福建省人民政府办公厅转发省农业厅、省财政厅关于加快福建省农垦改革和发展若干意见的通知

USHUI.NET^®提示：根据2014年3月14日《 福建省人民政府关于规范性文件清理结果的通告》 （ 闽政〔2014〕10 号）规定，继续有效

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省直有关单位：
  我省农垦企业长期以来为国家安置城乡劳力、稳定社会、繁荣社区、科技示范崐和培植税源等方面做出了积极的贡献，尤其是改革开放以来，农垦经济取得了巨大成绩，经济总量不断增大，整体素质明显提高。但是，从总体来看，农垦企业改革步伐还不够大，还存在不少困难和问题。为了进一步加快农垦改革和发展，促进农垦事业的全面进步，经省政府同意，现将省农业厅、省财政厅《关于加快福建省农垦改革和发展若干意见》转发给你们，请贯彻执行。

福建省人民政府办公厅
一九九九年一月十六日



  我省农垦经过40多年的艰苦创业，已形成农林牧副渔、工商运建服全面发展的产业体系。全系统现有农垦企业151个，其中国有农场123个，分布在59个县市。总人口20.6 万人，职工6.01万人，资产总额10亿元，土地总面积183.4万亩，其中耕地17万亩，林地68万亩，其规模相当于一个小型县。长期以来，农垦系统为国家安置城乡劳力、归国华侨、退伍军人，稳定社会、繁荣社区，科技示范、培植税源和提供大量农副产品等方面作出了积极贡献，是全省农村经济发展的一个重要组成部分。

  改革开放以来，我省农垦经济取得显著成绩。1997年全省农垦系统完成国民生产总值10.68亿元，工农业总产值29.18亿元，“八五”以来经济增长速度年均10%以上。“八五”末，全省农垦国民生产总值比1980年增长5. 8倍，工农业总产值翻了4番多，作为小垦区的我省农垦经济总量排在全国农垦第14位，历年累计盈利1.5亿元，上交税金3亿元，相当于国家对农垦投入的3.7倍，1997年职均收入5122元，高于全国农垦平均水平，农垦综合实力明显提高。全省农垦出口商品、引进外资和部分产品产量已走在全国农垦前列，1997年全省农垦出口商品总额7.04亿元，位居全国农垦第4位，利用外资2.8亿美元，约占全国农垦十分之一，水果产量居全国农垦第4位，水产品产量居第5位，茶叶产量居第6位。农垦产业结构得到进一步优化，第三产业异军突起。农场基础设施得到明显改善，农垦企业的整体素质明显提高。

  农垦改革和发展虽然取得一定成效，但存在不少问题，特别是“三重”状况困扰着农垦企业。一是负担重，全系统共办有197所学校，每年要支出费用1000万元。共有离退休人员1.3万人，每年要支付退休金1505万元。二是企业负债重，1997年全省农垦流动资金贷款额达1.9亿元，比上年增长1.8个百分点，全年支付利息1500多万元。全系统负债总额达7.1亿元，其中流动负债5.6亿元，资产负债率达67.18%。三是亏损重，农垦企业已连续亏损三年，亏损额近3000万元，历年累计亏损达7000多万元。而且改革步伐还不够大，思想还不够解放，一些农场领导对深化改革存有畏难情绪；农垦企业经营机制不活，社会职能剥离困难，配套改革相对滞后；农场基础设施仍然薄弱，小城镇建设滞后，农垦抗御市场与自然风险能力较弱等，都迫切需要农垦加快改革和发展步伐。

  农垦改革和发展的指导思想要以邓小平理论和党的十五大精神为指导，认真贯彻十五届三中全会关于农业和农村工作若干重大问题的决定，继续解放思想，转变观念，以提高经济效益为中心，进一步深化改革，依靠科技进步，实现农垦经济体制和经济增长方式的根本转变，促进农垦事业的全面进步。到2000年国民生产总值比1980年翻4番，人均国民生产总值翻4番，加快农垦现代企业制度建设，初步建立起适应社会主义市场经济体制要求的新的农垦经济体制，并按照中央和省里的统一部署，对大多数亏损农垦企业用三年左右的时间，使这些企业摆脱困境。
  有为了实现上述目标，必须加快农垦改革和发展步伐。

  一、解放思想，转变观念，不断深化农垦企业改革。

  垦区干部职工要用邓小平理论武装头脑，牢固树立发展社会主义市场经济的观念，善于运用邓小平理论来研究新情况，解决新问题。要认真学习宣传贯彻十五大和十五届三中全会精神，破除国有企业单一由国家经营的观念崐，大胆推行国有民营；破除单一全民所有制的观念，坚持各种经济成份并存，发展非国有经济的观念，要树立全方位开放观念等。要以“三个有利于”为标准，只要有利于农场生产力的发展，有利于农场经济效益的提高，有利于农场职工收入提高，都要大胆地试、大胆地闯。

  我省绝大部分农场为县场县办县管，因此各级党委、政府及有关管理部门要把农垦工作列入议事日程，纳入本地区总体发展规划，协调好农场与其他部门的工作关系，切实帮助农垦企业解决实际问题和困难。要注意选派政治素质好、有文化、善经营、会管理的年轻人才担任农场的领导。要创造条件，进一步制定和落实优惠政策，鼓励机关干部、科技 人员和大中专毕业生到农场工作。

  各级农垦主管部门和农垦企业的主要领导要切实增强加快改革的紧迫感，要把主要精力放到推进改革上来。主要领导要亲自抓改革工作，加强调查研究，认真分析农垦面临的形势，有针对性地提出带有突破性的改革措施，并加强检查指导，发现问题及时解决。

  二、扶优放小，分类指导，提高农垦企业的整体素质。

  国有农场的改革，要以盘活资产存量，优化资源配置，提高国有资产经营效益为目的，遵循国有资产管理的有关规定，涉及到产权变动的应依法进行产权界定和资产评估。国有农场改革的主要形式有：

  1、公司制。对规模大，领导班子强，整体素质好的农场按《公司法》要求，实行公司制改造，组建股份有限公司、有限责任公司的形式进行改制，并通过必要的政策扶持和进一步加强管理，成为当地经济发展的支柱。

  2、股份合作制。对国有农场通过吸收职工入股，也可以向职工出售股权，改制为资本合作与劳动合作相结合的股份合作制企业。形成农场与职工利益共享，风险共担的利益格局。

  3、联合兼并。国有农场可以互相或与劣势企业联合，也可以和行业优势的农场或优势企业联合，也可以让行业优势的企业兼并、收购，也可以将国有农场划给本地区具有行 业优势的国有农场经营。

  4、租赁经营。国有农场可以把整个农场的全部或部分资产由企业法人或自然人(包括农场内部职工)承包经营或租赁经营。

  5、乡村转制。国有农场可借鉴农村改革的成功经验，将国有企业转变成农村集体经济合作组织，实行家庭联产承包责任制，并作为乡村建制，划入当地乡镇管理。已经实行乡场合一的农场，可以先走一步转变成乡镇。改制后，享受乡村一样的政策。

  6、嫁接改造。小型国有农场应大胆引资嫁接改造，可以“整株嫁接”，也可以“分枝嫁接”；可以外资，也可以内资，合资的比例可以不限。

  7、其它形式改革。其它有利于小型国有农场放开放 活的改革形式都可以大胆采用。
  农场的出路在改革，希望也在改革。各地要有针对性地制订本地区国有农场改革总体方案，要层层建立目标责任制，及时解决改革中出现的问题，力争经过2—3年努力，基本上实现国有农场的放开搞活。

  三、扩大开放，外引内联，加快招商引资步伐。

  我省农垦招商引资的最大优势是土地资源，目前国家投资开发很难，农场自身也无条件，出路是引进资金、 技术、品种以及先进的设备，盘活农场国有资产，尤其是土地资产。实现资源的优化配置，带动资源优势潜力的挖掘，寻找农场新一轮创业的增长点，推动农场深层次的开发。

  近几年我省农垦在对外开放，招商引资方面取得较大成绩。截止1997年，全省农垦系统三资企业已达175家，累计利用外资2.8亿美元，对外开放为我省农垦经济的持续发展注入了新的活力。全省农垦企业，要努力改善投资环境，积极开展多种形式的招商活动，继续充分发挥台、港、侨优势和地理位置优越、土地资源丰富、土地管理集中等优势，加快步伐，加大招商引资的力度，主要抓好四项工作：

  (一)利用世行国有农场商业化贷款项目，是农垦经济发展的机遇，由于它由国内金融机构转贷，具有时间快、手续相对简便，操作较灵活，还贷时间长等特点。1997年全省农 垦上报了6个项目，经过筛选，1998年已正式批准了3个，总投资10623万元，其中利用世行贷款4848.25万元。世行商业崐化贷款今后将继续对我省农垦经济发展注入新的生机，因此，对有效益，有还款保证的项目都要积极申报争取，以加大资金投入，加快农垦企业发展的步伐。

  (二)利用闽台地缘相似、农垦土地资源丰富的优势，抓住台商投资农业的机遇，发展闽台农业合作。积极引进台湾高优农业品种，台湾先进的农业生产技术和管理经验等，兴办三资农业项目，加快农垦农业现代化的步伐。各级各有关部门要从多方面创造条件，简化项目审批手续，实行土地租赁优惠，鼓励出口创汇等，为农垦引进外资创造宽松的条件。

  (三)目前农业投资的高回报率和农垦二、三产业企业改革，为工商企业和私营企业进入农场参与开发提供了良好的机遇。因此，垦区企业要制定一些优惠政策，在水电、