黔东南州人民政府关于印发黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案的通知

黔东南府发〔2016〕3号

USHUI.NET^®提示：根据《 黔东南州人民政府关于公布现行有效规范性文件和废止部分规范性文件的决定》 （ 黔东南府发﹝2018﹞3号）规定，现行有效

USHUI.NET^®提示：根据《 黔东南州人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》 （ 黔东南府办发〔2018〕43号）规定，继续有效

各县（市）人民政府，侗乡大健康产业示范区管委会、各省级经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：


《黔东南州投融资平台公司整合转型发展工作方案》已经州人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


黔东南州人民政府


2016年2月23日




为深入贯彻党的十八届五中全会精神和中共中央、国务院《关于深化国有企业改革的指导意见》（中发〔2014〕22号、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》 （ 国发〔2014〕60号）精神，加快州级投融资平台公司整合转型发展，结合黔东南州国有投融资平台公司的实际，特制定本方案。


一、指导思想


坚持以党的十八届三中全会《决定》为指引，全面深化投融资平台改革，理顺政府与州级国有投融资平台公司的关系；按照“突出主业、规范重组、州县联动、市场运行”的原则，调整优化国有投融资平台公司布局结构；着眼于解决投融资平台公司结构不合理，市场化水平低，融资偿债能力弱等问题，着力加快转型重组，着力发展实体经济，壮大州级国有投融资平台公司；强化投融资平台公司市场主体地位，创新平台公司运行机制和投融资机制，增强投融资能力；积极防范投融资风险，为促进全州经济社会发展服务。


二、基本原则


（一）突出主业，优化重组。根据新形势下投融资发展的需要，着力对州级现有投融资平台公司进行整合，努力改变现有投融资平台公司资产规模小、现金流不足、评级授信低、造血功能差、融资能力弱的问题，将州县两级投融资平台公司进行分类整合，突出主业优势，实现优势叠加和优化重组。


（二）州县联动，集团发展。按照政府主导推动、企业兼并重组的原则，以州级企业为主体，兼并重组和整合县级企业，组建企业集团，壮大平台规模，推动融资平台集团化经营、项目化融资、实体化发展，将县级公司和资产划转整合进入相应的融资平台公司。


（三）稳步推进，分步实施。按照《公司法》、《 国有资产法》的规定，对于县级企业和资产整合。原则上要求都进入州级平台，但不搞一刀切，坚持政府引导，企业自愿。按照一企一策、优化配置，依法推进、分步实施，先易后难、先核心后外围，将县级企业和资产，整合进入相应的州级融资平台公司，壮大企业规模、增强竞争实力，提高投融资公司资产运营效益。


（四）风险共担，互惠共赢。按照平台整合转型，实体发展的要求，集团公司融资投入各个县的项目建设，原则上要按照市场运作方式落实，走“融资→投资→经营→收益”发展新路，确保“借、用、还”一体化。实现县里建设得成果，企业发展得效益的目标。但是对于民生类项目要区别不同情况进行合作，必须确保企业融资、投资、归还的可控。


三、主要目标


推进州级国有投融资平台公司重组，按照产业投资、城镇建设、旅游开发、交通建设、水务一体、民生扶贫等六大行业板块，整合重组成六个投融资集团公司；突出主业、精减数量、做大规模、提高运行质量；每个集团公司整合后的资产总额都要超过200亿元，实现投融资集团公司转型发展。


四、重组方案


（一）重组州开发投资（集团）有限责任公司（以下简称州开发投资集团公司）。将州开发投资（集团）公司定位为：产业投资。承担黔东南州林业、农业、工业、科技、电力等产业的开发投资。在州开发投资（集团）公司现有子公司和已经划转州工业投资公司、州林业投资公司、州林业集团总公司、岑巩思州润峰建设公司、施秉金园投资公司的基础上，整合以下资产：


一是国有产权划转。将州绿源农业投资有限责任公司、州木材公司、州林业集团工程公司、州凯里木材厂、州工业供销公司等5个公司的国有产权无偿划转给州开发投资公司。


二是兼并重组合作。以兼并重组或增资扩股等方式，控股各县林工商公司、县造林（营林）公司、县木材公司、县国有林场公司等，壮大公司资产。


三是产权融资合作。各个经济开发区将标准厂房资产先期注入各自开发区投资公司，然后由州开发投资公司根据为关联企业提供担保的方式，将各个开发区投资公司出资人变更州开发投资公司。同时为各个开发区投资公司融资担保服务。


（二）重组州畅达交通建设投资（集团）有限责任公司（以下简称州畅达交通建设投资集团公司）。将州畅达交通建设投资集团公司定位为：交通建设投资。承担全州交通基础设施建设，重点对全州通村公路、旅游公路、城市干道、城市轨道交通、航电一体、航运码头等交通基础项目进行投融资开发。在保留现有州畅达交通建设投资集团有限公司现有子公司和已经整合天柱国资公司、黄平国资公司的基础上整合以下资产：


一是国有产权划转。将从江县汽车站、丹寨县汽车站、麻江县汽车站、雷山县汽车站等四个县的汽车站和州林业汽车运输公司资产，通过国有产权划转的方式注入州畅达交通建设投资集团公司。


二是政府注入资产。州政府将现在州交通局办公大楼、吉泰酒店大楼、州管理的航运码头评估后以增加注册资本金的方式注入州畅达交通建设投资集团公司。


三是产权融资合作。将原来通过交通渠道资金建设形成


的各县的道路、停车场、航运码头、航电一体等资产。注入各县的有关公司，由畅达公司为各县公路建设融资服务实现产权划转。


（三）组建州凯宏资产运营集团有限责任公司（以下简称州凯宏资产集团公司）。依托州凯宏资产运营有限责任公司为母公司，以各个控股和全资子公司为子公司，组建州凯宏资产集团公司。定位为：城镇建设投资。承担黔东南“城镇带州”战略，对城镇基础设施建设政策性项目进行投融资开发、资产管理和运营。整合以下资产：


一是保留现有资产。保留州凯宏资产运营有限责任公司现有各个控股和全资子公司、榕江县国资公司、开元城投公司、镇远县名城旅游开发经营有限公司、州金源国土投资公司、控股贵州东黎城市投资股份有限公司。


二是政府资产注入。将州财政、州公产办等部门已经清理完成的行政事业单位的资产评估注入凯宏资产集团公司。


三是产权融资合作。各县先将有关资产注入各县国资公司、县城投公司，然后由州凯宏资产集团公司根据为关联企业提供担保的方式，将各县国资公司、县城投公司出资人变更州凯宏公司。同时，为各县国资公司和县城投公司融资提供担保服务。