安顺市人民政府办公室关于印发安顺市加快推进农业绿色发展实施方案的通知

安府办函〔2019〕9号 

USHUI.NET^®提示：根据《 安顺市市级行政规范性文件现行有效目录》 （ 2020-01-14）规定，现行有效
各县、自治县、区人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：


  经市人民政府领导同志同意，现将《安顺市加快推进农业绿色发展实施方案》印发给你们，请抓好贯彻落实。
 


                               2019年1月31日


    （此件公开发布）

 
  为贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发关于创新体制机制推进农业绿色发展的意见的通知》（中办发〔2017〕56号）和《省人民政府办公厅关于加快推进农业绿色发展的实施意见》（黔府办发〔2018〕38号）精神，深入实施乡村振兴战略，积极推进国家生态文明试验区建设，结合我市工作实际，制定如下实施方案。


  一、总体要求


  全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，以绿水青山就是金山银山理念为指引，以资源环境承载力为基准，以推进农业供给侧结构性改革为主线，发挥我市资源丰富和生态良好的优势，坚持走绿色兴农之路，发展现代山地特色高效农业，增加无公害绿色有机农产品供给，推动绿色农产品“泉涌”发展，努力实现耕地数量不减少、耕地质量不降低、地下水不超采，化肥、农药使用量零增长，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收率逐年提高，全面建立以绿色生态为导向的制度体系，基本形成与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调的农业农村发展格局，实现农业可持续发展、农民生活更加富裕、乡村更加美丽宜居。


  二、目标任务


  （一）农业基础全面加强。到2020年，严守317.7万亩耕地红线，力争全市96个500亩以上坝区耕地质量提升0.5个等级以上，农田灌溉用水有效利用系数提高到0.481以上。到2030年，全市耕地质量水平和农业用水效率进一步提高。（责任单位：市自然资源局、市水务局、市农业农村局）


  （二）产地环境更加清洁。到2020年，主要农作物化肥、农药使用量实现零增长，化肥利用率达到40%，农药利用率达到45%；养殖废弃物综合利用率达到75%，积极开展农膜回收试点工作。到2030年，化肥、农药利用率进一步提升，农业废弃物全面实现资源化利用。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）


  （三）生态系统更加稳定。到2020年，全市森林覆盖率达到60%以上，湿地面积不低于13.58万亩，草原综合植被覆盖度达到88%。到2030年，山水林田湖草生态系统进一步改善。（责任单位：市自然资源局、市林业局、市农业农村局）


  （四）绿色供给能力明显提升。到2020年，全市粮食综合生产能力稳定在63万吨左右，农产品质量安全水平和品牌农产品占比明显提升，休闲农业和乡村旅游加快发展。到2030年，农产品供给更加优质安全，农业生态服务能力进一步提高。（责任单位：市农业农村局、市发展改革委（市粮食局）、市文化广电旅游局）


  三、工作重点


  （一）优化农业主体功能与空间布局


  1.全面落实农业功能区制度。加快特色农产品基地、绿色食品基地建设，优化农业生产力布局。抓好105万亩粮食生产功能区、50万亩重要农产品生产保护区划定工作，强化科技支撑，实现精准化管理，保障粮食等重要农产品供给。深入推进农业产业结构调整，加大“一县一业”“一乡一特”“一村一品”工作力度，扩大蔬菜、茶叶、食用菌、生态家禽、中药材等优势特色产业规模。大力发展农产品产地初加工，积极推进中药材、金刺梨、关岭牛等优势农产品精深加工。优化种养业区域布局，大力发展生态畜牧业，合理确定载畜量。大力发展稻鱼综合种养和设施化生态循环水养殖，加强水生生物资源保护与渔政执法监管。推动申报创建国家现代农业示范区、农业可持续发展试验示范区、国家现代农业产业园、特色农产品优势区，以我市建成的国家农业科技园区、省级现代山地高效农业示范园区为平台，积极探索可复制、可推广的绿色兴农模式。力争到2020年，农产品加工转化率达到52%以上，农产品加工业总产值占农业总产值的比重达到1.8：1左右。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市发展改革委、市自然资源局、市烟草专卖局、市科技局）


  2.加强农业资源环境管控。坚持山水林田湖草一个生命共同体，强化耕地、林地、湿地、渔业水域等用途管控，生态保护红线内严禁任意将生态用地转为农业用地，严控围湖造田、滥垦滥占草原等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。坚持最严格的耕地保护制度，全面落实永久基本农田特殊保护政策和措施。以县为单位，针对农业资源与生态环境突出问题，依法建立农业产业准入负面清单制度，因地制宜制定禁止和限制发展产业目录，明确种植业、养殖业发展方向和开发强度，强化准入管理和底线约束，开展农用地土壤环境质量调查，根据调查结果划定农用地土壤环境类别，加快土壤治理与修复试点示范步伐。（责任单位：市自然资源局、市生态环境局、市农业农村局、市林业局、市发展改革委）


  3.开展农业绿色循环低碳生产。加大农业绿色生产、绿色防控、生物防治推广力度，鼓励支持“三品一标”农产品基地建设。以土地消纳粪污能力确定养殖规模，开展畜禽标准化养殖，加大畜禽粪污资源化利用工作力度，着力推动畜禽粪污从污染治理向资源化利用转变。实施动物疫病净化计划，使动物疫病得到有效控制。认真落实县级养殖水域规划，严格实行水域滩涂养殖证制度，加强渔政执法监管，坚决取缔非法养殖。推行水产健康养殖制度，合理确定湖泊、水库、滩涂等养殖规模和养殖密度，防控水产养殖污染。建立低碳、低耗、循环、高效的加工流通体系。探索区域农业循环利用机制，实施粮经饲统筹、种养加结合、农林牧渔融合循环发展。到2020年，全市“三品一标”农产品累计达到500个以上，产地认定面积占耕地面积的比重达80%以上。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市投资促进局、市发展改革委）


  4.建立贫困地区农业绿色开发机制。统筹推进贫困地区产业发展和生态保护，打好生态绿色牌，做好山水文章；扎实推进产业精准脱贫，加快推动贫困地区生态环境优势转化为产业优势、经济优势、后发优势。实施“安顺绿色农产品”整体品牌建设工程，大力发展绿色、有机和地理标志保护优质特色农产品，打造一批贫困地区特色突出、效益明显的区域品牌，推进贫困地区绿色农产品“泉涌”发展。推进一二三产融合发展，发挥生态资源优势，发展休闲农业和乡村旅游，让贫困群众从产业发展中获得更多实惠。（责任单位：市农业农村局、市扶贫办、市商务局、市市场监管局、市文化广电旅游局）


  （二）强化资源保护与节约利用


  1.严格耕地保护和利用。推动用地与养地相结合，积极探索用养结合新模式，保护和提升地力，实现资源永续利用和农业可持续发展。全面建立耕地质量监测和等级评价制度，明确经营者耕地保护主体责任。加强土地修复整治、农业综合开发、高标准农田等工程建设，加快中低产田改造，深入实施测土配方施肥，大力推广保护性耕作技术，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护和利用。到2020年，确保建成高标准农田63.41万亩，力争完成高标准农田100万亩。（责任单位：市农业农村局、市自然资源局、市发展改革委、市水务局、市财政局）


  2.加强农业用水节约高效利用。推行农业灌溉用水总量控制和定额管理。强化农业取水许可管理，严格控制地下水利用，加大地下水超采治理力度。全面推进农业水价综合改革，加快建立农业用水精准补贴制度和节水激励机制，积极推行“定额管理”“超用加价”“终端水价”等农业水价改革模式，切实保护农民合理用水权益，提高农民有偿用水意识和节水积极性。突出农艺节水和工程节水措施，推广水肥一体化及喷灌、微灌、管道输水灌溉等农业节水技术，健全基层节水农业技术推广服务体系。（责任单位：市发展改革委、市水务局、市农业农村局）


  3.加强农业生物资源保护和利用。加强种质资源收集、建制、利用和保护，完善农业野生植物调查数据库。探索建立农业野生物种资源状况评估体系和重点外来入侵生物综合防控技术体系，扩大生物替代防治示范技术试点规模，加快推动紫云自治县黑颈长尾雉自然保护区科考和申报工作，对列入国家一级名录的农业植物和珍稀濒危的水生生物开展专项保护行动。加强野生动植物自然生态保护区建设，完善森林有害生物防控体系，有效遏制林业有害生物的危害。（责任单位：市林业局、市农业农村局、市生态环境局）


  （三）加强产地环境保护与治理


  1.防控各类污染向农业转移。贯彻落实国家农田污染控制标准，严格工业和城镇污染物处理和达标排放，依法禁止未经处理达标的工业和城镇污染物进入农田、养殖水域等农业区域。强化经常性执法监管制度建设。加强农业面源污染防治，建立固体危险废弃物全程监管制度。开展农村人居环境整治，实施农村垃圾治理、污水治理、厕所革命、能源革命等专项行动，积极推行绿色生活方式。（责任单位：市生态环境局、市农业农村局、市自然资源局、市工业和信息化局）


  2.推动农业投入品减量增效。继续实施化肥农药使用量零增长行动。以果菜茶为重点，在优势产区推广有机肥替代化肥、测土配方施肥，推进精准施肥，促进化肥减量增效，减少化肥使用量。积极推进病虫害绿色防控与统防统治，开展高效低毒低残留农药、高效植保机械双替代行动，强化农药科学安全使用技术服务。到2020年，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率达32%以上，专业化统防统治覆盖率达40%以上。严格控制饲料添加剂使用量，减量使用兽用抗菌药物。逐步建立农业投入品电子追溯制度，严格农业投入品生产和使用管理，支持低消耗、低残留、低污染农业投入品生产。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）


  3.强化农业废弃物资源化利用。严格依法落实秸秆禁烧制度，建立和完善秸秆田间处理体系，支持引导多种形式的秸秆离田收储利用。结合生态循环农业、草食畜牧业生产等项目，示范推广秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化等利用技术，鼓励将秸秆作为发展食用菌、饲料、沼气等产品原料。开展尾菜、农产品加工副产物资源化利用。大力推广清洁化养殖和种养循环发展，加大畜禽养殖废弃物综合利用设施装备配套的指导和服务力度，强化畜禽粪污资源化利用。依法落实规模养殖环境评价准入制度，明确地方政府属地责任和规模养殖场主体责任。依据土地利用规划，积极保障秸秆和畜禽粪污资源化利用用地。建立健全病死畜禽无害化处理体系，优先采用化制、发酵、焚烧等无害化处理工艺技术，促进病死畜禽资源化利用。到2020年，力争建成1座以上区域性病死畜禽无害化集中处理场，同步配套建设病死畜禽收集暂存体系和运营机制，畜禽粪污综合利用率达到75%以上，病死畜禽无害化处理率达到100%，基本解决畜禽规模养殖场粪污处理和资源化利用问题。（责任单位：市农业农村局、市工业和信息化局、市自然资源局、市生态环境局）


  4.加强废旧地膜和包装废弃物等回收处理。充分发挥市场主体和行业协会等社会组织的作用，逐步建立废旧地膜和包装废弃物等回收再利用激励机制，支持农膜回收点建设，对开展废旧地膜和包装废弃物等回收、处置及资源化利用的企业给予扶持，激发企业参与的积极性。落实新的地膜标准，依法强制生产、销售和使用符合标准的加厚地膜，以县为单位开展地膜使用全回收、消除土壤残留等试验试点。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局）


  （四）推动农业生态系统修复


  1.构建良性田园生态系统。优化农业产业布局，调整产业结构，以地定畜、以养定种，促进种养结合循环发展。以省级现代山地高效农业示范园区为平台，探索推广“主体小循环、园区中循环、县域大循环”生态循环农业模式。以种养结合、生态循环、环境优美为主线，优化乡村种植、养殖、居住等功能布局，拓展农业多种功能，积极打造良性田园生态系统，探索发展田园综合体、休闲观光园区、康养基地、特色小镇等新模式。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市财政局、市文化广电旅游局）


  2.落实水生生态保护修复制度。严格落实“河长制”，实施最严格的水资源管理，抓实县级及以上集中式饮用水水源地保护工作。全面落实禁渔期制度，严厉打击“绝户网”等非法捕捞行为，加强长江水系乌江流域、珠江水系北盘江流域生态保护和治理。完善水生生物增殖放流，加强水生生物资源养护。因地制宜实施河湖水系自然连通。（责任单位：市水务局、市生态环境局、市自然资源局）


  3.落实森林资源和湿地保护制度。加强森林资源保护，严厉打击破坏森林资源的违法犯罪行为，严守林业生态红线，确保林地保有量、森林面积、公益林面积的保有量和森林蓄积不降低，推动森林植被恢复和质量提升。建设和保护覆盖全面、布局合理、结构优化、功能强大的森林生态系统和村镇绿化林带。严格保护市级以上湿地资源。加大湿地保护和修复力度，申报建设普定夜郎湖、镇宁梭椤河、紫云翠河等一批省级湿地公园。开展退化湿地修复，严格控制湿地资源开发利用。加快构建退耕还林还草、退耕还湿，以及石漠化、水土流失综合生态治理长效机制。（责任单位：市林业局、市自然资源局）


  （五）健全创新驱动与约束激励机制


  1.构建科技创新支撑体系。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制，开展农业投入品减量高效利用、有害生物绿色防控、废弃物资源化利用、产地环境修复和农产品绿色加工贮藏等领域关键技术联合攻关，加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制，探索建立农业技术环境风险评估体系。借鉴国内外农业绿色发展经验，加强科技和成果交流合作，引进吸收先进的农业绿色发展科技成果。（责任单位：市农业农村局、市科技局、市工业和信息化局、市林业局）


  2.完善农业生态补贴制度。以绿色生态为导向，重点支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。加大粮食生产功能区转移支付力度，推动绿色生态农业和农机保险全覆盖。健全自然资源资产产权制度和生态环境损害赔偿机制。探索建立生态产品购买、森林碳汇等市场化补偿机制。支持农业绿色发展领域PPP项目建设，引导社会资本投向农业资源节约、废弃物资源化利用、动物疫病净化和生态保护修复等领域。加快绿色金融发展，加强绿色金融产品和服务创新，大力推动绿色企业上市，积极发展绿色信贷、绿色产业基金，发挥政策性担保体系作用，创新绿色生态农业保险产品。（责任单位：市发展改革委、市农业农村局、市政府办公室（市金融办）、市林业局、市财政局、市生态环境局）


  3.健全绿色农业标准体系。继续实施“农业质量提升年行动”，完善农业行业标准体系。加强农产品认证活动监管，提升“三品一标”认证的公信力和权威性。实施农业绿色品牌战略，构建区域公用品牌、企业品牌、农产品品牌“三位一体”农业品牌体系，引导新型经营主体开展商标注册，2020年全市“三品一标”农产品达到500个以上。加强农产品质量安全全程监管，健全与市场准入相衔接的食用农产品检测和产地准出制度，加快农产品质量安全追溯体系建设。到2020年，力争推广蔬菜标准化栽培30万亩、茶叶标准化栽培20万亩、水果标准化栽培10万亩；建设20个菜果菌药茶全程绿色标准化生产示范基地；创建10个畜禽养殖标准化示范场。（责任单位：市农业农村局、市司法局、市市场监管局、市商务局）


  4.建立农业资源环境生态监测预警体系。建立耕地、渔业水域、生物资源、产地环境以及农产品生产、市场、消费信息监测体系，加强基础设施建设，统一标准方法，实时监测报告，科学分析评价，及时发布预警。定期监测农业资源环境承载能力，建立重要农业资源台账制度，构建充分体现资源稀缺和损耗程度的生产成本核算机制，研究农业生态价值统计方法，充分与省级农业云对接，逐步建立数据采集、处理、应用和服务体系，推进重要农产品、动植物病虫防控、农业资源环境等数据资源整合开发应用。（责任单位：市农业农村局、市统计局、市工业和信息化局）


  5.强化农业农村人才支撑。把节约利用农业资源、保护产地环境、提升生态服务功能等内容纳入农业人才培养范畴，加大具有绿色发展理念、掌握绿色生产技术技能的农业人才和新型职业农民培训培养力度。继续实施“四个一”人才工程，着力构建核心专家、省（市）管专家、骨干专家、基础人才协同发力的农业科技人才体系。继续实施万名农业专家服务“三农”行动，带动农业科研人才队伍和农业技术推广队伍建设。积极培育新型农业经营主体，实施农业科研杰出人才计划、农机推广服务特聘计划，培养一批“土专家”和“田秀才”，鼓励其率先开展绿色生产。健全生态管护员制度，在生态环境脆弱地区因地制宜增加护林员、草管员等岗位。（责任单位：市人力资源社会保障局、市农业农村局、市林业局）


  四、保障措施


  （一）加强组织领导。各县（区）各有关部门要把农业绿色发展纳入领导干部任期生态文明建设责任制的重要内容，结合实际研究制定具体实施方案，明确目标任务、责任分工和具体要求，建立农业绿色发展推进机制，确保各项政策措施落到实处。市相关部门按照职责分工，各司其职，密切配合，形成推进农业绿色发展的整体合力。（责任单位：市农业农村局、市林业局、市水务局、市自然资源局、市生态环境局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）


  （二）推进全民行动。在生产领域，全面推进畜禽粪污资源化利用、有机肥替代化肥、秸秆综合利用、农膜回收、水生生物保护“五大行动”，推行绿色生产方式。在消费领域，从国民教育、新闻宣传、科学普及、思想文化等方面入手，持续开展“光盘行动”，有效促进绿色消费。（责任单位：市农业农村局、市生态环境局、市商务局、市教育局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）

  （三）抓好督查奖惩。结合国家生态文明试验区建设目标评价考核工作，依据绿色发展指标体系，完善农业绿色发展评价指标体系，适时开展部门联合督查，对农业绿色发展情况进行评价和考核。（责任单位：市督查督办局、市统计局、市发展改革委、市农业农村局，各县〔区〕人民政府〔管委会〕）