泉州市人民政府关于贯彻落实省政府推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  为加快推动全市内贸流通业创新提升，根据《 福建省人民政府关于印发推进内贸流通现代化建设法治化营商环境实施方案的通知》（闽政文〔2015〕482号），现就有关事项通知如下：

  一、总体要求

  坚持“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以转型升级、跨越发展为主线，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。到2020年，全市基本形成规则健全、统一开放、竞争有序、监管有力、畅通高效的内贸流通体系和比较完善的法治化营商环境，将内贸流通打造成经济转型发展的新引擎、优化资源配置的新动力和推动创新创业的新平台，助推建设“创新、智造、海丝、美丽、幸福”的现代化泉州上新台阶。

  二、健全统一开放的发展体系

  （一）加强统一市场建设

  1.消除市场分割。清理和废除妨碍统一市场、公平竞争的各种规定及做法。禁止在市场经济活动中实行地区封锁，禁止行政机关滥用行政权力限制、排除竞争的行为。不得限制非本地注册企业开展业务，不得将企业注册地作为参与政府机关、事业单位、国有企业采购、招标等公开性竞争的条件和评分标准。允许有资质的拍卖企业在公共资源交易平台依法开展国有产权交易等中介服务。打破行业垄断，禁止利用市场优势地位收取不合理费用或强制设置不合理的交易条件，规范零售商供应商交易关系。

  责任单位：市发改委、商务局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.降低准入门槛。凡是外地市允许的做法，除国家明确规定外，原则上我市也一律允许。只要是省内注册的拍卖企业，在我市均可开展业务，无需另设分支机构。只要是合法屠宰的生猪等畜禽，全市均可销售。允许具有24小时服务能力、门店较多的连锁便利店现场经营熟食和设置便民药柜，扩大便民消费。

  责任单位：市商务局、农业局、食品药品监管局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （二）完善流通配套设施

  1.加强流通规划编制。商务部门牵头组织编制商业流通专项规划，明确我市作为全国流通节点城市的功能定位，将流通发展所需的相关设施和用地纳入城乡规划。各县（市、区）也要将内贸流通纳入本级国民经济和社会发展规划编制内容，做好流通规划与当地土地利用总体规划和城乡规划的衔接，确保依法依规推进流通设施项目建设，各地编制修订相关规划时应充分征求本行政区域商务部门的意见。建立大型商业网点规划建设听证会制度，科学引导商业网点合理布局，避免盲目重复建设。

  责任单位：市商务局、城乡规划局、发改委、国土资源局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.创新流通发展平台。加快建设泉州网商（虚拟）产业园，重点发展集“泉州购”、“泉商汇”、“泉智汇”和“泉州仓”四位一体的，真正具有交易、结算、DRP管理功能和金融、信用、物流、客服等衍生服务的网商、网批大平台。按照“政府引导、社会参与、市场运作”的原则，组建泉州市中小商贸流通企业服务平台，协调、整合各类资源和力量，为中小商贸流通企业提供融资、信息、培训、数据等公益性服务，促进中小商贸流通企业加快发展，助推大众创业。服务“一带一路”战略，组织我市企业参加在“海丝”沿线国家举办的重点境外展。深化“万家企业手拉手”行动，引导生产企业与流通企业、龙头企业与中小企业、电商企业与实体企业协同协作发展，完善专业市场体系。加大力度培育石狮服装城、晋江国际鞋纺城等一批内外贸结合的商品市场。

  责任单位：市工商局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  3.推动流通设施建设。鼓励各级政府通过自身投资新建或以参股、回购等方式建设改造具有公益性功能的农产品交易市场，并通过多种形式建立投资保障、运营和监督管理新模式，增强应对突发事件和市场异常波动的能力。建设新型农产品批发市场，使其成为在一定区域范围内的现代化农产品批发物流交易中心。支持城乡菜市场标准化建设、改造，鼓励连锁经营企业到乡镇建设、改造商贸中心。支持农产品冷链物流体系建设，鼓励新建一批冷链物流设施。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接，加快完善县乡村物流体系。落实新建社区商业和综合服务设施面积占社区总建筑面积的比例不得低于10%的政策，优先保障农贸市场、社区菜市场、家政服务、健康养老等设施用地需求。加快建设南安海西再生资源产业园区，积极布局“城市矿产”基地网络，形成再生资源交易市场。

  责任单位：市发改委、商务局、城乡规划局、国土资源局、供销社、邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （三）强化流通创新驱动

  1.推进零售业改革发展。鼓励零售企业利用互联网技术推进实体店铺数字化改造，增强店面场景化、立体化、智能化展示功能，开展全渠道营销。鼓励中小实体店，特别是连锁便利店，发挥靠近消费者优势，完善便利服务体系，增加快餐、缴费、网订店取、社区配送等附加便民服务功能。鼓励和引导我市内贸流通企业通过兼并重组扩大规模、加快发展。

  2.加快批发业转型升级。推动一批具有本地特色、现有基础扎实、发展前景较好，能有效拉动产业发展、改善民生的商品交易市场开展改造提升，对其O2O改造、统一结算平台等重大改造项目投入予以支持。支持大型专业市场、批发市场积极拓展大宗商品交易功能。

  3.推进生活服务业便利化。大力推动旅游、住宿、餐饮、健康、教育培训等生活服务业在线化，促进线上交易和线下服务相结合，提供个性化、便利化服务。支持餐饮企业建设“中央厨房”，推广餐饮集中配送和订制服务，合理布局“早餐工程”网点，鼓励便利店参与“早餐工程”的经营。鼓励互联网平台企业汇聚线下实体的闲置资源，发展民宿、代购、合乘出行等合作消费服务。充分开发动车站、汽车站、加油站、高速服务区等交通商业资源，推广泉州品牌，服务旅客，打造城市名片。整合现有虚拟展会资源，发展基于互联网的新型展览业态。

  4.提升物流配送水平。进一步巩固泉州在全国快递服务网络中的区域中心枢纽地位，建设泉州快递产业园暨跨境电商快件集散中心，实现快递服务在所有乡镇及行政村全覆盖。运用北斗导航、大数据、物联网等技术，构建智能化物流通道网络，建设智能化仓储体系、配送系统。支持商贸流通企业和第三方物流企业优化配送模式，发展统一配送、集中配送、共同配送。落实财税土地政策，加大商贸物流用地扶持力度。鼓励龙头物流企业搭建面向中小物流企业的物流信息服务平台，促进各类平台之间的互联互通和信息共享。

  5.提升知识产权维权服务水平。进一步健全知识产权维权援助体系，完善知识产权维权援助专家库建设，健全电商领域维权援助机制，提升维权援助服务能力和水平，为创新创业者知识产权维权提供有效服务。

  责任单位：市商务局、经信委、交通运输委、农业局、食品药品监管局、行政执法局、旅游局、金融工作局、知识产权局、邮政管理局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  三、增强稳定运行的保障能力

  （四）完善信息服务体系

  强化大数据在政府内贸流通信息服务中的应用，采取政府采购、服务外包等方式，鼓励行业中介组织、科研院所、流通企业开展大数据的挖掘研发和推广应用。利用大数据加强市场运行监测与统计分析，提高信息服务水平。优化泉州市商务监测系统样本结构，拓宽信息采集渠道，重点关注节假日、异常气候期间市场运行态势，做好主要副食品市场运行监测分析。建立健全综合统计和部门统计协助机制，加快互联网经济运行监测服务平台和“正统网”建设，促进网络经营主体信息共享，不断提高市场调控和公共信息服务的预见性、针对性、有效性，做好政府决策信息支持。

  责任单位：市商务局、统计局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （五）创新应急调控机制

  按照统一协调、分级负责、快速响应的原则，健全市场应急供应管理制度和协调机制，完善突发事件市场应急保供预案。积极应对区域性市场异常波动，根据突发事件对市场影响的范围和程度，综合运用信息引导，增加市场投放、动用储备、直供直销、启动平价商店和价格协商机制、限量供应、依法征用等方式，保障生活必需品市场供应和价格稳定。依托商务部应急商品数据库，实施应急保供企业动态管理，保持合理库存水平，推广商业储备模式，提高生活必需品市场应急调控能力。

  责任单位：市商务局、粮食局、物价局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （六）构建商品追溯体系

  本着“政府扶持、企业建设”为原则，积极引导企业开展追溯体系建设。以肉品、禽蛋、果蔬、中药材和酒类等产品以及经营以上产品相关的批发市场、物流、超市、连锁专卖店、农贸市场等为重点，支持企业建立质量安全可追溯体系，利用视频监控、二维码、互联网等现代信息技术对商务流通领域企业以及种植养殖、加工生产等企业的销售流通环节、各关键点进行信息收集记录，形成“来源可查、去向可查、责任可究”的信息链条。主动融入全省12312市场秩序（追溯）监管平台，加大商品追溯信息在事中事后监管、行业发展、信用体系建设等方面的应用力度，提升追溯体系综合服务功能。

  责任单位：市商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  四、健全规范有序的规制体系

  （七）提升监管执法效能

  1.继续完善市场监管体系。各县（市、区）要认真落实商务综合行政执法体制改革要求，有效整合商务领域执法职能，统一并加强商务执法力量，提高商务系统依法行政和事中事后监管能力。建立健全政府各职能部门之间衔接配合、信息互通、资源共享、协调联动、监督制约等运行机制，推进行政执法与刑事司法衔接。进一步推进12315行政执法体系建设，探索构建市场监管投诉举报综合服务平台，统一市民诉求、消费投诉、经济违法行为举报以及行政效能投诉受理渠道，构建综合性的维护市场竞争秩序的执法机构。加强知