崇左市人民政府办公室关于印发崇左市扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023 年）的通知

崇左市人民政府办公室关于印发崇左市扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023 年）的通知

崇政办发〔2021〕30号

各县（市、区）人民政府、中泰产业园（市城市工业区）管委会，市人民政府各工作部门、各直属机构：


《崇左市扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023 年）》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。


崇左市人民政府办公室


2021年10月12日


（此件公开发布）

（2021—2023 年）

为贯彻落实《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西扩大有效投资三年攻坚行动方案（2021—2023年）的通知》 （ 桂政办发〔2021〕22号 )，进一步发挥投资对促进经济增长、优化产业结构的关键性作用，加大投资项目建设，实现“十四五”投资稳增长，结合我市实际，制定本实施方案。


一、总体要求


坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实全市扩大有效投资三年攻坚行动及加快重大项目建设会议精神，集中力量，攻坚突破，拓展投资空间，优化投资结构，加速补齐各领域短板，加快构建现代化产业体系、现代化基础设施体系、现代化公共服务体系和创新体系。创新投资融资工作推进机制，调动各方积极性，在确保“十四五”时期全市投资实现翻番的基础上（年均增长15%以上），突出抓好“十四五”时期前3年促投资工作，力争到2023年提前实现“十四五”时期全市投资翻番目标。


二、主要任务


（一）扩大重点领域有效投资


1．着力扩大工业投资。坚持强龙头、补链条、聚集群，全面实施推进工业振兴三年行动。深入开展四大主导产业强优行动，围绕四大主导产业，强化招商引资，积极引进和培育龙头企业，补齐产业链，加快构建产业集群，持续推进一批“双百双新”、“千企技改”项目；实施两个特色产业培育行动，做大现代出口制造产业、培育中药材绿色加工产业；实施工业创新驱动行动，着力提升供应链现代化水平，推动两化融合发展；实施产业园区升级行动，创新园区发展模式，强化高标准厂房等园区基础设施建设；实施企业提质增效行动，大力扶持本地企业做大做强，鼓励企业加快推进一批先进制造业、“机器换人”、工业互联网项目。重点推进南国铜二期、鑫科电子铜带、川恒“铜钛磷”、祥盛木业、书香门地、汇鑫建材产业园、南方建材产业园、今麦郎、江州区肉类食品加工全产业链等一批重大工业项目建设，力争2021—2023年全市工业投资年均增长20%以上，累计超460亿元。（市工业和信息化局、发展改革委牵头负责；市财政局、自然资源局、生态环境局、商务口岸局，各县（市、区）人民政府配合）


2．着力扩大以交通能源为重点的基础设施投资。围绕西部陆海新通道建设，重点推进南宁经崇左至凭祥铁路等高速铁路项目，巴马至凭祥（崇左段）、崇左-爱店、梧州（龙眼咀）至硕龙公路（崇靖高速至硕龙口岸段）等高速公路项目，广西左江山秀船闸扩能工程、崇左港中心港区濑湍作业区等水运项目建设。力争2021—2023年全市综合交通建设累计完成投资超500亿元，其中铁路100亿元、公路390亿元、水运10亿元。加快构建能源供应保障，重点推进崇左市“风光水火储一体化”综合能源基地建设、宁明桐棉风电场、天等牛头岭风电场二期等一批陆上风力发电、光伏发电、生物质发电以及南宁－凭祥天然气支线项目、输配电工程建设，力争2021—2023年全市能源建设累计完成投资超138亿元。加强水利基础设施建设，加快推进左江治旱驮英水库及灌区工程、崇左市城区生态水系修复工程建设，扎实推进广西左江治旱黑水河现代化灌区工程、广西凭祥重点开发开放试验区水资源配置工程前期工作，力争2021-2023年重大水利项目建设累计完成投资79亿元。持续推进基础设施补短板“五网”建设大会战，力争2021—2023年全市物流网累计完成投资38亿元，信息网累计完成投资22亿元，地下管网累计完成投资11亿元，标准厂房网累计完成投资54亿元。（市交通运输局、发展改革委、水利局、住房城乡建设局、商务口岸局、大数据发展局、工业和信息化局牵头负责；市教育局、财政局、自然资源局、生态环境局、文化和旅游局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府配合）


3．着力扩大新型城镇化建设投资。坚持以人为核心的新型城镇化战略，大力提升城市公共设施供给水平和服务效率，提高城市对人口、产业集聚能力。实施城市更新行动，加快推进新一轮城镇老旧小区改造，完善城市交通、教育、医疗等公共配套设施，提升城市品质。提升县城公共服务水平，推进县城城镇化补短板强弱项建设，围绕公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效的目标任务，聚焦当前县城亟需攻坚的短板弱项，分年度重点推进实施一批项目。大力引进劳动密集型产业，鼓励农村劳动力到城市就业。推进城镇基础设施建设。力争2021—2023年全市新型城镇化建设累计完成投资超280亿元。（市住房城乡建设局、发展改革委，各县（市、区）人民政府牵头负责；市人力资源社会保障局、交通运输局、自然资源局、卫生健康委、财政局，人民银行崇左市中心支行、崇左银保监分局配合）


4．着力扩大农业农村投资。全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，全面启动乡村建设行动，实施脱贫成果巩固、粮食安全保障、特色产业增效、现代农业园区升级、现代农业支撑、产品出村进城、乡村旅游融合、农村环境改善、基础设施提升、社会事业覆盖等10大工程。持续开展农村“三清三拆”整治，建设设施完善型、精品示范型村庄。加大对南友高速、合那高速、崇水高速沿线村庄开展农房风貌改造。加大金融服务“三农”力度，鼓励金融机构依法合规大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期信贷服务。力争2021-2023年完成全市农业农村有效投资570亿元。（市农业农村局、住房城乡建设局牵头负责；市发展改革委、财政局、水利局、文化和旅游局、糖业发展局，人民银行崇左市中心支行、崇左银保监分局、各县（市、区）人民政府配合）


5．着力扩大现代服务业投资。实施服务业提升工程，在稳步发展传统服务业的基础上，推动现代服务业同先进制造业深度融合，大力发展面向现代制造业的研发设计、现代物流、软件信息服务、科技服务、检验检测认证等重点生产性服务业，加快建设现代服务业集聚区规划建设，推进集中清关中心、东盟国际智慧服务信息港-智慧物流项目(二期）、中国—东盟信息港（崇左）大数据科创中心、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区计量检验检测中心、南宁空港扶绥经济区桂民投产业园。重点升级发展健康养老、文化旅游、体育服务、教育培训等生活性服务业，推进大新恩城水乡国际康养旅游度假区、大新新派系明仕文旅影视、左江（龙州）国际旅游度假区等一批重大文旅项目建设，推进凭祥综合保税区、凭祥红木交易市场等2家自治区级现代服务业集聚区提质升级，力争2021—2023年全市现代服务业（房地产、交通运输、水利、环境和公共设施管理等领域除外）投资累计超500亿元。（市服务业发展委牵头负责；市服务业发展部门联席会议各成员单位，各县（市、区）人民政府配合）


6．着力扩大生态建设和环境保护投资。强化大气污染防治能力建设，开展秸秆禁烧智能化监控体系、移动源污染防治监测监控体系、臭氧污染防治监测系统等项目建设。深入开展水环境污染综合整治，推进天等县饮用水源地环境综合整治工程、大新铅锌矿矿区重金属污染土壤整治工程、扶绥县渌井铅锌矿废水及废渣治理工程等。持续加强农村环境综合整治，建设一批农村生活污水治理设施。大力建设生态文明强市，统筹山水林田湖草湿地生态一体化保护和修复，实施天然林保护修复、岩溶地区石漠化综合治理、生物多样性保护等生态保护和修复重大工程，持续实施城镇污水处理厂提标改造工程、城镇污水管网配套工程、加强生活垃圾处理和分类基础设施建设，建设一批绿色产业示范基地、生态工业园区和循环经济园区，力争2021—2023年全市生态建设和环境保护投资累计超60亿元。（市生态环境局、自然资源局、住房城乡建设局、林业局牵头负责；市发展改革委、科技局、工业和信息化局、财政局、农业农村局、卫生健康委，各县（市、区）人民政府配合）


7．着力扩大补齐社会民生领域短板投资。实施教育体制振兴行动计划、社会化普惠性托育服务工程和产教融合工程，推进义务教育学校标准化建设，组织实施学前教育资源、农村义务教育学校改造、普通高中基础能力建设及农村义务教育老师周转宿舍建设等项目，推进教育民生项目建设，着力改善办学条件。推进医疗卫生领域实施优质医疗资源扩容下沉工程、重大疾病筛查和诊疗工程，实施公共卫生防控救治能力建设行动计划，加快推进广西民族医院颐养综合楼、崇左市第二人民医院改扩建项目一期工程、崇左市妇幼保健院妇产楼项目、崇左市中医壮医医院整体搬迁二期工程等重大卫生项目建设，谋划建设省级区域医疗中心（崇左市人民医院门诊医技住院综合楼项目）。实施城企联动普惠养老服务工程、医养结合养老示范工程，开展殡葬服务设施建设行动。新建和改扩建一批公办养老机构。推进各类重大文旅公共服务项目建设，保障财政对文旅公共服务项目建设的投入。实施全民健身基础设施补短板工程。积极推进运动会场馆改造，加快智慧广电工程项目建设。力争2021—2023年全市社会民生领域投资累计超120亿元。（市教育局、卫生健康委、民政局、文化和旅游局牵头负责；市发展改革委、科技局、财政局，各县（市、区）人民政府配合）


（二）拓宽投融资渠道


1．加强对重点领域的财政支持。着力优化财政支出结构，坚持统筹兼顾、突出重点，加大重点领域财政支持力度，全力保障基本民生，统筹安排财政资金用于支持重大产业项目、重大基础设施、科技创新、加快农业农村现代化发展等，补齐重点领域发展短板和化解经济下行压力。力争每年争取30亿元以上自治区工业振兴资金，支持年度投资加大的产业项目和园区基础设施项目建设，争取自治区“桂惠贷”政策，解决企业项目建设融资问题。实施乡村振兴产业发展基础设施公共服务能力提升三年攻坚行动（2021—2023年），积极争取自治区乡村振兴资金支持乡村产业发展，建设水、电、路、气、通信、物流等基础设施以及教育、卫生等公共服务能力提升工程。（市财政局、发展改革委、工业和信息化局、农业农村局、商务口岸局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


2．高效用好地方政府债券。积极争取上级增加我市一般债券和专项债券规模，在上级发行规模稳定前提下，力争2021—2023年累计获批不少于80亿元，重点支持交通基础设施、口岸、文旅产业、能源、农林水利、生态环保、社会事业、冷链物流设施、市政和产业园区基础设施、高标准厂房、城镇老旧小区改造等领域建设。同时，用足用好政府专项债券可用作部分领域项目资本金的政策。（市财政局、发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


3．积极撬动扩大银行贷款规模。力争2021—2023年全市每年新增社会融资规模150亿元。加强“引金入崇”，力争引进更多银行、保险等金融机构。引导金融机构每年投放约50亿元“桂惠贷”优惠利率贷款，发挥“桂惠贷”政策对银行贷款的引导作用。配合落实区市和银保共担的政策性担保机制，为企业增信，为银行减压，促进贷款规模不断扩大。依托广西公共信用信息平台，与广西综合金融服务平台协作联动，配合完成广西“信易贷”平台建设；探索建立风险缓释机制，加强企业信用信息归集共享，配合完善广西“信易贷”平台功能，推动商业银行规范发展供应链金融，支持供应链产业链稳定循环和优化升级，提高供应链产业链运行效率，减低企业成本。力争2021—2023年全市每年各项贷款增速高于全市GDP增速。加强“引金入崇”，力争3年内引进银行、保险等机构2家。发挥“桂惠贷”政策对银行贷款的引导作用，力争每年撬动银行投放优惠利率贷款不低于50亿元。（市财政局、人民银行崇左市中心支行，市发展改革委，崇左银保监分局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


4．扩大直接融资规模。落实企业上市（挂牌）奖补，对新设立股权投资企业奖励，落实企业和银行发行、承销债务融资工具的奖励政策，满足企业多种类型资金需求。针对不同行业、企业特点，组织开展全方位、多层次、有侧重的专项银企对接活动。强化银企对接工作的跟踪监测，确保对接实效。做好企业债券培育、申报、发行等环节全过程服务，支持企业通过资产证券化方式，采取发行可续期公司债、绿色公司债、市政公司债、创新创业债等方式扩大直接融资规模，力争2021—2023年新增债券融资100亿元。探索通过基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）等资产证券化方式盘活基础设施存量资产，积极争取符合条件项目纳入国家试点范围，争取中央预算内专项资金和自治区补助资金支持申报 REITs 项目实施，引导募集资金投入基础设施补短板和新型基础设施项目，形成投资良性循环。（市财政局、发展改革委，人民银行崇左市中心支行牵头负责；崇左银保监分局，各县（市、区）人民政府配合）


5．持续加大招商引资力度。大力优化营商环境，及时解决企业反映的突出问题，提升企业发展信心和竞争力，激发市场主体活力和社会创造力。瞄准新产业新业态新模式，全面对接粤港澳大湾区和西部陆海新通道沿线城市，大力开展“三企入桂”项目落实、行企助力转型升级行动，分行业开展精准招商和产业链招商，承接东部产业转移，引进民间投资产业，签约一批好项目、大项目，力争2021—2023年每年招商引资到位资金增长20%以上。（市投资促进局、财政局（国资委）、发展改革委，市工商联牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


6．大力推广PPP模式。规范运作PPP项目，严格把好政府支付责任关口，做好物有所值评价和财政承受能力论证工作，强化监督指导，防止借PPP之名违规举债，增加财政风险。同时，加强跟踪督导，推进县（市、区）PPP工作，积极引导和部署全市PPP模式推进工作。研究出台相关配套措施，优化完善 PPP工作绩效考评与激励约束办法，加强对社会资本方履约能力全过程动态监管，确保PPP项目财政支出责任与绩效评价结果挂钩。规范 PPP 项目管理，推广联评联审机制。合理规划，确保PPP项目财承占比不超10%红线。对财政支出责任占比超过7%的县（市、区）进行风险提示。财承空间剩余较大的县（市、区）多充分利用PPP模式建设期财政投入少、平滑财政支出、提高投资效率的特点，加快政府职能转变，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，引导和鼓励社会资本参与基础设施和公共服务领域建设，力争PPP项目新入管理库数量和规模完成自治区（2021-2023年）每年增长30%以上，项目落地率达到65%的目标。（市财政局、发展改革委、交通运输局牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


7．提升直接利用外资水平。加强重大外资项目服务力度，严格执行“外资企业服务专员”机制，不定期开展“重点外资企业服务月”活动，通过优质服务，促使存量外资企业增资、进资。实施重大投资项目外资优先机制，优化重大项目投资结构，采取首用外资工作机制，鼓励重大项目业主使用外资。强化外资招商力度，发挥各园区的主力军作用，利用自贸试验区崇左片区、凭祥边境经济合作区、广西凭祥重点开发开放试验区、龙州边境经济合作区、中泰产业园（市城市工业区）、广西中国-东盟青年产业园等重点开放平台，围绕主导产业开展外资的招商引资工作。积极争取国外优惠贷款支持我区薄弱环节和重点领域项目建设。加大对区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国和欧盟国家的招商引资力度。严格按照《广西壮族自治区人民政府关于切实加强我区利用外资工作的通知》文件要求，及时兑现到位资金等奖励政策。确保2021—2023年直接利用外资2.5亿美元以上，力争取得更大突破。（市商务口岸局、投资促进局、发展改革委牵头负责；各县（市、区）人民政府配合）


（三）强化其他要素保障。


1．强化政策支持。用活用好现有优惠政策，出台重大项目要素保障政策，确保重大项目用地、能耗、资金等要素供应，推广投资项目承诺制、前期工作代办制，推动项目尽快开工建设。抓住国家积极财政政策更加积极有为的机遇，加强与各相关部门的协调配合，结合我市实际多点发力，争取各项财税政策落实。（市自然资源局、市发展改革委、市财政局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）


2．加强用地保障。优化重大项目用地服务保障措施，加大汇报衔接力度，确保落实纳入国家重点支持的一批重大项目用地用海指标。加强国土空间规划和各专项规划衔接，统筹保障重大项目合理规划用地需求，重点保障文化旅游大发展、口岸经济大发展、工业产业转型升级、新型城镇化建设和基础设施建设五项攻坚行动项目。制定全市耕地占补三年攻坚方案，摸清全市底数，充分挖掘宜耕后备资源潜力，因地制宜统筹实施全域土地综合整治，力保完成重大项目补充耕地任务。大力盘活存量土地，增加建设用地有效供给，优先保障重大项目用地需求。列入自治区层面统筹推进重大项目，基础设施补短板“五网”建设大会战、“双百双新”等项目，单独选址的交通、能源、水利等基础设施项目申报自治区统筹保障用地指标，实行核销制。除属国家投资主管部门审批、核准、备案但不占永久基本农田的建设项目，原深度贫困地区、集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县省级以下基础设施、易地扶贫搬迁、民生发展等涉及占用永久基本农田的建设项目，跨市的建设项目等三类项目，以及属自治区审批、核准、备案的项目外，切实承接自治区下放的用地预审与选址意见书核发审批权限。（市自然资源局、农业农村局，各县（市、区）人民政府牵头负责；市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局、水利局、林业局配合）


3．加强能耗保障。以能耗“双控”制度倒逼产业和能源结构调整优化。加强重点领域节能，淘汰落后低效产能，推进重点耗能企业节能改造，使用高效节能设备，增加可利用的能耗空间。大力推广节能新技术新产品应用，推行园区集中供热方式，加强重点用能企业能耗在线监测系统建设。加强清洁能源生产和消纳，减少煤炭消耗和碳排放。积极争取将一批重大项目列入自治区“双百双新”项目盘子，享受自治区“双百双新”项目政策支持。（市发展改革委牵头负责；市工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局，各县（市、区）人民政府配合）


4．加强项目储备和前期工作。围绕西部陆海新通道、中国（广西）自由贸易试验区崇左片区、凭祥重点开发开放试验区等重大发展战略，围绕乡村振兴、工业振兴、口岸振兴、旅游振兴、城镇中心五个工程，加快谋划一批补短板、强弱项、拉动力强的重大项目，实施分级负责、分领域推进，不断提高项目储备质量，完善滚动接续的工作机制。按照“要素跟着项目走”的原则，提高规划选址、用地用林、环评等审批手续办理效率，扎实做好征地拆迁、水电接入、资金落实等准备工作，完善项目开工建设各项条件，推动项目加快开工建设。加大项目前期工作经费投入，力争每年市本级安排项目前期工作经费1亿、各县（市、区）安排2000万元保障项目前期工作顺利推进。（市发展改革委、财政局、自然资源局、住房城乡建设局、交通运输局、水利局、生态环境局、商务口岸局、林业局，各县（市、区）人民政府按职责分工负责）