丽江市人民政府办公室关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知

丽政办发〔2017〕85号

各县(区)人民政府，市直各委、办、局：


为贯彻落实《国务院关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见》 （ 国发〔2016〕34号)和《云南省人民政府办公厅关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》(云政办函〔2017〕53号)精神，加快建立公平竞争审查制度，推动形成统一开放、竞争有序的市场体系，经市人民政府同意，现将有关事项通知如下：


一、审查制度的总体要求


建立公平竞争审查制度，要以尊重市场、竞争优先、立足全局、统筹兼顾、科学谋划、分步实施、依法审查、强化监督为基本原则，按照加快建立统一开放、竞争有序的市场体系的要求，确保全市各级政府行为符合公平竞争要求和相关法律法规，维护公平竞争秩序，保障各类市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护，激发市场活力，提高资源配置效率，着力营造有利于大众创业、万众创新的市场环境。


二、明确审查有关事项


(一)审查范围。丽江市内行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织(以下统称政策制定机关)制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件等政策措施，以及提请市人大常委会审议的地方性法规草案等(以下统称政策措施)相关文件，均应该在起草过程中进行公平竞争审查。未进行公平竞争审查的，不予出台或者不得提交审议。


(二)审查方式。政策制定机关在政策措施制定过程中，要严格对照审查标准进行自我审查。经审查认为不具有排除、限制竞争效果的，可以实施;具有排除、限制竞争效果的，应当不予出台，或调整至符合相关要求后出台。没有进行公平竞争审查的，不得出台。制定政策措施等相关文件及开展公平竞争审查应当听取利害关系人的意见，或者向社会公开征求意见。按照法律、法规、规章规定，制定相关政策措施必须组织听证的，应当在听证中增加公平竞争审查内容。政策制定机关应当作出公平竞争审查报告，公开公平竞争审查结果，有关政策措施出台后，要按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求向社会公开。


(三)审查标准。要从维护全国统一市场和公平竞争的角度，按照以下标准进行审查：


1.市场准入和退出标准。


(1)不得设置不合理和歧视性的准入和退出条件;


(2)公布特许经营权目录清单，且未经公平竞争，不得授予经营者特许经营权;


(3)不得限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品和服务;


(4)不得设置没有法律法规依据的审批或者事前备案程序;


(5)不得对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等设置审批程序。


2.商品和要素自由流动标准。


(1)不得对外地和进口商品、服务实行歧视性价格和歧视性补贴政策;


(2)不得限制外地和进口商品、服务进入本地市场或者阻碍本地商品运出、服务输出;


(3)不得排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动;


(4)不得排斥、限制或者强制外地经营者在本地投资或者设立分支机构;


(5)不得对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构实行歧视性待遇，侵害其合法权益。


3.影响生产经营成本标准。


(1)不得违法给予特定经营者优惠政策;


(2)安排财政支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩;


(3)不得违法免除特定经营者需要缴纳的社会保险费用;


(4)不得在法律规定之外要求经营者提供或者扣留经营者各类保证金。


4.影响生产经营行为标准。


(1)不得强制经营者从事《中华人民共和国反垄断法》规定的垄断行为;


(2)不得违法披露或者要求经营者披露生产经营敏感信息，为经营者从事垄断行为提供便利条件;


(3)不得超越定价权限进行政府定价;


(4)不得违法干预实行市场调节价的商品和服务的价格水平。


没有法律、法规依据，各县(区)、各部门不得制定减损市场主体合法权益或者增加其义务的政策措施;不得违反《中华人民共和国反垄断法》，制定含有排除、限制竞争内容的政策措施。


(四)例外规定。属于下列情形的政策措施，如果具有排除和限制竞争的效果，在符合规定的情况下可以实施：


1.维护国家经济安全、文化安全或者涉及国防建设的;


2.为实现扶贫开发、救灾救助等社会保障目的的;


3.为实现节约能源资源、保护生态环境等社会公共利益的;


4.法律、行政法规规定的其他情形。


政策制定机关应当说明相关政策措施对实现政策目的不可或缺，且不会严重排除和限制市场竞争，并明确实施期限。


三、有序组织实施


(一)明确工作机制。为保障全市公平竞争审查工作的顺利开展，由市发展改革委牵头，会同市法制办、市商务局、市工商行政管理局要有关部门建立丽江市公平竞争审查工作联席会议(以下简称联席会议)制度，负责指导全市公平竞争审查制度实施工作;研究公平竞争审查制度实施中的重大问题;督促指导各县(区)、各部门开展公平竞争审查;及时总结成效和经验，推进制度不断完善。联席会议下设办公室在市发展改革委，办公室要建立工作制度，完善工作流程，明确各成员单位责任，落实具体任务，推动全市公平竞争审查制度平稳有效实施。