泉州市市场监督管理局印发关于优化营商环境促进经济发展十条措施的通知

泉市监〔2020〕81号

USHUI.NET^®提示：根据《 泉州市市场监督管理局关于公布规范性文件清理结果的通告》 （ 泉市监〔2021〕2号）规定， 继续有效。

各县（市、区）市场监督管理局、开发区分局：

现将《泉州市市场监督管理局关于优化营商环境促进经济发展十条措施》予以印发，请认真贯彻执行。





                     泉州市市场监督管理局

2020年5月15日

（此件主动公开）






为贯彻落实中共中央、国务院《关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》、国务院《优化营商环境条例》，充分发挥市场监督管理部门的职能作用，促进经济发展，提出以下措施：

一、进一步压缩企业开办时间。实现企业开办时间（含设立登记、公章刻制、申领发票）压缩至2.5个工作日，鼓励有条件的地区进一步压缩开办时间。

二、拓展“证照合办”工作。将营业执照与食品经营许可证合办（“证照合办”）的适用主体从个体工商户逐步拓展到企业，适用的行业从预包装食品销售拓展至利用自动售卖设备从事食品经营及无固定经营场所的餐饮外烩经营者，实行“一套材料、一窗受理、合并审批、同步发证”。

三、扩大简易注销登记政策的适用范围。将非上市股份有限公司、农民专业合作社、分支机构纳入简易注销的适用主体范围；简易注销的公告时间由45天压缩至20天。企业因合并、分立办理注销的，免于提供清税证明。

四、支持企业创新发展。允许企业以“研究院”、“设计院（所）”、“研究（发）中心”、“设计中心”等字样作为企业名称中的行业特征。

五、支持食品网络经营。申请食品经营许可，可以直接申请增加网络经营备注，仅申请增加网络经营备注且不改变经营条件的，免于现场核查。食品网络经营者申请食品经营许可（含网络经营备注），在做出相关书面承诺后，免于提交经营网站截图。

六、创新食品自动售货及餐饮外烩经营许可模式，试行“一证通行”及“告知承诺”制度。在申请食品经营许可时，经营者做出相关书面承诺后，免于现场核查；其在全市范围内任一个县（市、区）局取得主体登记及食品经营许可后，在其他县（市、区）设置自动售货设备或流动开展餐饮外烩活动的，只需依规进行信息报备，无需再办理主体登记及食品经营许可。

七、加快构建知识产权运营服务体系，实施专利导航创新发展计划，组建重点产业知识产权联盟和运营中心，打造高水平知识产权公共服务平台和服务业集聚区。深入推进知识产权金融服务创新，培育更多高价值核心专利、国际知名品牌和优质地标产品，促进高端装备、半导体、新材料等知识产权密集型产业发展，充分释放知识产权综合运用效应，提升产业经济创新力和企业市场竞争力。

八、建设知识产权网络保护监测室，支持品牌企业派员进驻监测室，对所拥有的品牌进行在线监测，市场监管部门为企业维权工作提供电子数据存证技术支撑服务。推动阿里巴巴等平台为我市品牌企业开通“知识产权快车道”优先级服务，实现24小时快速下架侵权商品。

九、新建电子汽车衡（衡器载荷测量法）检定装置、烘干法水分测定仪检定装置等5个社会公用标准，为企业提供就近快速检定服务。

十、建立完善信用修复机制。实施信用修复行政约谈制度，为企业移出经营异常名录提供行政指导，对主动纠正失信行为、符合修复条件的市场主体及时进行信用修复，保护市场主体合法权益。

  一、出台《关于优化营商环境促进经济发展十条措施》的背景？

  2019年12月，中共中央、国务院出台《关于营造良好发展环境支持企业改革发展的意见》，2020年1月1日起《优化营商环境条例》开始施行，要求要简政放权、放管结合、优化服务改革，为各类市场主体的发展营造良好的环境。我局立足市场监管的职能，结合泉州的实际，针对群众诉求较大的痛点、堵点、难点，出台了该措施。

  二、企业开办包括哪些环节？如何实现开办时间压缩至2.5个工作日？

  根据国家层面出台的压缩企业开办时间的文件，企业开办包括三个环节，即设立登记、公章刻制、初次申领发票。根据省里2019年下发的文件，这3个环节的时限要求是5个工作日。泉州市市场监管局于2019年5月31日起牵头在行政服务中心试行企业开办“一窗通办”服务。“一窗通办”涵盖了企业设立登记、公章刻制、初次申领发票及开办企业涉及的税务事项、社、医保的参保单位和人员登记业务，涉及6个单位承接的审批及服务事项，实现开办企业材料再精简、流程再优化、环节再整合，业务审批也由各部门分别审批改为并联审批，开办企业全流程得以提速增效。目前，全市13个县（市、区）已开通企业开办“一窗通办”服务，同时已全面实现企业设立登记和公章刻制2个事项的整合，企业开办已由“设立登记、公章刻制、初次申领发票”3个环节压缩为“设立登记、初次申领发票”2个环节。在此基础上，我们提出企业开办时间压缩至2.5个工作日的目标，即设立登记环节（含公章刻制）1.5个工作日，初次申领发票1个工作日。

  三、什么是“证照合办”？“证照合办”的具体改革措施有哪些？

  “证照合办”于2019年9月开始在全市施行，适用于从事预包装食品销售的个体工商户的开业登记。同时从事预包装食品销售的经营者同时申请个体工商户开业登记及食品经营许可的，在同一窗口、提交一张表格、一份材料，同时受理《营业执照》和《食品经营许可证》的申请，免于现场核查，材料审查合格即可同时核发《营业执照》和《食品经营许可证》。“证照合办”改革主要从几个方面进行改革：一是简化申请表格：将《营业执照》和《食品经营许可证》的申请书合并、简化，申请人只需要填写一张申请书即可。二是减少申请材料：将经营者设立和许可所需的共性材料进行归并，申请人只需提交一份材料即可完成申请。三是免于现场核查：对仅经营预包装食品的经营者，食品经营许可实施承诺+告知制度，申请人承诺能够达到食品经营许可的经营条件后，免于现场核查。四是合并审查程序：实现证照同步审查，一次核发。个体工商户“证照合办”的推行，真正实现办理个体工商户营业执照及《食品经营许可证》两个事项“最多跑一趟”，大大缩短了办事时间，极大地方便了群众。2020年1月，我局在安溪县市场监管局试点企业设立登记、食品经营许可证（仅限预包装食品销售）合并办理，我局也将在试点基础上逐步在全市范围内将该政策的适用主体拓展到企业，同时将适用的行业将进一步扩大至利用自动售卖设备从事食品经营及无固定经营场所的餐饮外烩经营者。

  四、什么是简易注销？我市实行的简易注销有何特点？

  简易注销，就是对商事主体法定的注销程序进行简化，以期达到方便商事主体退出的目的。国家层面统一部署的简易注销登记改革，适用于未开业或无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业，改革主要内容为：一是减少办理环节，免除办理清算组备案环节；二是简化申请材料，免于提交清算报告及其确认文件等材料；三是优化公告方式，以国家企业信用信息公示系统公告替代传统报纸公告。改革减轻了企业负担，明确了股东责任，方便了企业退出。作为总局确定的进一步推进企业简易注销登记改革的试点，我市在全国统一的普惠性改革基础上，进行了以下拓展：一是扩大了简易注销的适用主体范围。适用范围进一步扩大到未开业或无债权债务的非上市股份有限公司、农民专业合作社、各类企业及农民专业合作社的分支机构。二是压缩了企业简易注销公告时间。将企业简易注销登记公告时间压缩为20天(自然日)。三是建立企业简易注销容错机制。对于存在“被别入企业经营异常名录”、“存在股权（投资权益）被冻结、出质或动产抵押等情形”以及“企业所属的非法人分支机构未办理注销登记”等情形的企业，待异常状态消失后，允许企业再次依程序申请简易注销登记；对于因承诺书文字、形式填写不规范的企业，在企业补正后予以受理其简易注销申请。

  五、企业名称使用“研究院”等字样有何要求？

  为鼓励企业创新发展，对主营项目为国民经济行业分类“研究和试验发展”且冠泉州及泉州以下行政区划名的企业，放开其企