异地调整入市的条件之一，写入《异地调整方案》。

  （四）异地调整方案报批。审定《异地调整方案》后，由市人民政府申报省人民政府审批。方案批准后由市土地行政主管部门指导实施。

省人民政府批准《异地调整方案》后，入市地块即可按该方案规定的程序入市交易，不再办理农用地转用手续，不缴纳耕地开垦费和新增建设用地土地有偿使用费和耕地占用税。

  （五）实施复垦和验收。审批《异地调整方案》后，由复垦地块所属农村集体经济组织制订《复垦方案》报市土地行政主管部门审核同意，并组织实施复垦，且应在入市地块入市交易行为发生之前完成复垦以及申请验收。在复垦地块验收通过后，入市地块方可实施入市交易。

  （六）制定入市方案和报批实施。复垦地块复垦验收批复后，由入市主体委托有资质单位进行地价评估，并拟定《入市方案》。《入市方案》编制完成后，后续表决、审批、公告及交易、成交结果确认及公示、签订合同、土地增值收益调节金和税费缴纳等程序，均按照《文昌市农村集体经营性建设用地入市试点暂行办法》规定执行。

第十条 试点期间，如果复垦地块已具备条件，入市地块暂不具备条件（无用地需求者等情况），可以先将复垦地块复垦，操作程序可相应调整。待入市地块条件具备时，复垦地块和入市地块所属集体经济组织再协商确定复垦补偿金标准。

第十一条 《异地调整方案》有效期一般不超过1年，如在《异地调整方案》批准之日起1年内，入市地块未能成功入市交易的，则《异地调整方案》原则上自动废止。如需续期