山西省人民政府办公厅关于印发山西省降低社会保险费率实施方案的通知

各市、县人民政府、省人民政府各委、办、厅、局：

《山西省降低社会保险费率实施方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。



山西省人民政府办公厅

2019年4月22日




为贯彻落实《国务院办公厅关于印发降低社会保险费率综合方案的通知》 （ 国办发〔2019〕13号）精神，降低社会保险（以下简称社保）费率，完善社会保险制度，制定本方案。

一、降低养老保险单位缴费比例

自2019年5月1日起，全省企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。

二、继续阶段性降低失业保险、工伤保险费率

自2019年5月1日起，继续执行失业保险总费率1%,其中，单位部分0.7%,个人部分0.3%。延长阶段性降低费率的期限至2020年4月30日。

自2019年5月1日起,在保持工伤保险八类行业费率总体稳定的基础上,朔州市各类用人单位的现行费率保持不变,继续执行费率下调20%的规定;吕梁市、晋城市两个统筹地区各类用人单位的现行费率由执行下调50%的规定改为下调20%;太原市、临汾市两个统筹地区各类用人单位的现行费率保持不变，执行费率下调50%的规定。降低费率的期限执行至2020年4月30日。下调费率期间,统筹地区工伤保险基金累计结余可支付月数降到12个月及以下的,停止下调费率。

三、调整社保缴费基数政策

调整就业人员平均工资计算口径。从2019年1月1日起，以省统计局公告的上年全省城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资，核定社保个人缴费基数上下限，每年由省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局和省医保局公布。

完善个体工商户和灵活就业人员缴费基数政策。从2019年1月1日起,个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在我省全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。以前规定与本方案规定不一致的,按本方案规定执行。

平均工资计算口径调整后,基本养老金计发以确保退休人员待遇水平平稳衔接为原则,另行制定过渡办法。

四、完善养老保险省级统筹

认真贯彻落实《山西省人民政府关于完善企业职工基本养老保险省级统筹制度的通知》精神,结合降低养老保险单位缴费比例、调整社保缴费基数政策等措施,规范养老保险参保缴费、单位及个人缴费基数核定办法等政策,加快推进企业职工基本养老保险省级统筹,确保2020年1月1日企业职工基本养老保险基金省级统收统支启动运行。

五、健全确保发放措施

各地、各部门要高度重视,统筹考虑降低费率工作的落实,在确保企业社保费负担有实质性下降的前提下，采取有力措施，确保退休人员养老金按时足额发放。完善省级统筹，实行基金省级统收统支，增强基金抵御风险能力。加强基金预算管理，强化基金预算的严肃性和约束性，确保应收尽收，杜绝违规支出。建立基金缺口责任分担机制,合理确定省、市、县三级政府对基金缺口的分担办法。最大程度实现基金的保值增值，按照国家有关规定开展基金投资运营,增加基金收入，提高基金供给能力。同时,要加强基金监管监测,防控风险,维护基金安全。

六、稳步推进社保费征收体制改革

企业职工基本养老保险和企业职工其他险种缴费，原则上暂按现行征收体制继续征收，稳定缴费方式，按照省政府统一部署，成熟后实施划转;机关事业单位社保费和城乡居民社保费征管职责如期划转。人力资源社会保障、财政、税务、医保部门要抓紧推进信息共享平台建设等各项工作，切实加强信息共享，确保征收工作有序衔接。要妥善处理好企业历史欠费问题，在征收体制改革过程中不得自行对企业历史欠费进行集中清缴,不得采取任何增加小微企业实际缴费负担的做法,避免造成企业生产经营困难。要建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和社保费征收体制改革相关工作。

七、建立工作协调机制

省政府建立工作协调机制，统筹协调降低社保费率和社保费征收体制改革相关工作。市、县政府要建立由政府负责人牵头，人力资源社会保障、财政、税务、医保等部门参加的工作协调机制，统筹协调降低社保费率以及征收体制改革过渡期间的工作衔接，提出具体安排，确保各项工作顺利进行。

八、抓好组织实施

降低社会保险费率是减轻企业负担、优化营商环境、完善社会保险制度的重要举措。各地、各部门要统一思想,提高认识,加强领导,密切协同配合,加强宣传解读,正确引导舆论,精心组织实施。省人力资源社会保障厅、省财政厅、省税务局、省医保局要加强指导和监督检查,及时研究解决工作中遇到的问题,确保各项政策措施落到实处。

  2019年4月22日省政府办公厅印发了《关于印发山西省降低社会保险费率实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕26号，以下简称《方案》），为做好我省降低社会保险费率实施工作，现就有关政策解读如下：
  一、我省《方案》制定出台的背景和依据
  党中央、国务院高度重视降低社保费率、减轻企业缴费负担工作。2015年以来先后5次降低或阶段性降低社保费率，涉及企业职工基本养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险。随着我国经济发展出现一系列新形势新情况，企业对进一步降低社保费率的呼声较强，党中央、国务院提出新的要求。习近平总书记2018年11月在民营企业座谈会上强调，要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降；李克强总理在今年《政府工作报告》中指出，“明显降低企业社保缴费负担。下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降至16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策”。
  2019年4月4日，国务院办公厅印发了《降低社会保险费率综合方案》 （ 国办发〔2019〕13号），省委、省政府高度重视，立即对我省贯彻落实工作进行了部署，省有关部门结合我省实际研究拟定了我省降低社会保险费率实施方案，经省政府同意，报国家人力资源社会保障部、财政部审核备案后，4月22日省政府办公厅印发了《关于印发山西省降低社会保险费率实施方案的通知》（晋政办发〔2019〕26号）。这次《方案》的出台，是省委、省政府贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，落实2019年《政府工作报告》关于降费减负部署的具体体现，是在前期降费的基础上，再次下调社会保险费率，将大幅度地减轻企业社保缴费的负担，让利于参保单位和职工。
  二、我省降低了哪些社会保险费率，执行时间是如何规定的
  （一）降低了养老保险单位缴费比例
  自2019年5月1日起，全省企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费比例由20%降至16%。
  （二）继续阶段性降低了失业保险、工伤保险费率
  自2019年5月1日起，继续执行失业保险总费率1%，其中，单位缴纳0.7%，个人缴纳0.3%。
  自 2019年5月 1日起,在保持工伤保险八类行业费率总体稳定的基础上，朔州市各类用人单位的现行费率保持不变,继续执行费率下调20%的规定；吕梁市、晋城市两个统筹地区各类用人单位的现行费率由执行下调50%的规定改为下调 20%；太原市、临汾市两个统筹地区各类用人单位的现行费率保持不变，执行费率下调 50% 的规定。降低费率的期限执行至2020年4月30日。下调费率期间，统筹地区工伤保险基金累计结余可支付月数降到12个月及以下的，停止下调费率。
  （三）我省降底社会保险费率执行时间规定
  社会保险费率下调的执行期限根据下调政策不同分险种有所区别。降低后的企业和机关事业单位基本养老保险单位缴费率为法定费率，自2019年5月1日起执行；工伤保险和失业保险为延长阶段性降费率，执行时间为自2019年5月1日起至2020年4月30日。
  三、《方案》提出城镇职工基本养老保险单位缴费比例可降至16％，这项措施会有什么效果？
  答：根据《方案》，城镇职工基本养老保险单