广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国有企业违规经营投资责任追究暂行办法的通知

广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西国有企业违规经营投资责任追究暂行办法的通知

桂政办发〔2017〕154号

各市、县人民政府，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

《广西国有企业违规经营投资责任追究暂行办法》已经自治区人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年11月6日




第一章  总  则



第一条  为全面深化我区国有企业改革，完善国有资产监管体制，防止国有资产流失，实现国有资产保值增值，根据《中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》、《 国务院办公厅关于加强和改进企业国有资产监督防止国有资产流失的意见》 （ 国办发〔2015〕79号）、《 国务院办公厅关于建立国有企业违规经营投资责任追究制度的意见》 （ 国办发〔2016〕63号）等相关规定，制定本办法。

第二条  本办法所称违规经营投资责任追究（以下简称责任追究），是指国有企业经营管理有关人员违反国家法律法规、监管部门相关规章制度、企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责致使企业发生国有资产损失以及其他严重不良后果的，应当追究相应责任。

第三条  本办法所称国有资产监管机构，是指代表本级人民政府履行国有资产出资人职责、负责监督管理企业国有资产的机构和部门，包括国资委及其他履行国有资产出资人职责的机构和部门。

第四条  本办法所称企业负责人，是指全区各级党委、人民政府或国有资产监管机构党委（党组、党工委）、国有资产监管机构决定任免或提名任免的企业领导人员，以及企业决定任命或提名任免的下属企业领导人员。

第五条  本办法所称企业经营管理有关人员，是指企业董事、监事、高级管理人员以及其他相关人员。

第六条  责任追究应当遵循如下原则：

（一）坚持依法合规、违规必究。以法律法规为准绳，严格执行监管部门相关规章制度及企业内部管理规定，对违反规定、未履行或未正确履行职责造成国有资产损失以及其他严重不良后果的国有企业经营管理有关人员，严格界定违规经营投资责任，严肃追究问责，实行重大决策终身责任追究制度。

（二）坚持分级组织、分类处理。全区各级国有资产监管机构和国有企业根据监管范围、各级出资人职责和干部管理权限，分别组织开展责任追究工作。

（三）坚持客观公正、责罚适当。在充分调查核实和责任认定的基础上，既考虑量的标准也考虑质的不同，实事求是地确定资产损失程度和责任追究范围，依法依规处理相关责任人。

（四）坚持惩教结合、纠建并举。在严肃追究违规经营投资责任的同时，加强案例总结和警示教育，不断完善规章制度，及时堵塞经营管理漏洞，建立问责长效机制，提高国有企业经营管理水平。

第七条  全面建立覆盖全区各级国有资产监管机构和国有企业的责任追究工作体系，形成职责明确、流程清晰、规范有序的责任追究工作机制。



第二章  责任追究范围



第八条  集团管控方面应当追究责任的情形：

（一）制度不完善、监管不到位，致使所属子企业发生重大违纪违规违法问题，造成重大资产损失，影响其持续经营能力或造成严重不良后果。

（二）对所属子企业违规或超越范围授权，造成国有资产损失。

（三）未履行或未正确履行职责致使集团发生较大资产损失，对生产经营、财务状况产生重大影响。

（四）对集团重大风险隐患、内控缺陷等问题失察，或虽发现但没有及时报告、处理，造成重大风险等。

第九条  购销管理方面应当追究责任的情形：

（一）未按照规定订立、履行合同，未履行或未正确履行职责致使合同标的价格明显不公允。

（二）交易行为虚假或违规开展“空转”贸易以及违规开展资金流、货物流、票据流不一致的贸易。

（三）利用关联交易输送利益。

（四）未按照规定进行招标或未执行招标结果。

（五）违反规定提供赊销信用、资质、担保（含抵押、质押等）或预付款项，利用业务预付或物资交易等方式变相融资或投资。

（六）违规开展商品期货、期权等衍生业务。

（七）未按规定对应收款项及时追索或采取有效担保或保全措施。

（八）前期合同不能完全执行时继续签订类似合同，交易对方出现重大违约时继续单方面履行合同。

（九）开展贸易过程中，未按规定对货物进行验收、运输、保管、收发导致货物丢失、毁损、减值，造成国有资产损失。

（十）存在保证人的情况下，未按合同约定及时追究保证人的保证责任，导致保证人免除保证责任等。

第十条  工程承包建设方面应当追究责任的情形：

（一）未按规定对合同标的进行调查论证，未经授权或超越授权投标，中标价格严重低于成本，造成企业资产损失。

（二）违反规定擅自签订或变更合同，合同约定未经严格审查，存在重大疏漏。

（三）工程物资未按规定招标。

（四）违反规定转包、分包。

（五）工程组织管理混乱，致使工程质量不达标，工程成本严重超支。

（六）违反合同约定超计价、超进度付款、提前报送或核定工程量等。

第十一条  转让产权、上市公司股权和资产方面应当追究责任的情形：

（一）未按规定履行决策和审批程序或超越授权范围转让。

（二）财务审计、资产评估和法律风险评估违反相关规定。

（三）故意转移、隐匿国有资产，组织提供和披露虚假信息，操纵中介机构出具虚假财务审计、资产评估鉴证结果、法律意见书。

（四）未按相关规定执行回避制度，造成国有资产损失。

（五）未按规定进场交易，转让过程不公开、不透明。

（六）在企业资产租赁或者承包经营中，违背市场交易规则，以不合理的低价出租或者发包，或以不合理的高价租赁或承包。

（七）违反相关规定和公开公平交易原则，低价转让企业产权、上市公司股权和资产等。

第十二条  固定资产、无形资产投资管理方面应当追究责任的情形：

（一）未按规定进行可行性研究或风险分析。

（二）项目概算未经严格审查，严重偏离实际。

（三）未按规定履行决策和审批程序擅自投资，造成国有资产损失。

（四）购建项目未按规定招标，干预或操纵招标，中标价格明显高于成本，造成国有资产损失。

（五）外部环境发生重大变化，未按规定及时调整投资方案并采取止损措施。

（六）擅自变更工程设计、建设内容。

（七）项目管理混乱，致使建设严重拖期、成本明显高于同期同类项目。

（八）无形资产交易过程中未评估，或评估目的、评估方法、评估假设等明显不合理导致交易基准价值不公允等。

第十三条  投资并购方面应当追究责任的情形：

（一）投资并购未按规定开展尽职调查，或尽职调查未进行风险分析等，存在重大疏漏。

（二）清产核资、财务审计、资产评估或估值、法律风险评估等违反相关规定，或投资并购过程中授意、指使中介机构或有关单位出具虚假报告。

（三）未按规定履行决策和审批程序，决策未充分考虑重大风险因素，未制定风险防范预案。

（四）违规以各种形式为其他合资合作方提供垫资、借款或其他资金资产支持，或通过高溢价并购等手段向关联方输送利益。

（五）投资合同、协议及标的企业公司章程中国有权益保护条款缺失，对标的企业管理失控。

（六）投资参股后未行使股东权利或不合理地承担额外股东义务，发生重大变化未及时采取止损措施，在合资公司中没有落实同股同责致使国有权益或国有资产受到损失。

（七）违反合同约定提前支付并购价款。

（八）国（境）外投资违反国家、自治区、各监管机构国（境）外投资相关法律法规和规章制度，违反投资所在国（境）相关监管法律法规，违反外汇管理相关规定，造成国有资产损失或其他严重不良后果等。

第十四条  改组改制方面应当追究责任的情形：

（一）未按规定履行决策和审批程序。

（二）未按规定组织开展清产核资、财务审计和资产评估、法律风险评估。

（三）故意转移、隐匿国有资产或向中介机构提供虚假信息，操纵中介机构出具虚假清产核资、财务审计与资产评估鉴证结果、法律意见书。

（四）将国有资产以明显不公允低价折股、出售或无偿分给其他单位或个人。

（五）在发展混合所有制经济、实施员工持股计划等改组改制过程中违规操作，变相套取、私分国有股权。

（六）未按规定收取国有资产转让价款。

（七）改制后公司章程中缺失国有权益保护条款、国有股东丧失全部或部分股东权益、承担额外股东义务并导致国有资产损失等。

第十五条  资金管理方面应当追究责任的情形：

（一）违反决策和审批程序或超越权限批准资金支出。

（二）设立“小金库”。

（三）违规集资、发行股票（债券）、捐赠、担保、委托理财、拆借资金或开立信用证、办理银行票据。

（四）虚列支出套取资金。

（五）违规以个人名义留存资金、收支结算、开立银行账户。

（六）违规超发、滥发职工薪酬福利。

（七）因财务内控缺失，发生挪用、侵占、盗取、欺诈。

（八）违反财政补助资金使用管理办法和财务会计管理制度相关规定等。

第十六条  融资、负债管理方面应当追究责任的情形：

（一）融资行为未按规定进行内部决策及审批、备案、报告程序。

（二）违反监管规章制度进行融资，造成严重不良后果。

（三）融资后未进行有效的资金使用管控，导致资金使用不当、资金收益率低下，影响还本付息。

（四）未对还本付息资金进行合理安排导致债务违约，恶意逃废金融债务。

（五）在融资过程中利用国有资产违规设定担保、抵押、质押，造成国有资产损失。

（六）编制虚假财务报表等材料进行发债、借款等融资致使企业被监管部门处罚。

（七）在发债等融资过程中，未按监管部门要求及时、公平、准确、完整地履行信息披露义务而被监管部门处罚等。

第十七条  风险管理方面应当追究责任的情形：

（一）内控及风险管理制度缺失，内控流程存在重大缺陷或内部控制执行不力。

（二）对经营投资重大风险未能按规定及时履行分析、识别、评估、预警和应对等责任。

（三）对企业规章制度、经济合同和重要决策未按规定进行法律审核或法律审核不到位。

（四）过度负债危及企业持续经营，恶意逃废金融债务。

（五）重大风险及风险损失事件报告不及时或瞒报、漏报、虚报，企业报送财务数据或披露信息严重失实，指使编制虚假财务报告，企业账实严重不符等。

第十八条  金融业务开展方面应当追究责任的情形：

（一）未取得金融许可资质的企业擅自或超越范围从事金融业务。

（二）开展金融业务违反金融监管部门规章制度，受到金融监管部门处罚。

（三）企业内部金融业务风险控制部门不健全，制度、措施缺乏，导致金融风险事故发生。

（四）未按规定开展尽职调查，尽职调查资料虚假隐瞒或尽职调查存在重大错漏。

（五）负责尽职调查或可行性研究的业务部门、审查或风控部门未履行尽职责任，未如实揭示风险、故意隐瞒重大风险，影响审批决策判断。

（六）未履行规定程序审批或越权审批。

（七）金融业务合同执行过程中缺乏监管和风险评估，未及时有效防范风险，造成国有资产损失；隐瞒、谎报金融业务风险。

（八）发生损失未采取有效措施进行保全及追偿，对保证、抵押、质押项目的保全、追偿、处置过程不履职、不尽职。

（九）从事股票、期货、债券、外汇以及金融衍生工具等投资，缺乏风险管控、止损的制度及措施等。

第十九条  对企业资产管理不当，造成非正常损毁、报废、丢失、被盗的，应当追究有关责任人责任。

第二十条  违反法律法规、监管部门相关规章制度、企业内部管理规定，未履行或未正确履行职责，致使企业发生国有资产损失或其他严重不良后果的其他情形，应当追究有关责任人责任。



第三章  国有资产损失认定



第二十一条  国有资产损失认定结果由负责相应责任追究的企业或国有资产监管机构作出。国有资产监管机构认为有必要认定的重大损失，由国有资产监管机构负责调查认定，并出具违规经营投资损失认定的书面文件或相关材料。

第二十二条  国有资产损失应当区分直接损失和间接损失。直接损失是与相关人员行为有直接因果关系的损失金额及影响。间接损失是由相关人员行为引发或导致的，除直接损失外，能够确认计量的其他损失金额及影响。

第二十三条  国有资产损失分为一般资产损失、较大资产损失和重大资产损失。单笔国有资产损失金额在300万元以下的，属于一般资产损失；单笔国有资产损失金额在300万元以上（含300万元）1000万元以下的，属于较大资产损失；单笔国有资产损失金额在1000万元以上（含1000万元）的，属于重大资产损失。

涉及违纪违法和犯罪行为查处的损失标准，遵照相关党规党纪和法律法规的规定执行。

第二十四条  国有资产损失金额及影响的认定依据：

（一）根据司法、行政机关出具的有关书面文件。

（二）具有相应资质的会计师事务所、资产评估机构、律师事务所等中介机构出具的专项审计、资产评估或鉴证报告。

（三）企业内部涉及特定事项的国有资产损失的会计记录、内部证明材料。

（四）其他可以认定国有资产损失的证明材料。

未在会计账簿记录或者账面价值与公允价值相差较大的资产，应当按照市场价值、重置价值等公允价值认定国有资产损失金额。

第二十五条  相关经营投资虽尚未形成事实损失，经中介机构评估在可预见未来将发生的损失，可以认定为或有国有资产损失。



第四章  责任认定



第二十六条  违规经营投资责任根据工作职责划分为直接责任、主管责任和领导责任。

（一）直接责任是指相关人员在其工作职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失或其他不良后果起决定性直接作用时应当承担的责任。

（二）主管责任是指相关人员在其直接主管（分管）工作职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失或其他不良后果应当承担的责任。

（三）领导责任是指主要负责人在其工作职责范围内，违反规定，未履行或未正确履行职责，对造成的国有资产损失或其他不良后果应当承担的责任。

第二十七条  企业负责人存在以下情形的，应当承担直接责任：

（一）本人或与他人共同违反法律法规和企业内部管理规定。

（二）授意、指使、强令、纵容、包庇下属人员违反法律法规和企业内部管理规定。

（三）未履行规定决策程序，直接决定、批准、组织实施重大经济事项，并造成重大资产损失或其他严重不良后果。

（四）将按有关法律法规制度应作为第一责任人（总负责）的事项、签订的有关目标责任事项或应当履行的其他重要职责，授权（委托）其他领导干部决策且决策不当或决策失误造成重大资产损失或其他严重不良后果。

（五）其他失职、渎职和应当承担直接责任的情形。

第二十八条  国有企业以集体决策名义实施的违规经营投资行为，企业主要负责人或决策人应当承担直接责任，参与决策的其他人员应当承担相应责任。参与决策的人员经证明在表决时曾表明异议并记载于会议记录的，可免除相应的责任。

第二十九条  国有企业未建立内控制度或内控制度存在重大缺陷，未建立廉洁风险防控制度或廉洁风险防控制度不落实，造成国有企业重大资产损失或其他严重不良后果的，企业分管负责人和主要负责人应当分别承担主管责任和领导责任。

责任追究中出现责任划分不清或无法界定责任情形的，企业分管负责人和主要负责人应当分别承担主管责任和领导责任。

第三十条  国有企业发生重大资产损失隐瞒不报或少报资产损失的，除按照本办法对有关责任人进行责任追究外，企业分管财务的负责人或总会计师、财务总监应当承担主管责任，企业主要负责人应当承担领导责任。

第三十一条  国有企业发生违规经营投资行为，企业监管职能部门未按规定进行立案、查处、追究、整改、上报的，对负有监管职能的部门负责人应当进行责任追究。

企业主要负责人知道或应当知道违规经营投资行为，未督促企业监管职能部门履行监管职责，对企业主要负责人应当比照直接责任人进行责任追究。

第三十二条  对国有企业经营管理有关人员经营投资实行重大决策终身责任追究制度，已调任其他岗位或退休的，应纳入责任追究范围。



第五章  责任追究处理



第三十三条  根据国有资产损失程度、问题性质等，对相关责任人采取组织处理、扣减薪酬、禁入限制、纪律处分、移送司法机关等方式处理。

（一）组织处理。包括批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职等。

（二）扣减薪酬。扣减和追索绩效年薪或任期激励收入，终止或收回中长期激励收益，取消参加中长期激励资格等。

（三）禁入限制。五年内直至终身不得担任国有企业董事、监事、高级管理人员。

（四）纪律处分。由相应的纪检监察机关依法依规查处。

（五）移送司法机关处理。依据有关法律规定，移送司法机关依法查处。

以上处理方式可以单独使用，也可以合并使用。

第三十四条  国有企业发生国有资产损失，经过查证核实和责任认定后，除依据有关规定移送司法机关处理外，应当按以下方式处理：

（一）发生一般资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理，同时扣减和追索责任认定年度50%以下的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年50%以下的任期激励收入。视情节轻重，可另处以延期支付绩效年薪、终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度及前一年度的全部或部分中长期激励收益、三年内不得参加企业新的中长期激励等处罚。

对领导责任人给予批评教育、责令书面检查、通报批评、诫勉等处理，同时扣减和追索责任认定年度30%以下的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年30%以下的任期激励收入。视情节轻重，可另处以延期支付绩效年薪、终止尚未行使的中长期激励权益、一年内不得参加企业新的中长期激励等处罚。

（二）发生较大资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位、降职等处理，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度50%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年50%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度及前一年度的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

对领导责任人给予通报批评、诫勉、停职、调离工作岗位等处理，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度30%—70%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年30%—70%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中长期激励权益、三年内不得参加企业新的中长期激励。

（三）发生重大资产损失的，对直接责任人和主管责任人给予降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度（含）前三年的全部中长期激励收益、不得参加企业新的中长期激励。

对领导责任人给予调离工作岗位、降职、改任非领导职务、责令辞职、免职和禁入限制等处理，同时按照以下标准扣减薪酬：扣减和追索责任认定年度70%—100%的绩效年薪、扣减和追索责任认定年度（含）前三年70%—100%的任期激励收入并延期支付绩效年薪，终止尚未行使的中长期激励权益、上缴责任认定年度（含）前三年的全部中长期激励收益、五年内不得参加企业新的中长期激励。

第三十五条  责任人在责任认定年度已不在本企业领取绩效年薪的，按离职前一年度全部绩效年薪及前三年任期激励收入总和计算，参照上述标准追索扣回其薪酬。

第三十六条  违规经营投资行为同时触犯本办法两个以上（含两个）条款的，依照处罚较重的条款定性处理。一人同时触犯本办法规定的两种以上（含两种）违规行为，应当合并处理，按其数种违规行为中应当受到的最高处理规定加重一档给予处理。

第三十七条  国有企业经营管理有关人员违反本办法的禁入限制措施：

（一）受到降职、改任非领导职务处理的，两年内不得担任与原职务相当或高于其原任职务的职务。

（二）受到责令辞职、免职处理的，五年内不得担任国有企业领导职务。

（三）构成犯罪被判处刑罚的，终身不得担任国有企业领导职务。

第三十八条  对国有企业违规经营投资行为负有责任的相关人员，除按照本规定予以处罚外，应当依据《中华人民共和国公司法