毕节市人民政府办公室关于印发毕节市关于推进开发区高质量发展的实施方案的通知

毕节市人民政府办公室关于印发毕节市关于推进开发区高质量发展的实施方案的通知

毕府办发〔2021〕5号

各县（自治县、区）人民政府（管委会），市有关单位：


经市人民政府同意，现将《毕节市关于推进开发区高质量发展的实施方案》印发给你们，请认真组织实施。


毕节市人民政府办公室


2021年5月3日


 

为深入贯彻落实全省新型工业化暨开发区高质量发展大会和《省人民政府办公厅关于推进开发区高质量发展的指导意见》精神，持续深入实施工业强市战略，大力推进新型工业化，奋力实现工业大突破，促进开发区（包括经济技术开发区、高新技术产业开发区、特色工业园区）高质量发展，为建设贯彻新发展理念示范区奠定坚实基础，特制定本实施方案。


一、发展目标 


（一）总体目标。到2025年，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值均占全市90％左右，将金沙经济开发区打造成为300亿级开发区；将毕节高新技术开发区打造成为200亿级开发区，将七星关经济开发区、大方经济开发区、黔西经济开发区、织金经济开发区、纳雍经济开发区、威宁经济开发区、赫章产业园打造成为100亿级开发区；年均新增上规入统企业70户。


（二）年度目标。2021年底，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全市占比达83％；2022年底，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全市占比达84％；2023年底，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全市占比达86％，黔西、威宁经济开发区产值突破100亿元；2024年底，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全市占比达88％，毕节高新技术开发区产值突破200亿元；2025年底，全市开发区工业总产值、规模以上工业企业、工业增加值全市占比达90％，金沙经济开发区产值突破300亿元，七星关、大方、织金、纳雍、赫章开发区产值突破100亿元。


二、重点任务


（一）突出工业发展定位，优化功能布局


1．坚持工业发展作为首要功能。开发区在建设用地中，除基础设施、公共设施用地外，工业性质用地占比较小的，须对不合理的规划进行调整优化，确保工业性质用地不少于70％左右，在2021年底前完成规划调整优化工作。围绕工业发展，科学合理规划一定比例的商住用地，满足开发区必要的生产生活所需配套设施建设。防止开发区规划范围内民用建筑的增加，为规划的顺利实施奠定良好基础。（责任单位：市自然资源和规划局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市住房城乡建设局、市生态环境局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．推动企业向开发区集中。按照开发区产业定位和分区布局，推动企业向开发区集中，产业向开发区集聚，用地开发实现集约，新建项目除有特殊要求不能入驻开发区外，原则上新办企业、新建项目均要入驻开发区集中发展，有序引导现有存量工业企业进区入园。七星关经济开发区、毕节高新技术开发区要积极承接市小微创业一、二园企业转移；开发区外有条件的企业，要积极引导入驻开发区。充分发挥开发区产业分区布局有效作用，推动同产业企业集中布局和产业链式布局，基础设施和配套设施实现集中共享。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市市场监管局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


3．推动开发区差异化特色化建设发展。各开发区结合自身资源禀赋、产业基础、区位条件、环境承载能力等因素，科学合理确定发展方向和首位产业，实行差异化发展，防止同质化无序竞争。推动赫章产业园2022年培育为省级经济开发区，毕节高新技术开发区2023年申创为国家高新技术开发区，金沙经济开发区2024年申创为国家新型工业化示范基地；探索多元化的园区运营模式，引导社会资本参与园区建设，鼓励与东部协作地区合作共建产业园，推动毕节·广州产业园尽快建成投运。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市投资促进局、市自然资源和规划局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


（二）深化体制机制改革，增强发展活力


1．推动开发区体制改革。按照《贵州省规范开发区管理机构促进开发区高质量发展的实施意见》（黔编委发〔2021〕1号）要求，进一步理顺开发区管理机构，规范开发区职能职责、人员设置，积极稳妥剥离开发区社会事务管理职能。建设统一合理、高效运行、权责分明的开发区管理体制，研究制定清理规范开发区管理机构实施方案并抓好推动落实。对社会聘用进入开发区的工作人员，按市场化方式进行管理；引进懂经济、懂工业、懂招商、懂市场运作的专业技术人员到开发区工作或任职。在开发区试行绩效工资制度，激励开发区干部，推动开发区加快新型工业化高质量发展。（责任单位：市委编办、市委组织部、市人力资源社会保障局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．推动运营公司实体化转型。按照“管委会（园区）＋公司”的运营管理模式，逐步建立政府监管、市场运作、公司经营的运行机制。开发区运营公司要独立于一般性政府平台公司之外，不参与地方政府融资，2022年底前完善运营公司体制机制，推动公司实体化转型、市场化运作，建立完善现代企业制度，选聘懂管理、懂经济、懂市场的专业人才到平台公司任职。（责任单位：市财政局、市市场监管局、市金融办，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


3．推动审批服务创新。实施“贵人服务”，持续深化“放管服”改革，在开发区设立便企服务点，推进数据共享前台受理，后台即时办理模式。对重大项目实行全程领办代办，对一般项目提供“一站式”服务。深化投资项目审批全流程改革，有效精简流程、压缩时限，推行集中审批、容缺审批、告知承诺制等管理方式，逐步推行入园项目、开发区基础设施建设项目“施工图联合图审”“竣工测验合一”，提升“互联网＋政务服务”水平，努力实现“办事不出园”“网上办、掌上办”。推动服务企业作风大转变，严查重处服务企业过程中不作为、慢作为、乱作为等行为。（责任单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态环境局、市市场监管局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


（三）强化产业培育，壮大产业实力


1．推动首位产业加快发展。各开发区主攻1个首位产业，培育2至3个潜力产业。毕节高新技术产业开发区以大数据电子信息，七星关经济开发区以新型建材，大方经济开发区以生态特色食品，黔西经济开发区以现代化工，金沙经济开发区以优质白酒，织金经济开发区以现代化工，纳雍经济开发区以生态特色食品，威宁经济开发区以生态特色食品，赫章产业园区以基础材料作为首位产业。加大力度推进开发区实施首位产业培育提升行动，政策、资金、土地等要素配置予以倾斜支持，着力提升首位产业占比，培育打造产业规模大、创新能力强、市场占有率高的首位产业。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市投资促进局、市农业农村局、市林业局、市自然资源和规划局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．大力培育市场主体。聚焦首位产业，建立开发区企业梯度培育体系，充分发挥龙头企业引领、集聚、支撑作用，支持一批龙头企业通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等方式形成核心竞争力，积极争取上市。积极引导中小企业做大做强、做专做精、做特做新，充分激发企业创新活力，培育打造一批具有发展潜力的科技型种子企业、小巨人企业、高新技术企业、创新型企业成长壮大。（责任单位：市工业和信息化局、市科技局、市商务局、市金融办、市市场监管局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


3．着力延长产业链条。围绕首位产业和潜力产业，制定产业链图谱，实施建链、延链、补链、强链，着力补齐产业链关键环节，吸引上下游配套产业向开发区集聚，形成完善的产业链。重点加大毕节高新技术产业开发区以锂电池为主的储能、七星关经济开发区以玻璃生产加工为主的新型建材、大方经济开发区以辣椒、天麻为主的生态特色食品、黔西经济开发区以乙二醇产业链为主的煤化工、金沙经济开发区以酱香型为主的白酒、织金经济开发区以PGA、精细磷化工为主的煤磷化工、纳雍经济开发区以“滚山鸡”、红托竹荪为主的农特产品精深加工、威宁经济开发区以果蔬为主的高原食品，赫章经济开发区以灶炉头、地弹簧为主的铸造产业等产业链培育力度。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市市场监管局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


（四）强化招商引资，增强发展后劲


1．强化开发区产业招商引资。坚持把招商引资作为开发区工作的重中之重，强化开发区党政领导带头抓招商，采取“专班＋小分队”招商方式，确保开发区50％以上干部“走出去”招商。建立完善开发区领导干部带头招商引资工作机制，强化“两图（产业链发展全景图、现状图）、两库（招商项目库、目标企业库）、两池（资金池、人才池）”建设，加大宣传推介力度。将珠三角、长三角、成渝地区作为产业招商的重点，深入推进产业链招商、驻点招商、活动招商、央企招商、以商招商。“十四五”期间，每个开发区新引进二十亿级项目5个以上，年均引进优强企业20户以上。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市工商联、各驻外办事处〈联络处〉，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．规范招商引资优惠政策。各开发区要对以往出台的招商引资政策结合现行政策进行清理修订完善。明晰享受条件、适用范围、优惠幅度、兑现流程、执行期限等内容，要实现利益与责任对等，既有享受政策优惠的权利，也有履行实现合同约定义务的责任，防止单边式的招商引资优惠政策。认真履行与投资主体签订的协议或合同，对投资主体履行义务责任达到约定目标的，要积极按协议或合同兑现优惠政策；对投资主体不履行义务责任，获得的优惠政策依法依规收回；对借用招商引资进行诈骗、洗钱等违法行为要坚决依法予以严惩。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市司法局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


3．推动招商引资取得实效。全面落实招商引资项目事前评估制度，所有招商引资签约项目需经事前评估、集体决策，投资合同做到权责对等和合法性审查全覆盖。签订的协议或合同需明确项目亩均投资强度、单位面积产值、容积率等具体指标。进一步强化招商引资责任制，加强项目落地推进的后续服务和跟踪问效，全力做好土地、厂房、水、电、气等投资要素保障，明确“时间表、路线图”，确保招商引资项目有序推进。（责任单位：市投资促进局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市司法局、市督查考核局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


（五）强化集约发展，提升效率质量


1．提升开发区产出效益。坚持“以亩产论英雄”，大力推进开发区土地节约集约利用，对开发区内长期停产停建的企业进行战略重组，盘活现有土地等资源资产，提升开发区工业用地产出效益和质量。到2025年，国家级、省级开发区工业用地产出强度分别达到500万元／亩、300万元／亩以上。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市工业和信息化局、市商务局、市科技局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．切实提升标准厂房使用效率。开发区要围绕本地产业发展需求，根据自身经济条件，合理规划建设运营标准厂房，鼓励企业自建厂房。要加大标准厂房管理力度，建立和完善企业退出机制，明确退出标准，对未履行投资协议的，依法予以清退，实施“腾笼换鸟”。根据企业的实际生产情况，定期核减企业占而不用、占多用少的标准厂房面积，优化整合再分配，提高标准厂房的使用效率。（责任单位：市工业和信息化局、市商务局、市科技局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市司法局，市自然资源和规划局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


（六）强化要素保障，夯实平台基础


1．切实做好要素保障。坚持用地跟着项目走的原则，工业项目用地使用计划指标“应保尽保”，加强开发区水、电、热、气等保障，切实降低工业用能成本。加快天然气管道“县县通”项目建设，完善园区内部天然气管网布局。鼓励开发区内的火电企业建设蒸汽管网，加大余热余压利用力度。支持开发区内企业集体与发电企业直接交易，推进纳雍经济开发区、金沙经济开发区增量配售电业务改革试点，进一步优化用能服务。（责任单位：市自然资源和规划局、市水务局、市能源局、市住房城乡建设局、市发展改革委、毕节供电局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


2．完善开发区基础设施。按照适度超前的原则推动开发区基础设施建设，进一步夯实发展基础，推动基础设施滞后的织金经济开发区、赫章县产业园区珠市、妈姑片区等加快补齐基础设施短板，提升承载能力。加大开发区环保设施建设力度，科学布局污水收集处理、金属表面集中处理、固体废弃物及垃圾中转或处理设施，做好环保设施的保养维护，确保稳定正常运行，达标排放。提升信息基础设施水平，将毕节高新区，金沙、七星关经开区打造成为“5G＋工业互联网”应用示范开发区。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水务局、市生态环境局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局、毕节供电局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


3．促进产城融合发展。以县城周边易地扶贫搬迁安置点为重点，充分吸纳解决群众就业，增强城区发展活力。强化各开发区与临近的易地扶贫搬迁点的互联互通，推动基础设施和公共服务设施共建共享，推动以产促城，以城带产，实现以工兴城、互动发展。（责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建设局、市生态移民局、市工业和信息化局、市商务局、市科技局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）


4．完善开发区配套设施。完善开发区大宗商品和原材料铁路运输体系。加快毕节国际内陆港建设进度，推进开发区物流设施加快完善。谋划实施赫章县城－赫章产业园区珠市片区－妈姑片区－毕威高速水塘收费站的道路提级改造。大力发展研发设计、检测检验等生产性服务业。（责任单位：市交通运输局、市住房城乡建设局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局，各县〈自治县、区〉政府〈管委会〉）