铜仁市人民政府关于印发铜仁市实施职业教育改革促进扩容提质创新发展工作方案的通知

铜府发〔2021〕4号

各区、县、自治县人民政府，铜仁高新区、大龙开发区管委会，市政府各工作部门：


现将《铜仁市实施职业教育改革促进扩容提质创新发展工作方案》印发给你们，请结合实际认真抓好落实。
 
铜仁市人民政府


2021年1月29日
 


为了贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》 （ 国发〔2019〕4号），根据《贵州省支持职业教育改革发展若干措施》 （ 黔府发〔2020〕13号）和教育部及省人民政府关于整省推进职业教育扩容提质建设创新发展高地相关要求，加快推进我市职业教育改革和扩容提质创新发展，结合铜仁实际，制定本实施方案。


一、总体要求


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的教育方针，坚持为党育人、为国育才，落实立德树人根本任务，把职业教育摆在教育改革创新和经济社会发展更加突出的位置，深化产教融合、校企合作，实施职业教育扩容提质和改革创新工程，持续推动职业教育高质量特色发展，为服务乡村振兴战略、实现“一区五地”建设目标提供技能人才保障和智力支持。


二、发展目标


到2025年，铜仁学院建设成为全国有较大影响的教学研究服务型大学。铜仁职院高质量完成国家“双高计划”高水平专业群建设，争取进入国家高水平学校建设单位。铜仁幼儿师专高质量完成贵州省“双高计划”建设。铜仁职院、铜仁幼儿师专争取进入贵州省首批职业教育本科试点单位。贵州健康职院实施扩容提质和创建贵州省“双高计划”项目。支持贵州工程职院高质量特色办学。支持部分区（县）适当增加中职教育资源，力争建设2-3所贵州省高水平高职院校、8-10所贵州省中职“强基”工程学校，建设市级职业教育公共实训中心，建成10个左右省级高水平专业化产教融合实训基地、10个省级高水平特色骨干专业（群），职业教育发展水平力争位于全省前列。


三、改革措施


（一）实施职业教育扩容工程。


1.优化调整学校布局。铜仁职院稳定办学规模，贵州健康职院在校生人数突破万人，支持铜仁幼儿师专创建本科层次职业技术师范院校。支持社会力量举办职业教育，新建1-2所高职院校，全市高职（专科）院校达到5所左右，在校学生规模达5万人以上；进一步优化中等职业教育资源，全市中职学校调整为12所左右，实施铜仁市中等职业学校、铜仁工业学校、铜仁市旅游学校建设工程，支持人口较多的区县扩大中职学校办学规模，全市在校学生规模达5万人。


2.加强学校基础能力建设。落实贵州省“兴黔富民”行动计划，支持铜仁职院国家“双高计划”和铜仁幼儿师专贵州省“双高计划”建设，贵州健康职院力争进入贵州省“双高计划”建设单位。加快推进铜仁职院和铜仁幼儿师专二期工程建设，完善贵州健康职院实训设施设备。加快推进中职“强基”工程，完善中职学校教学设施和实训设备，进一步增强办学基础能力。到2025年，中职学校办学条件全面改善，达到国家规定标准。规划建设市级职业教育公共实训中心，建成一批骨干专业实训基地。


3.巩固职业教育基础地位。落实区（县）人民政府主体责任，统筹高中阶段教育发展，有效控制普通高中规模，扩大中职教育资源。建立中职学校招生工作考核机制，落实县、乡人民政府和教育招生部门、初级中学的责任，广泛动员初中毕业生选择就读中职学校，逐步实现中职教育招生和在校生数与普通高中大体相当，为未升入普通高中的初中毕业生都能接受中等职业教育提供条件。广泛动员未升入普通本科高校的高中毕业生选择就读高职院校。积极动员退役（退伍）军人、农村适龄青年、返乡农民工、下岗职工等社会群体，接受职业教育或参加职业技能培训。


（二）实施人才培养质量提升工程。


1.落实立德树人根本任务。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育，培养职业院校学生爱国之情、砥砺强国之志、实践报国之行。培育和践行社会主义核心价值观，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观，增强社会主义法治意识和法治观念。加强思想政治课程建设，开设好思政课程，落实好课程思政。健全德技并修、工学结合的育人机制，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。


2.创新人才培养模式。坚持以提高人才培养质量为核心，强化专业课程设置，注重学生个性发展，培养学生具有良好的道德素质和高尚的人文素养，人人必须掌握专业技能，至少具有一项体育艺术方面的特长，形成“职业道德+专业技能+个人特长”的人才培养模式。探索公共基础课成绩检测和专业技能考核办法，实施中职学生学业水平测试试点工作，逐步建立中职学生综合素质评价体系，培养“德技双馨、一专多能”的复合型技能技术人才。支持职业院校开展“大众创业、万众创新”工作，落实好困难毕业学生求职创业补贴，建立毕业生就业服务体系，推动“六稳”“六保”政策落实。


3.提升教育教学水平。深化教师、教材、教法“三教”改革，扎实做好专业人才培养方案的制订和修改工作，抓好教学过程管理和课程资源建设，力争申报立项20门省级精品开放课程。加强职业教育教学科研工作，完善高职院校教科研机构建设，建立中职学校教科研制度，注重科研成果转化为教学实践。设立市级职业教育教研机构和配备专职教研员。定期举办职业院校技能大赛、教师教学能力比赛和“职业教育活动周”等系列活动，制订参加职业技能大赛激励机制，着力培育学生工匠精神。


4.重点加强专业建设。统筹铜仁职院、铜仁幼儿师专、贵州健康职院专业建设，指导贵州工程职院结合地方经济社会发展设置专业，形成错位发展、专业互补的发展格局。进一步优化中职学校专业布局，完善专业评估动态机制，加大对市级骨干（示范）专业扶持力度。建立“骨干专业+辅助专业”的办学格局，每所中职学校重点建设2-3个专业群，专业设置控制在15个以内。力争创建10个省级高水平特色骨干专业（群）。


5.强化师资队伍建设。建立健全职业院校教师聘任兼职制度，依据学生规模及时补充教师，专业课教师招聘实行人才引进，落实学校自主权，支持职业院校教师和企业高技能人才“双向”交流。鼓励区（县）探索“自主招聘、自主管理、经费包干”改革，采取政府购买服务等方式外聘教师。强化专任教师培养培训，落实专业课、实习指导教师每年至少1个月在企业或实训基地实训，坚持5年一周期的全员轮训制度。实行专业课教师持职业资格证上岗制度，“双师型”教师占专业课教师总数的50%以上，每个骨干专业有1-2名专业带头人。建立教师教学工作激励机制，每年培养一批职教名师和技能大师。加强校长队伍建设，鼓励高职院校管理干部向中职学校流动，企业技术骨干参与职业院校管理，着力培养一批职教名校长。


（三）实施办学体制机制改革工程。


1.实施中高本融通培养改革。支持铜仁学院高水平应用型大学建设，创新人才培养模式改革，利用教育学、农学等优势学科，与高职（专科）院校、中职学校的护理、现代农业、学前教育、小学教育、大数据等专业相衔接，采取中职-高职“3+3”或五年一贯制，探索中职-本科“3+4”、高职-本科贯通的培养模式，争取每年面向中职学校、高职院校单列招生计划，构建应用型高技能人才培养的融通体系。


2.开展职业高等教育改革试点。充分发挥国家“双高计划”建设学校和贵州省优质高职院校的优势，争取把铜仁职院的动物生产技术、药学、生态农业技术、护理、会计、康复治疗、数据科学与大数据技术、环境工程、旅游管理等，铜仁幼儿师专的学前教育、婴幼儿照护、小学教育、艺术教育、文化旅游等特色专业（群），实施本科层次职业教育试点。支持铜仁学院材料与化工、农业专业硕士授权点开展工作。


3.推动中高职协同一体化发展。充分发挥铜仁职院、铜仁幼儿师专、贵州健康职院的办学优势，引领中职学校改革创新一体化发展，扩大中高职“3+3”和五年一贯制培养的招生规模，积极引导专业相互衔接的培养模式，在办学目标、招生就业、专业建设、师资队伍、人才培养、学校管理、社会服务“七个方面”协同发展。支持中职学校与省属高职院校形成“结对”关系，形成协同发展和良性互动的办学格局。


（四）实施职业教育创新发展工程。


1.实施普职互通试点工作。积极探索普通高中学校与中等职业学校“结对互通、学籍互转、学分互认、课程互学”的办学模式，推进普通高中教育与中等职业教育相互衔接，促进高中阶段教育多样化发展，搭建人才成长对就学需求的“立交桥”。鼓励中职学校利用优势资源，举办艺术体育特长班。


2.深化职业教育集团化办学。积极发挥铜仁高新区产学研联盟的作用，促进职业院校、本地企业、科研机构协同创新发展，实现供需对接、资源共享、互惠共赢。完善以铜仁职院为集团总校的铜仁职业教育集团运行体制，组建以铜仁幼儿师专优势专业为引领的铜仁第二职业教育集团学校，适时组建第三职业教育集团。创建以专业为基础的集团化办学模式，构建高职引领中职、资源共建共享、全面提升职业院校办学水平。


3.推动产教融合发展。出台《铜仁市深化产教融合校企合作实施方案》，支持职业院校与企业合作办学，建立企业参与校企合作的激励机制，强化校企合作育人、科技创新研发、成果转移转化，推进职业教育与地方产业深度融合发展。支持职业院校与企业共建高水平专业化产教融合实训基地，力争建设6个“黔匠工坊”项目。探索优质职业院校通过股份制、混合所有制等形式办学，支持高职院校与企业共建“产业学院”。


4.推进职业教育信息化。支持职业院校实施数字化校园建设，促进信息技术深度融入教育教学和管理服务全过程，改进教学、优化管理、提升效率。实施“互联网+职业教育”，探索人工智能、5G等技术在教学中的应用，建立市级精品课程资源平台，推进数字资源、教学资源共建共享共用，建设智慧课堂和虚拟工厂，推广应用线上线下混合教学模式，建设一批虚拟仿真实训基地，加快推进职业教育信息化、现代化。


（五）实施职业教育服务能力提升工程。


1.服务乡村振兴战略。采取“学历教育+技能提升”的方式，在职业院校办好“乡村振兴专干班”和“村干部学历技能提升班”，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略提供人才保障。重点围绕茶、蜂蜜、畜牧、家禽、食用菌、中药材、蔬菜等优势特色产业，针对性地培养技能技术人才。大力支持涉农专业、社会服务专业建设，鼓励职业院校与农业科研院所或农村合作社进行合作，服务农村产业革命，满足服务业发展人才需求。充分发挥职业院校“校农结合”联盟作用，定向定点采购农产品，为农村产业发展提供稳定市场。


2.推进东西部协作计划。加快推进东西部职业教育协同发展，加强与江苏、上海、广东等东部地区职业院校开展交流，在人才培养、专业建设、师资队伍、教学科研等方面深化合作。持续实施东西部扶贫协作职业教育千人培养计划，与东部对口协作城市的职业院校（含技工院校）采取“2+1”“1+2”等模式合作办学。


3.推动治理能力现代化。支持高职院校创新内部管理机制，探索以就业为导向的人才培养模式，充分发挥二级学院或系部管理的主动权，建立科学高效的教学工作激励机制。鼓励中职学校结合专业建设特点，进行系（部）内部管理体制改革。完善以章程建设为核心的现代治理体系，发挥好工会组织、教代会的作用，坚持依法治校、民主管理，建立完善学校内部管理制度，健全学校、行业、企业、社区等共同参与管理的议事决策机制。


4.开展职业技能培训。鼓励职业院校对外开展技术开发、技术转让、技术服务，支持职业院校利用教学资源开展职业技能培训，每年培训人次达到在校学生人数的一半。开展各项培训取得的收入可按一定比例纳入学校公用经费，在核定绩效工资总量时向承担培训工作的职业院校倾斜，职业院校在内部绩效工作分配时，向承担培训工作的一线教师倾斜，保障其合理待遇。加快推进易地扶贫搬迁安置小区举办社区教育学校，有效促进社区治理，推动“五个体系”建设。完善职业继续教育，积极开展育训结合，构建服务全民终身学习的职业教育体系。


5.提高对外开放水平。支持职业院校扩大对外开放，与“一带一路”沿线国家开展教育合作与人文交流，积极申办或参与“中国-东盟教育交流周”。支持高职（专科）院校招收国际留学生，在东南亚国家举办分校或合作办学。


四、实施保障


（一）加强党的领导。坚持党对职业教育的全面领导，发挥党组织的领导核心和政治核心作用，牢牢把握意识形态工作主导权，加强职业院校党建工作，落实党组织书记党建述职制度，加强共青团、工会组织建设。建立职业教育工作联席会议制度，由市人民政府分管副市长负责召集，每年召开1-2次联席会议，研究协调解决工作中的问题，部署职业教育改革发展事项，由教育部门负责统筹规划和综合协调，其他有关部门履行工作职责。


（二）落实经费保障。持续加大对职业教育的投入，确保新增教育经费向职业教育倾斜，市、县两级政府设立职业教育专项资金，引导社会资本加大对本区域职业教育的资金投入。市政府投入不少于5000万元专项资金，用于铜仁职院国家“双高计划”建设。支持铜仁幼儿师专推进贵州“双高计划”建设和贵州健康职院创建贵州省“双高计划”建设项目。按规定落实公办职业院校生均拨款动态调整制度。

（三）创造发展环境。建立党政重视、部门支持、行业企业参与的职业教育发展良好格局。落实领导干部联系职业院校制度，市委、市政府、市委教育工委领导负责联系市属职业院校，区县党委、政府及教育工委分别联系当地职业学校，每年到校调研指导1-2次，帮助解决学校改革发展中的实际问题。积极宣传职业教育政策和在经济社会发展中的重要作用，弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”的社会风尚，加大典型事例宣传力度，营造有利于职业教育健康发展的社会环境。

时间：2021-01-31 来源：市教育局 

一、背景及意义


2019年1月24日，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》 （ 国发〔2019〕4号），提出了职业教育改革七个方面20条措施，我们称之为“国家职教20条”。2020年9月11日，省人民政府印发《贵州省支持职业教育发展若干措施》 （ 黔府发〔2020〕13号），并提出了支持职业教育改革发展的20条措施，我们称为“贵州职教20条”。


2020年7月，李克强总理视察贵州，并在我省报送的《关于支持贵州省创建国家职业教育改革试验区的请示》上作出重要批示。接着，教育部副部长孙尧、省委书记孙志刚、省长谌贻琴等领导先后作出批示，省教育厅主要领导赴教育部专题汇报，积极争取到贵州作为全国第7个“整省推进职业教育创新发展高地建设”的省份。近期，省教育厅起草了《教育部贵州省人民政府关于整省推进职业教育扩容提质建设创新发展高地的意见》（征求意见稿），正在广泛征求意见和报审，即将出台文件。通过“部省共建”，整省推进贵州职业教育扩容提质、建设创新发展高地，明确了目标任务和主要措施。


近年来，市委、市政府高度重视职业教育，各职业院校为地方经济社会发展培养了大批技能技术人才，提供了有力的人才和智力支撑，特别是助力脱贫攻坚发挥重要作用，实现了“职教一人、就业一个、脱贫一家”的目标。随着我国进入新的发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育重要地位和作用越来越凸显。“十三五”时期，我市职业教育改革发展虽然取得显著成就。但也还存在普职教育资源失衡，办学基础能力不强，师资队伍建设较弱，人才培养质量亟待提升，产教融合发展不够深入，以及职业院校毕业生出口不畅、通道不通等问题，都需要在改革中加以解决。