泉州市人民政府办公室关于进一步加强农村村民住宅用地管理的通知

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会：

  为进一步规范我市农村村民住房用地管理，保障农村村民“住有所居”，根据有关法律法规规定，经市政府研究同意，现就进一步加强我市农村村民住宅用地管理的有关事项通知如下：

  一、明确农村村民住宅用地申请范围

  农村村民建设住宅是法律法规依法赋予农村村民的基本权利之一，除现有法律法规政策已经规定的城市、县城和小城镇所在地的城镇规划区内禁止批准个人建单家独院住宅的用地申请外，各县（市、区）、泉州台商投资区均不得擅自暂停或停止审批乡镇、村庄的农村村民住宅用地申请（包括农村集体土地上村民新建、扩建、改建个人住宅申请）。

  二、合理保障农村村民住房建设需求

  在城镇规划区内，各县（市、区）、泉州台商投资区应将符合条件的农村村民住宅纳入危旧房改造、石结构房屋改造计划，有序实施成片改造，集中安置；对于短期内（5年内）未能纳入成片改造的农村村民住宅，不得以属于镇区规划范围、或已列入拆迁计划等为由，简单搞“一刀切”，限制农村村民翻建自有住房，对符合申请条件的居住困难户，可以批准就地翻建。各级国土资源、住建、规划部门要同时做好农村村民住房土地、房屋的权属认定工作，在实施成片改造和审批翻建时一并解决因历史原因造成的无合法手续住宅用地问题。

  在城镇规划区外，在符合乡镇、村庄规划和土地利用总体规划且满足“一户一宅”的前提下，对符合申请条件的农村村民住房申请应统筹安排，采取有效措施，积极引导村民向中心村、集镇或小城镇聚集，统一规划集中建设住宅小区。

  三、严格遵循“先规划、后建设”原则

  各县（市、区）、泉州台商投资区应督促乡镇人民政府加快乡镇、村庄规划编制或修编进度，确保在2015年2月底前全面完成乡镇、村庄规划工作，并将村庄规划实效性提升工作纳入常态化管理。同时，一律不得以未编制或修编规划为由不予审批村民建房和住宅用地。

  市、县、乡三级土地利用总体规划均已修编完成，各县（市、区）、泉州台商投资区新修编的乡镇、村庄规划要在服从土地利用总体规划的前提下加强与之相衔接，确保将村民住宅用地、集中安置区落在土地利用总体规划确定的允许建设区和有条件建设区范围内。农村村民住房用地使用有条件建设区土地的，各县（市、区）、泉州台商投资区要及时组织上报市国土资源局审批规划局部调整。农村村民住房用地符合使用限制建设区条件、确需使用限制建设区土地的，由各县（市、区）、泉州台商投资区汇总上报市政府，申请规划局部修改，原则上一年只审批一个批次。

  四、切实规范农村村民住宅用地审批手续

  （一）从严审查农村村民住宅用地申请。严格执行“一户一宅”政策，农村村民申请新建住宅的，必须签订旧宅基地退出合同，承诺在新房建成使用后，退出原使用的住宅用地并交由村民委员会或村民小组重新安排使用，未按约定按时腾退将承担违约责任并暂缓办理新宅基地的土地使用权证。各地要建立台账并采取有效措施，防止农村村民以分户名义多次、多处申请住宅建设用地。严格执行农村宅基地面积限额，对农村领取独生子女父母光荣证或者生育两个女孩并已绝育的家庭，在划分宅基地时，增加一人份额。禁止对农村村民未批先建的住宅采取以罚款或者变相收费代替审批的办法予以补办用地手续。禁止城镇居民到农村购买宅基地。

  （二）逐步推行“一站式”服务。乡镇要设立窗口，统一受理村委会上报的村民住宅用地申请，提供“一站式”服务。村民住宅用地申请统一受理后，乡镇政府要及时组织村建办、国土资源所、有资质的测量队伍等一次性到现场踏勘、实地选址，并对相关事项审核结果负责。申请材料经乡镇初审通过后，由乡镇负责统一转报县（市、区）、泉州台商投资区规划、土地部门审核，县（市、区）、泉州台商投资区规划、国土资源部门原则上不再安排现场踏勘，经审核通过后统一上报县（市、区）政府、泉州台商投资区管委会批准。原则上县（市、区）政府、泉州台商投资区管委会和国土资源、规划部门、乡镇政府等各级各部门的审批时限均不得超过10个工作日。

  （三）依法办理农用地转用审批。农村村民建房应当优先利用旧宅基地、空闲地和其他未利用地，严格控制使用农用地，特别是耕地和生态公益林地。农村村民建房确需使用农用地的，应按规定办理农用地转用审批手续，各县（市、区）、泉州台商投资区要统一汇总上报市政府批准农用地转用后，方可批准用地审批手续。各县（市、区）、泉州台商投资区要严格规范认定地类，地类认定统一按经国家批准的最新土地调查成果为准，不得弄虚作假，采取虚报地类越权直接审批，否则一经查实，以非法批地论处。市国土资源局应在收到农用地转用申请材料起7个工作日内完成审核，上报市政府审批。市政府每年从省预下达的年度农用地转用指标中单列5%，专项作为农村村民住房用地指标。