泉州市人民政府办公室关于印发泉州市市级政府投资房建市政项目代建制管理规定的通知

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

鲤城区人民政府、丰泽区人民政府、洛江区人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构：

  经市政府第101次常务会议研究，现将《泉州市市级政府投资房建市政项目代建制管理规定》印发给你们，原《泉州市人民政府关于泉州市市级政府投资项目代建制管理规定的通知》（泉政〔2013〕6号）同时废止，请认真抓好贯彻落实。




  一、为加快推进我市中心市区的城市建设，提高政府投融资房建、市政项目的质量、安全生产管理水平和投资效益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发〔2004〕20号）等有关法律、法规、政策的规定，结合我市中心市区实际，制定本规定。

  二、本规定所称市级政府投资的房建、市政项目，是指经市政府批准列入每年度建设计划的以下房建、市政项目：

    （一）全部使用市级财政资金的，包括：一般公共预算安排的基本建设投资资金和其他专项建设资金，政府性基金预算安排的建设资金，政府依法举债取得的建设资金以及国有资本经营预算安排的基本建设项目资金。

    （二）未全部使用市级财政资金但市级财政资金占项目总投资的比例超过50%的。

      （三）市级财政资金占项目总投资的比例在50%以下，但市政府拥有项目建设、运营实际控制权的。

  前款规定的房建、市政项目应当实行代建制，建设、业主单位（以下统称建设单位）具有项目建设管理能力无需实行代建制的，经建设单位行政主管部门审核，报市住建部门批准后可以自行组织建设。

      市级市政公用部门承担的市政基础设施、公共配套设施维护、维修、完善项目暂不实施代建制。

  三、本规定所称的代建制，是指第二条明确的房建、市政项目建设单位，选择专业化的建设项目管理机构（以下简称“代建单位”），由代建单位按照合同约定，对项目投资、质量、安全、工期等进行专业化管理的制度。

  四、按照本规定实行项目代建的，建设单位与代建单位应当在代建合同中对建设规模、内容、投资、质量、安全、工期、代建费用等控制性指标及双方权利、义务、责任进行明确约定。

    代建单位按照代建合同对建设项目进行专业化管理，承担投资、质量、安全、工期等管理责任。

  五、鼓励实行代建制的项目采用工程总承包管理等国际工程管理模式，积极推行工程质量保险制度。

  六、市住建部门负责房建、市政项目代建的统一管理、监督、指导、协调等工作，市直各相关部门根据各自职责做好项目代建的配合工作。

  七、代建项目的建设单位原则上按下列规定确定：

    （一）市政基础设施、公用配套设施的建设单位在市重点项目年度计划、城建项目年度计划予以明确。

      （二）已明确由行政、事业单位或国有企业作为产权、使用或管理单位的，该行政、事业单位或国有企业作为建设单位。

      （三）暂时未能落实建设单位的，由市城建项目管理中心（市住建局下属单位）代项目建设单位。

  八、代建项目的建设单位应当履行下列职责：

      （一）严格遵守工程建设法律、法规和本规定的各项要求。

    （二）根据项目的性质、规模和投资控制要求，提出项目使用功能配置、建设标准等。

    （三）根据代建合同约定和代建单位的工作安排，及时出具授权文件，并协助代建单位办理项目前期阶段和实施阶段相关审批手续。

      （四）代建合同签订之日起10日内将代建合同及相关资料报送市住建部门及建设单位行政主管部门。

    （五）负责项目所需资金的筹措，并按合同约定支付建设资金。

    （六）审查代建单位工作方案、项目管理目标和主要工作计划，并定期进行检查与考核，及时向市住建部门报告代建中存在的问题和违规行为。

    （七）参与项目竣工验收与工程移交，组织开展建设项目的后评价。

    （八）协助属地政府和有关部门完成房屋土地征收工作。

    （九）负责对代建单位履约情况进行评价，并将结果报送市住建部门和建设单位行政主管部门。

    （十）履行代建合同约定的其他义务。

  九、项目代建实施方式分为全过程代建和分阶段代建。建设单位应在项目建议书阐明是否实行代建制及具体的代建方式，市发改委应在项目建议书批复时予以明确。

  十、项目代建工作包含以下主要事项：

    （一）项目勘察、设计单位招投标工作，招标代理、造价咨询机构的选取工作。

    （二）项目可行性研究、投资概算等编制管理。

    （三）项目的勘察、方案设计、初步设计等编制管理。

    （四）项目前期阶段所需的各项审批事项的办理。

    （五）项目的施工图设计及审查的管理。

    （六）项目施工、监理、设备材料等事项的招标采购。

    （七）项目建设实施阶段所需的各项审批事项的办理。

    （八）项目的工程施工管理。

    （九）项目的工程竣工验收和保修维修管理。

    （十）项目的工程结算编制及实施管理。

    （十一）建设项目竣工财务决算工作。

      （十二）建设项目竣工档案的移交。

    项目代建分为前期和实施2个阶段，其中（一）至（四）项为前期阶段，（五）至（十二）项为实施阶段。

  十一、市住建部门应建立房建、市政项目代建单位名录库并实施动态管理，定期更新、公布。

  市国资委以及市直相关部门等企业上级管理单位负责代建单位申请进入代建名录库的推荐工作。

  十二、经市国资委以及市直相关部门推荐进入项目代建名录库的单位，应具有独立法人资格、良好的财务状况、良好的业绩和行业信誉，以及具备较强的资本实力和技术实力。

  十三、项目代建单位的确定遵循择优选用、高效快捷的原则。已经市政府明确工作职责的国有企业可在职责范围内直接承担项目代建任务，代建单位即为建设单位；其余的由建设单位采用公开招标或邀请招标等形式，在代建名录库中选择确定，具体办法由市住建部门另行制定。

  十四、非全过程代建的项目，前期阶段工作可委托市城建项目管理中心等专业机构负责。

  十五、代建项目因特殊原因需将代建名录库以外的单位纳入代建单位选择范围的，应书面说明原因，并经市住建部门组织建设单位行政主管部门及市发改、财政等市直部门讨论研究后确定。

  十六、建设单位应当在确定代建单位后30日内，按照招标文件和中标人投标文件确定的条款，与代建单位签订书面代建合同，并在合同签订之日起10日内报市住建部门及建设单位行政主管部门备案。

  市发改、国土、规划、环保等审批部门应将用地预审意见、规划选址意见、环评、可研、初设及概算批复等批复文件抄送代建单位。

  十七、代建单位应当依据代建合同履行下列职责：

      （一）严格遵守工程建设法律、法规和本规定的各项要求。

      （二）设立代建项目管理机构，指派符合要求的代建项目负责人和管理人员并确保主要管理人员专职从事该项目管理工作。

（三）严格管理委托事项的各项工作，监督项目参建单位严格执行代建项目的投资、质量、安全、工期要求，完成代建项目各项控制目标。

    （四）及时制定代建工作计划并提交建设单位确认。

    （五）组织开展项目的可行性研究报告、工程勘察、方案设计、初步设计文件的编制及报批。

    （六）组织开展施工、监理的招标及主要材料与设备的采购等代建事项，并与中标单位签订相应合同。

      （七）及时办理其他基建手续。

      （八）按合同约定协助建设单位、属地政府完成房屋土地征收工作。

      （九）组织做好项目的竣工验收及移交工作，负责交付使用后保修期内的质量维保工作。

    （十）配合做好建设项目竣工财务决算工作。

    （十一）配合处理好建设单位与其他参建单位之间产生的法律纠纷。

      （十二）代建合同终止后60日内向市住建部门和建设单位行政主管部门提交代建事项总结报告。

    （十三）履行代建合同约定的其他各项义务。

  十八、代建单位在项目代建管理中不得从事下列行为：

      （一）承担代建项目的勘察、设计、施工、监理等事项。

      （二）违反规定或合同约定擅自变更设计。

    （三）未经建设单位同意，擅自甩项或增加项目投资。

    （四）将代建事项的全部或部分擅自转包或分包。

    （五）选择参建单位过程违反法律、法规、本规定要求及代建合同约定。

    （六）与参建单位串通，谋取不正当利益或者降低工程质量标准。

  十九、代建单位项目负责人需更换的，由代建单位与建设单位协商一致后报市住建部门备案。

    代建项目发生应由代建单位负主要或直接责任事故的，建设单位可以根据代建合同约定要求更换代建项目的负责人，被更换人员3年内不得担任代建项目负责人。

  二十、市住建部门应当根据本规定，制定房建及市政项目的代建参考合同。

  二十一、代建合同应当对代建事项、建设单位和代建单位的权利义务、免责事由、纠纷处理等事项做出明确约定。代建合同应当包括下列内容：

    （一）代建事项。

    （二）项目的建设地点、建设规模、建设内容、建设用地或建筑面积、使用功能。

    （三）项目投资、质量、安全、工期管理标准和要求。

    （四）项目的材料、设备标准。

    （五）项目设计变更、投资调整、项目工期延误处理的实施规则。

    （六）代建费标准、金额及支付办法。

    （七）项目建设资金的审核、拨付要求和方式。

    （八）建设单位单方变更、解除合同的处理。

    （九）代建单位的免责事由及处理程序。

    （十）建设单位、代建单位的其他权利、义务和责任。

    （十一）纠纷处理和违约责任。

    （十二）代建单位项目管理人员要求。

      （十三）奖惩条款。