玉林市人民政府办公室关于印发玉林市加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴实施方案的通知

玉政办发〔2021〕9号

各县（市、区）人民政府，各开发园区管委，市政府各委办局：

经市人民政府同意，现将《玉林市加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴实施方案》印发给你们，请认真组织实施。
 
玉林市人民政府办公室

2021年8月9日
 
 
为贯彻落实《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》 （ 国办发〔2020〕31号）、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快牛羊产业高质量发展助推乡村振兴的意见》 （ 桂政办发〔2020〕110号）等文件精神，加快我市牛羊产业高质量发展，保障菜篮子重要农产品有效供应，助推乡村振兴，结合我市实际，特制定本方案。

一、发展思路和工作目标

（一）基本思路。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院决策部署，以全面实施乡村振兴战略为引领，以农业供给侧结构性改革为主线，以规模化、优质化、品牌化为方向，以品种、品质、品牌和产业升级为核心，以重大项目为支撑，积极调整全市畜牧业结构，大力发展牛羊产业，转变产业发展方式，大力引进龙头企业，加快培育新型经营主体，推进全产业链发展，把牛羊产业培育成为我市农业农村经济新的增长点。组织谋划一批符合本地产业发展实际、具有良好市场前景的牛羊全产业链扶贫项目，加强生产、储存、运输、销售等全产业链环节建设，增强科技支撑力度，开展风险防范评估，重点挖掘扶贫车间的带农潜力。

（二）主要目标。

到2025年，全市牛羊肉年产量达到11500吨，其中牛年出栏11万头以上、羊年出栏3.5万只以上；牛羊生产体系、防疫体系、经营体系、产业体系基本建立，粮经饲结构进一步优化，标准化规模养殖加快发展，一二三产业融合发展水平明显提升。

二、重点工作

（一）着力打造玉林牛腩粉产业。

重点推进“玉林牛腩粉五个一工程”（一个标准体系、一个地理标志商标、一套丛书、一个牛腩粉产业园、一个协会）。加快完成玉林牛腩粉产业园、牛腩粉一条街建设，加大政策扶持，支持开发玉林牛腩粉产品，培育玉林牛腩粉品牌，推进玉林牛腩粉餐饮连锁经营，培育产业龙头企业，完善牛腩粉产业链布局，打响“玉林牛腩粉”品牌名片。同时，大力发展“玉林牛巴”特色加工产业，发展精深加工，拓展活牛养殖、米粉加工、网络销售等上下游产业链，推进全产业链发展。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市市场监督管理局、市投资促进局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市林业局、市乡村振兴局等］

（二）持续推进肉牛肉羊品种改良。

落实自治区各项牛羊良种补贴政策，持续推进肉牛品种改良工作。加快推进博白县羊育繁推一体化项目，进一步完善我市肉羊的育繁推体系，增强种羊综合竞争力。推广黄牛水牛人工授精，全市每年完成黄牛水牛人工授精品种改良2万头以上，2025年底累计完成人工授精品种改良10万头以上。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市科技局等］

（三）加快牛羊现代生态化养殖发展。

按照“品种优良化、设施现代化、防疫规范化、粪污资源化、产品安全化”的要求，深入开展牛羊养殖标准化示范创建，在全市创建一批可复制、可推广的高质量标准化示范场。支持在甘蔗、粮食等农作物秸秆资源丰富的地区建设牛羊标准化养殖基地，优先支持创建牛羊产业方面的产业强镇、示范区、产业园、特色农产品优势区。推广“生态栏舍＋微生物”等现代生态养殖模式及“建池截污、收运还田”运行模式，把产业发展与生态保护相结合。到2025年底，全市建成牛羊标准化现代生态养殖示范场10个以上。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市乡村振兴局等］

（四）扩大优质饲草料供应来源。

按照以养定种、种养平衡的原则，优化粮经饲结构，推进粮草兼顾、农牧结合和循环发展。鼓励企业饲料化利用农产品加工产生的马蹄渣、葛渣、莲藕渣、菠萝渣、酒糟等产品，促进农牧循环发展。在草山草坡丰富的地区，开展天然草地改良，推进草山草坡合理开发利用。统筹农作物秸秆综合利用试点资金，推进甘蔗尾梢、玉米杆、桑杆等农作物秸秆资源饲料化利用。发展高产优质牧草种植，推进利用农闲田种植杂交象草、黑麦草、全株玉米等优质饲草，扩大饲草料来源。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市科技局、市林业局、市乡村振兴局等］

（五）提升牛羊疫病防控水平。

着力培养基层畜牧兽医队伍力量，根据工作量合理配置相关技术人员，加强村级动物疫病防治员队伍建设，加强实用型人才培养。加强牛羊引种监管，严格执行牛羊引种审批制度。强化牛羊防疫执法力量，加强牛羊防疫行政执法工作。加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展技能服务人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力。补齐牛羊防疫基础设施建设短板，落实畜牧兽医医疗卫生津贴，保障防疫工作经费，确保疫病免疫、监测净化、检疫、移动监管、监督执法等防疫措施落实到位。开展布鲁氏菌病、结核病等主要牛传染疫病监测净化工作,按年度监测计划完成各项监测。每年全市规模奶牛场布鲁氏菌病、结核病监测覆盖率达到100%。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市人力资源社会保障局、市乡村振兴局等］

（六）创新产业发展模式。

突出抓好招商引资，引进国内外龙头企业到我市环境容量大、生物安全水平高的地方建设大型规模化标准化养殖及其产品加工基地。大力培育龙头企业，引导龙头企业、集体组织、农民等通过土地流转、土地托管、农民承包土地经营权入股等方式，兴办牛羊合作社。推广“政府＋企业＋银行＋保险＋农户”的“五位一体”合作模式。推动企业、农民专业合作社和养殖户通过“公司＋合作社＋养殖户”的产业化经营模式，与中小养殖场（户）形成稳定利益共同体，带动中小养殖场（户）提高养殖技术和生物安全水平，实现产销和服务对接。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市投资促进局、市乡村振兴局等］

（七）推进牛羊肉品牌打造。

依托我市生态优势、富硒优势，实施品牌战略，引导企业开展无公害农产品、绿色食品、有机农产品、“富硒”和“圳品”认证，加快培育“生态”、“富硒”牛羊肉品牌，打造高端区域公用品牌。大力发展电子商务，培育电子商务龙头企业和品牌。建立健全牛羊产业链质量安全追溯体系，着力构建全过程质量安全监管体系，切实保障牛羊产品质量安全。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市商务局、市工业和信息化局、市科技局、市市场监管局、市乡村振兴局等］

三、主要保障措施

（八）强化组织保障。

各县（市、区）人民政府要把牛羊产业发展摆在突出位置，抓紧制定具体方案并组织实施。市农业农村局要发挥牵头作用，定期调度牛羊产业发展情况，及时组织研究解决遇到的困难和问题；把牛羊产业发展纳入推进乡村振兴战略实绩考核范围，严格开展考核，并将考核结果与农业项目资金安排挂钩。市发展改革委、财政局、自然资源局、科技局、教育局、林业局、金融办等相关单位要加强协调配合，落实政策支持、资金投入、技术支撑等措施，形成推进牛羊产业高质量发展的强大合力。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市科技局、市教育局、市林业局、市金融办等］

（九）强化科技支撑。

依托肉牛肉羊产业技术体系创新团队及有关科研院所专家，挖掘地方“土专家”、技术能手，采取手把手传帮带方式，加强实用型人才培养和牛羊养殖户培训。坚持产学研结合，鼓励肉牛肉羊养殖企业与高等院校、科研机构等科研力量，围绕良种选育、饲料营养、牧草和粮饲通用型玉米品种选育、生态养殖、疫病防控、粪污资源化利用等技术，实施科研项目，开展技术联合攻关，突破牛羊产业发展的重大技术瓶颈。加强牧草和青贮玉米种植、收获、加工利用等环节小型机器的推广应用。完善激励机制，鼓励科研教学人员、高层次技术人才深入生产一线从事技术推广服务，促进科技成果转化推广。加强基层畜牧兽医推广技术体系建设，开展人才培训，提升基层技术推广骨干服务能力。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市水利局、市农机中心、市林业局、市大数据发展局等］

（十）强化政策支持。

统筹相关涉农资金，采取以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，重点支持牛羊标准化规模养殖场和种牛种羊场建设、农作物秸秆饲料化利用、优质牧草种植、粪污资源化利用等项目。实行牛良种冷冻精液、良种公羊、良种母牛产犊补贴政策。落实农机购置补贴政策，按规定把养殖场（户）购置的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理、机械化挤奶、牧草栽培等农机装备纳入补贴范围。在编制国土空间规划时，合理规划牛羊产业发展的用地空间，优化牛羊产业规划用地布局，为牛羊产业发展提供规划空间保障。鼓励依法利用荒山荒坡、滩涂、农村闲置设施农业用地和存量低效闲置建设用地发展牛羊养殖。将牛羊养殖及与其直接关联的自用粪污处理、检验检疫、清洗消毒、病死畜禽无害化处理等用地作为设施农业用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续；可使用一般耕地，不需落实耕地占补平衡。牛羊养殖设施原则上不得使用永久基本农田，涉及少量永久基本农田确实难以避让的，按照自治区关于进一步加强和规范我区设施农业用地管理的规定执行。牛羊养殖使用林地保护利用规划中宜林地的，可以由养殖企业（户）与农村集体经济组织、林地承包方或经营单位签订租赁合同，报县级林业主管部门备案，该部分宜林地按不改变林地用途使用，不占用林地定额，养殖活动结束后，及时恢复林业生产条件；使用除宜林地以外的其他林地，改变林地用途的，依法办理使用林地手续。创新信用担保方式，落实政策性农业信贷担保政策。完善农户小额信贷制度，鼓励银行业金融机构积极探索推行农村土地承包经营权、养殖圈舍、大型养殖机械抵押贷款，探索通过牛羊活体抵押等方式拓宽抵押、质押物范围。有计划地实施肉牛政策性保险。鼓励社会资本设立产业投资基金和科技创业投资基金，支持牛羊产业发展。落实牛羊规模养殖、产品初加工等环节用水、用电优惠政策。构建牛羊产业大数据信息管理云平台，建立信息共享、食品安全防伪溯源、智慧动态监管、牛羊产业参与者征信、疫情监测预警系统。鼓励银行业金融机构运用平台信息，在依法合规、信息交互充分、风险管控有效的基础上，积极满足牛羊产业链相关企业金融服务需求。［责任单位：各县（市、区）人民政府，市农业农村局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市水利局、市林业局、市大数据发展局、市金融办、玉林银保监分局等］