黔东南州人民政府办公室关于印发黔东南州人民政府向社会力量购买服务试点工作实施方案的通知
黔东南府办发〔2015〕25号
USHUI.NET®提示:根据《 黔东南州人民政府关于公布现行有效规范性文件和废止部分规范性文件的决定》 ( 黔东南府发﹝2018﹞3号)规定,现行有效
USHUI.NET®提示:根据《 黔东南州人民政府办公室关于公布规范性文件清理结果的通知》 ( 黔东南府办发〔2018〕43号)规定,继续有效
各县(市)人民政府,州政府各部门、各直属机构:
《黔东南州政府向社会力量购买服务试点工作实施方案》已经州人民政府研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。
州人民政府办公室
2015年6月1日
黔东南州人民政府向社会力量购买服务试点工作实施方案
为进一步转变政府职能,创新公共服务供给模式,整合利用社会资源,构建公平、优质、高效的公共服务体系,提高服务水平和效益,推动服务型政府建设。根据《省人民政府办公厅关于政府向社会力量购买服务的实施意见》 ( 黔府办发〔2014〕39号)精神,结合我州实际,制定本实施方案。
一、总体要求
(一)指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和省委十一届四次全会精神,加快转变政府职能,推进政事分开和政社分开,强化民生改善,创新社会管理,进一步放开公共服务市场准入,改革创新公共服务提供机制和方式,推动公共服务体系建设发展,努力为人民群众提供优质高效的公共服务。
(二)基本原则
1.积极推进,稳妥实施。坚持从实际出发,准确把握社会公共服务需求,充分发挥政府主导作用,有序引导社会力量参与服务供给。按照循序渐进、积极稳妥的原则,先行实施看得准、拿得稳的事项,再逐步向整个公共服务领域延伸。
2.以事定费,注重实效。坚持精打细算,强化政府采购与预算管理的衔接,切实提高财政资金使用效率,把有限的资金用到刀刃上。推动政府职能转变,实现政府由“养人”向“办事”转变,坚持费随事转,坚决防止一边购买服务、一边养人办事“两头占”现象发生。
3.公开透明,竞争择优。坚持公开、公平、公正原则,充分发挥市场经济竞争机制作用,购买服务要高度透明、高度竞争,多中选好、好中选优。凡属事务性管理服务,原则上都要引入竞争机制。
4.统筹协调,完善机制。坚持与事业单位分类改革相衔接,率先瞄准增人增编增支较多的部门和项目,推进政事分开、政社分开、转变职能。放开市场准入,凡社会能办好的尽可能交给社会力量承担,解决一些领域公共服务产品短缺、质量和效率不高等问题。及时总结改革实践经验,完善相关配套机制条件,推动政府购买社会服务健康发展。
(三)目标任务
2015年上半年,要全面完成试点各项准备工作。一是摸清梳理在州民政局和州工商局注册登记或免于登记的社会力量,探索建立征信系统;二是明确试点部门职责,完成相关表格、合同文本、操作流程、绩效评价标准制定等前期工作;三是审定试点购买主体购买计划;四是建立政府购买服务统一信息发布及购买服务项目管理体系,选定州本级购买服务平台。2015年下半年,要扎实推进试点工作。州本级试点工作分两批启动:第一批于2015年7月1日前启动,在基本公共服务事项的公共教育类、劳动就业类、文化体育类、人才服务类、社会保障类等领域开展试点(见附件);第二批于2015年9月1日前启动,在政府履职所需辅助性事项的绩效评价类、审计服务类等领域选择群众关注度高、示范作用好,特别是增人增编增支要求比较多的部门(重点是事业单位)和项目开展试点。凯里、剑河、天柱、榕江、丹寨和麻江等6个县市作为重点推进政府向社会力量购买服务试点,其余县也要积极开展试点。
各试点单位要不断总结经验,健全和完善相关制度,大力培育社会力量,为全面推进政府向社会力量购买服务打好基础。到2016年,实现政府向社会力量购买服务的范围覆盖到适宜向社会力量购买的公共服务领域以及部分事务性管理服务领域;到2017年,在全州全面推广政府向社会力量购买服务工作,各级政府购买服务机制和平台初步形成;到2020年,全州基本建立比较完善的政府购买服务制度体系,形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系,公共服务水平和质量显著提高。
二、规范有序开展政府向社会力量购买服务工作
(一)购买主体。政府向社会力量购买服务的主体(以下简称购买主体)是各级行政机关和参照公务员法管理、具有行政管理职能的事业单位。纳入行政编制管理且经费由财政负担的党的机关、群团组织以及公益性事业单位,也可根据实际需要,通过购买服务方式提供公共服务。
(二)承接主体。承接政府购买服务的主体(以下简称承接主体)包括依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,以及依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度,在参与政府购买服务竞争前三年内无重大违法违纪行为,通过年检或按要求履行年度报告公示义务、依法取得相关资质并持续符合资质认定条件,具有良好的社会和商业信誉,具有依法缴纳税收和社会保险的良好记录,并符合法律、法规规定以及购买服务项目要求的其他条件。
承接主体的具体条件由购买主体会同财政部门根据购买服务项目的性质和质量要求确定。坚持政府购买服务与推动事业单位改革相结合,推动事业单位、行业协会、商会与其他市场主体平等参与政府购买服务活动。
(三)购买内容。政府向社会力量购买服务的内容为适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的公共服务,突出公共性和公益性。非基本公共服务领域,要更多更好地发挥社会力量作用。凡适合社会力量承担的,都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。对应当由政府直接提供、不适合社会力量承担的公共服务,以及不属于政府职责范围的服务项目,政府不得向社会力量购买。各级各部门要按照有利于转变政府职能、有利于降低服务成本、有利于提升服务质量水平和资金效益的原则,充分听取社会各界意见,科学确定适宜向社会力量购买的服务事项,明确政府购买的服务种类、性质和内容,并在总结试点经验基础上,及时进行动态调整。
(四)购买程序。政府向社会力量购买服务,应当遵循以下程序。
1.编制购买计划。购买主体应根据党委政府工作部署、部门预算安排、本单位工作实际等情况,结合省政府向社会力量购买服务指导性目录,编制年度购买服务项目计划,明确计划购买的服务项目、内容、标准和相关要求,与部门预算一并报同级财政部门审核。
2.公示购买信息。政府购买服务项目计划经同级财政部门审核同意后,购买主体应按照政府采购有关程序,通过各级政府门户网站及时向社会公开购买服务项目的预算资金、主要内容、承接标准和目标要求等信息。