云南省国资委关于印发《云南省国资委关于促进省属企业平稳健康发展的实施意见》的通知

云国资统财﹝2016﹞77号

各省属企业：


现将《云南省国资委关于促进省属企业平稳健康发展的实施意见》印发你们，请结合企业实际抓好贯彻落实。


云南省国资委


2016年3月29日


为进一步贯彻落实中央和省委省政府稳增长各项决策部署，按照《云南省人民政府关于稳增长开好局若干政策措施的意见》 （ 云政发〔2016〕19号）相关要求，紧紧围绕“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”五大任务，加快推进供给侧结构性改革，确保省属企业持续健康发展，努力为全省稳增长工作目标顺利实现做出贡献，现提出以下实施意见：


一、研究落实政策，助推企业发展。


加大政策研究力度，特别是加大对云政发〔2016〕19号文和省政府支持省属企业健康发展相关文件的研究力度，结合企业实际，积极争取相关优惠政策及时落地。抓住当前政府大力支持省属企业发展的有利时机，认真梳理企业发展中存在的根本性、突出性的难题，及时向政府和有关部门反映，争取诸如资源、项目、税费、资金等方面的扶持政策，促进企业稳步发展。


二、加快转型升级，化解过剩产能。


紧紧抓住国家去产能相关政策机遇，加快推动省属钢铁、煤炭、有色、化工、水泥等产能过剩行业转型升级,促进产业结构调整。加快用高新技术和先进适用技术改造提升钢铁、有色、化工、建筑施工等传统产业，延伸产业链条，发展配套产业，推动产业结构向价值链的中高端聚集。培育壮大新能源和新材料、先进装备制造、生物医药等战略性新兴产业，积极拓展科技服务、现代物流、金融服务、商业服务等生产性服务业，加快发展现代旅游、基础设施和民生工程等现代服务业。加大节能减排力度，推进绿色低碳发展。


三、推进自主创新，增强发展活力。


加强科技创新平台建设，打造和升级一批企业技术中心、工程技术研究中心、重点实验室、院士工作站等创新平台。加大科技投入，力争在节能环保、新能源、新材料、高端装备制造、生物医药等领域取得重大技术成果并实现产业化。完善创新激励机制，加强创新人才培养。大力推进管理创新、科技创新及商业模式创新，提高企业适应市场和开拓市场能力。对获得国家专利、国家或省部级科技进步奖、科技发明奖的企业均给予奖励。


四、推进股权多元化，优化资本结构。


加快引入战略合作伙伴，抓住国企改革战略机遇，积极稳妥推进混合所有制改革，引入包括央企、民企、外资、其他社会资本在内的各类产业投资人、财务投资人及基金投资人，积极争取国家政策性扶持基金、社保基金入滇入企，优化企业特别是集团层面的股权结构，充分发挥国有资本的杠杆作用。积极争取政府支持将其他经营性资产划拨补充企业资本金。


五、努力扩销促产，促进增收增效。


紧抓市场营销，加大对市场走势的分析研判力度，以市场为导向，调整产品结构，实施差异化战略，抢抓订单，扩大市场占有率。制造类企业根据市场变化，制定切实可行、灵活有效的营销策略，将任务目标层层分解，做到以营销为龙头，以销促产；投资类企业努力增加盈利点，拓宽收入来源；建筑施工类企业继续大力开拓市场，探索更加有效的市场营销激励机制；其他企业继续采取灵活多样的措施，抢抓市场，增收增效。加大品牌提升力度，争创国际国内知名品牌，形成品牌优势。对获得国优或省优、部优品牌的企业给予奖励。


六、加强成本管控，实现降本增效。


增强成本竞争意识，推进“全员、全过程、全方位”的成本管控。建立对标机制，对标国际、国内同行业先进企业，找出差距，尽快完善，促进挖潜增效目标实现。制造类企业降低工艺消耗，实施比价采购，严控成本费用支出；建筑施工类企业加强工程材料、人工管理与控制，减少损耗，严控各类支出，实行同类工程成本比较分析，降低工程成本；其他企业进一步通过对标挖潜，向标杆看齐，完善措施，节约开支，降低成本，增加效益。


七、合理组织生产，努力减亏增效。


做好生产经营的安排和部署，提高运营绩效。制造类企业加强产量、成本、销量、价格及各项费用的联动分析，及时调整产品结构，合理安排生产计划，按照产品边际贡献大小弹性安排生产进度与计划，通过产能调度、节能降耗等多种途径实现减亏扭亏；建筑类企业加强现场管理，优化项目资源配置，提高单项工程效益；其他企业结合自身实际，统筹安排，实现生产经营的高效运转，努力实现减亏增盈。减亏情况将纳入企业绩效薪酬考核。


八、拓宽融资渠道，优化融资结构。


积极推动企业上市和上市公司再融资工作，通过发行企业（公司）债券、中票、短融等方式直接融资，通过发行私募债券、利用保险资金和社保资金、融资租赁、信托融资等方式筹集企业发展所需资金。积极发起设立股权投资基金，与银行、证券、保险、基金及资产管理公司等机构积极开展金融合作，提高直接融资比重，改善融资结构。


九、夯实基础管理，推进集团化管控。


将基础管理工作做细做实，堵住亏损点，减少亏损面。将管理制度化、制度流程化、流程标准化，为企业发展奠定坚实基础。完善公司治理机制，再造管理流程，提升科学管理水平。加强集团化管控，强化母公司的职能，不断增强集团公司在战略管理、重大决策、协同支持、资本运作、人力资源配置等方面的管控能力。企业应根据功能定位和发展需要，制定工资的正常增长机制。


十、强化财务管理，提高资金效率。


进一步强化资金预算管理，优化负债结构，不断完善以价值创造为导向、注重平衡风险与效率的预算管控体系。加强应收账款管理，对客户进行分类，实行信用评级，落实催收责任，确保货款及时回笼，降低坏账风险，减少坏账损失。加强对外借款的清理催收，加快现金回流，严格控制向集团外单位出借资金和提供担保。加强存货管理。制造类企业应合理确定原材料采购批量，尽量减少库存，减少资金占用；其他企业采取切实可行的措施，不断提高资金的周转速度和使用效率。