广西壮族自治区国资委关于印发《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业担保管理办法》的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 广西壮族自治区国资委规范性文件清理结果公告》(2017年11月28日》规定，继续有效。

各企业：

为进一步加强企业担保管理工作，健全和完善担保管理机制，规范担保行为，有效防范担保风险，维护国有资产安全，根据国家有关法律法规规定，我委制定《广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会履行出资人职责企业担保管理办法》，经2017年第3次总第152次委主任办公会议审议通过，现印发你们，请认真贯彻执行。

广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会

2017年5月22日





第一章  总  则

第一条  为切实履行国有资产出资人职责，规范企业担保行为，防范风险，根据《中华人民共和国担保法》、《中华人民共和国公司法》《 中华人民共和国企业国有资产法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律法规规定，制定本办法。

第二条  本办法适用于广西壮族自治区人民政府国有资产监督管理委员会（以下简称自治区国资委）履行出资人职责的企业（以下简称出资企业）。

第三条  本办法所称的担保行为是指出资企业为被担保人提供保证（含一般保证和连带责任保证）、抵押、质押（含动产质押和权利质押）等形式的担保，当被担保人未按期履行债务时，出资企业按照约定或法律规定履行债务或承担责任的行为。

第四条  本办法所称的自治区国资委系统投资企业是指出资企业及其投资的各级全资、控股和参股企业。

第五条  出资企业提供担保应量力而行，坚持诚实信用、合法合规、自愿公平、严格管理，切实落实责任，防范风险。

第六条  出资企业担保应按照企业规模、经营状况、资信情况等因素，采取配对担保，避免连环担保。

配对担保是指两家出资企业之间相互担保的行为。连环担保是指两家以上的出资企业之间相互担保的行为。

第二章 管理职责

第七条  自治区国资委对出资企业担保活动履行以下职责：

（一）依法制定出资企业担保管理相关规定；

（二）按管理权限核准出资企业担保事项；

（三）对出资企业的担保管理工作进行监督检查，指导制定防范担保风险的措施；

（四）国家法律、法规、规章和企业章程规定的其他担保监管职责。

第八条  出资企业是本企业及投资企业担保管理的责任主体，主要职责为：

（一）负责建立健全本企业担保决策程序和内控风险管理制度并向自治区国资委报备，明确相应的管理机构，落实责任追究制度；

（二）决定本企业担保事项，其中对本办法中规定需报自治区国资委审核的事项履行核准程序；

（三）按照本企业担保管理的规章制度审批投资企业担保事项；

（四）负责本企业担保事项的风险管控，及时收集汇总和分析担保信息，建立担保事项风险防范和预警机制；

（五）定期向自治区国资委和自治区国有企业监事会报告本企业及投资企业担保和风险管控情况。报告内容包括担保基本情况（被担保人信息、担保种类及对应的担保余额和期限、反担保措施等）、履行了担保义务的额度及应对措施情况、涉担保重大诉讼情况、担保计划等，并于每年12月31日前正式行文上报。

（六）自治区国资委按规定赋予的担保管理其他职责。



第三章   担保对象与范围

第九条  出资企业原则上不得为具有下列情形之一的单位提供担保：

（一）近三个会计年度连续亏损的（政策性亏损除外）或资不抵债的；

（二）存在恶意拖欠银行贷款本息不良记录的；

（三）涉及重大经济纠纷或经济案件对其偿债能力具有实质不利影响的；

（四）已进入托管、合并、分立或破产清算程序的；

（五）与本企业及投资企业发生过纠纷且仍未妥善解决的；

（六）有偷税漏税行为的；

（七）被列入人民法院失信被执行人名单的

（八）自治区国资委认定的其他情形。

第十条   出资企业认真审查被担保人的融资项目，有以下情形的项目禁止提供担保：

（一）法律、行政法规禁止投资的领域或项目和列入国家、自治区投资负面清单（禁止类）的项目。

（二）不符合国家现有产业政策、信贷政策、行业准入和技术规范的项目。

（三）高风险、低回报的项目（包括任何形式的委托理财，投资股票、期货、期权等）。

（四）自治区国资委认定的其他项目

第十一条  出资企业应对被担保人财务状况、偿债能力、社会信誉状况进行审查，评估担保项目风险，制定风险防范措施，必要时可聘请中介机构进行论证。



第四章  担保权限与范围

第十二条  出资企业提供的担保应有明确期限，严禁提供无期限担保。

第十三条  实行担保负面清单管理，出资企业不得提供下列担保：

（一）  没有相互担保或反担保措施情况下为非投资企业提供担保或在投资企业中超出持股比例提供担保（控股的上市公司、股权结构很分散的控股公司和开展股权融资的公司经自治区国资委批准的除外）。

（二）  为资产负债率高于60%的非自治区国资委系统投资企业提供担保。

（三）  为非国有股东、非法人单位、自然人和本企业董事、监事、高级管理人员及其近亲属，以及这些人员所有或实际控制的企业提供担保。

（四）对外担保余额超过出资企业上一会计年度经审计的合并财务报表净资产70%后的担保（建筑行业企业经自治区国资委批准的除外）。

（五）以收取保费为目的的担保。

（六）其他法律法规禁止的情形。

第十四条  在不违反本办法第十三条规定的前提下，出资企业下列担保事项须报自治区国资委核准，或由其转报自治区人民政府审批：

（一）出资企业间的相互担保；

（二）为非投资企业提供担保；

（三）超出持股比例为所投资企业提供担保；

（四）为资产负债率超过一定比率的被担保对象提供担保（工业企业资产负债率为70%，商贸类企业和建筑施工类企业资产负债率为80%，金融类企业资产负债率为90%）；

（五）境外担保（包括香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区在内的内保外贷、外保内贷和其他形式的跨境担保行为）；

（六）自治区国资委认为需要核准的其他担保事项。

第十五条  出资企业担保执行过程中出现下列情形，应及时报告自治区国资委：

（一）被担保人的资信状况发生重大变化的；

（二）担保的债务履行出现重大困难或超过履行期限仍未履行的；

（三）出资企业须履行担保责任或出现担保风险的；

（四）主合同变更或债权人将对外担保合同项下的权利转让的。

（五）自治区国资委认为需要报告的其他担保事项。 

第五章 反担保要求

第十六条  除出资企业之间的互保外，出资企业为非投资企业提供担保或为其所投资企业提供超出持股比例担保时，应当要求被担保人或第三人向其提供合法、有效的反担保。反担保措施未落实的，原则上不得给予担保。

第十七条  反担保的方式主要包括保证、抵押、质押等。

（一）保证反担保。应当由被担保人之外的第三方提供，第三方应具有独立法人资格，资信可靠，财务状况良好，具有偿债能力，无重大债权债务纠纷。被担保人及第三方均为非国有企业法人的，应当要求其实际控制人和自然人股东与第三方共同提供保证反担保。

（二）抵押反担保。被担保人（抵押物提供人）提供的抵押物须符合《中华人民共和国担保法》相关规定，抵押物必须权属清晰、完整，且被担保人（抵押物提供人）有处分权；依法被查封、扣押、监管的财产和已设定抵押且无可抵押余值的财产不能再抵押。反担保抵押物一般应当进行资产评估。

（三）质押反担保。质押物权属清晰，不涉及