泉州市人民政府关于培育发展泉州特色村镇的意见

2017-07-10                        泉政文〔2017〕99号

 

 USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 

  根据福建省人民政府《关于开展特色小镇规划建设的指导意见》 （ 闽政〔2016〕23号）和《关于深入推进新型城镇化建设的实施意见》 （ 闽政〔2016〕24 号），为加快推进我市特色小镇和美丽乡村建设，决定在具有较好基础和潜力的县（市、区）培育和发展一批特色村镇。现提出如下意见： 

  一、总体要求 

  （一）内涵意义。特色村镇包括特色小镇和特色乡村两种形态。特色小镇是具有明确产业定位、文化内涵、兼具旅游和社区功能的发展空间平台，区别于建制镇和产业园区。特色乡村是以一个村庄为中心实施规划建设，或者跨越行政区划融合周边景区、休闲农业、传统民居等特色资源整体开发，形成旅游产业关联的综合体。 

  培育发展一批特色村镇，有利于整合优势资源、挖掘发展潜力和扩大有效投资，有利于集聚高端要素、促进创新创业和产业转型升级，有利于传承历史文化、嫁接旅游业态和乡村可持续发展。各县（市、区）要高度重视，积极打造一批各具特色、富有活力的特色村镇。 

  （二）产业支撑。特色小镇要坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦新一代信息技术、高端制造、新材料、生物医药、节能环保、海洋高新、休闲旅游、互联网经济等新兴产业，兼顾工艺美术（石雕、陶瓷、藤铁等）、纺织鞋服、茶叶食品等传统特色产业，在差异定位和细分领域中锁定产业主攻方向，原则上每个细分产业只规划建设一个特色小镇。 

  特色乡村要突出本地不可移动的资源优势，围绕“一村一特”，加强新型农民培训，吸引返乡青年、入乡创客等专业人才或企业，引导“特色资源+创意+文化+旅游”的开发模式，加快一、二、三产业融合发展，推进产业、文化、旅游“三位一体”，努力培育支撑村庄可持续发展的产业。 

  （三）规划先行。特色村镇要按照节约集约发展、精致宜居、“多规合一”的要求，科学编制发展规划，合理确定规划选址、用地范围、功能定位、建设规模和具体空间布局。特色村镇核心建设区域要参照3A级及以上景区标准建设，旅游产业特色村镇核心建设区域要按照4A级及以上景区标准建设。其中，特色小镇规划面积一般控制在3平方公里左右（旅游类特色小镇可适当放宽），建设用地规模一般控制在1平方公里左右，不超过规划面积的50%。特色乡村要充分利用现有自然资源、建筑风貌、文化底蕴和村庄格局，结合景观提升，打造优美的自然景观和人文景观。 

  （四）项目带动。特色小镇原则上在3～5年内，应完成固定资产投资15亿元（改造提升类9亿元）以上（商品住宅项目和商业综合体除外），其中，特色产业投资占比不低于70%。 

  特色乡村原则上在3～5年内，每个村庄应建成不少于3个特色产业项目并投入运营，投运第二年每个特色产业项目产值应不低于1000万元，投运第三年每个特色产业项目产值应不低于2000万元（山区县可适当放宽至上述标准的80%）。 

  （五）市场运作。坚持企业主体、政府引导、市场化运作，鼓励社会资本为主投资建设。每个特色村镇要明确投资建设主体，可以是国有投资公司、民营企业或混合所有制企业。各县（市、区）重点做好规划引导、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护、投资环境改善等工作。 

  （六）创新机制。要创新治理机制，建立对应产业发展、基于产业协作关系的社会组织，鼓励特色村镇内企业、社会组织、从业者、在地居民等充分参与平台构筑、文化培育和社区建设。要注重市场营销，促进品牌增值和农民增收，完善发展红利共享机制。 

   二、创建程序 

  培育发展特色村镇周期三年，分为三个阶段。 

  （一）预备考察。各县（市、区）根据要求，于2017年7月底前向市培育特色村镇试点工作协调组办公室（设在市住建局，以下简称“市协调组办公室”）申报（详见附件），初评后列入市级特色村镇预备考察名单予以公布，预备考察期一年。 

  （二）创建扶持。预备考察期满后，组织复核评审，复核通过的特色村镇正式列入市级扶持创建名单予以公布，兑现各项扶持政策。 

  （三）考核验收。两年扶持创建期满后，组织考核验收，对实现培育发展目标、达到创建要求的特色村镇公布为泉州市特色小镇（乡村）。 

  三、政策措施  

  （一）要素保障。 

  优先保障特色村镇建设用地。市国土部门对每个特色村镇每年安排100亩以上奖励用地指标，根据项目给予用