贵州省人民政府办公厅关于进一步压缩企业开办时间的通知

USHUI.NET^®提示：根据《 贵州省人民政府关于废止、宣布失效、修改部分行政规范性文件和公布现行有效行政规范性文件(1979—2019年)的决定》 （ 黔府发〔2020〕16号）规定，现行有效
各市、自治州人民政府，贵安新区管委会，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门，各直属机构：

  为进一步打造法治化、国际化、便利化的营商环境，激发大众创业万众创新活力，促进经济高质量发展，根据《国务院办公厅关于进一步压缩企业开办时间的意见》 （ 国办发〔2018〕32号)精神和我省实际，经省人民政府同意，现就有关事项通知如下。

  一、明确压缩企业开办时间工作目标。各地各有关部门要深化“放管服”改革，按照“能简则简、能并则并、能快则快”的原则，进一步简化企业从设立到具备一般性经营条件所必须办理的环节，压缩办理时间，切实降低制度性交易成本。2018年年底前，贵阳市要将企业开办时间压缩至8.5天(指工作日，下同)以内，全省其他地方也要积极压缩企业开办时间。2019年6月底前，全省各地要统一将企业开办时间压缩至8.5天以内。鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升全省企业开办便利度。

  二、积极推行“一窗受理、并行办理”。各地各有关部门要依托“云上贵州”数据共享交换平台，实现工商和市场监管、公安、税务、人力资源社会保障、发展改革、统计等部门间企业开办数据的共享交换，确保数据及时、完整、准确。依托贵州省网上办事大厅，实施流程再造，将在各级政务服务大厅分设的部门办事窗口整合为综合窗口，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为一次提交、同步办理、信息共享、限时办结的“一窗受理、并行办理”流程。积极推进电子营业执照在“互联网+”环境下跨区域跨领域跨行业应用和本地政务系统的互认互用，使电子营业执照成为“互联网+”环境下市场主体的唯一网络身份认证和管理标识，实现企业“一照走天下”。

  三、着力简化企业注册登记程序。各地各有关部门要将办理企业设立登记的时间压缩至5天以内。加快推进企业名称登记管理改革，在贵阳市、贵安新区前期试点工作基础上，在全省范围内积极扩大企业名称自主申报范围，切实提升企业名称登记效率。除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立登记不在同一机关外，企业名称不再实行预先核准，申请人可在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并办理。进一步精简企业登记文书表格材料，深入推进企业注册登记全程电子化应用，全面提升无纸化、智能化程度。优化“双告知”流程，工商和市场监管部门在1天内通过“双告知”平台将收到的市场主体申请信息预先推送至同级审批部门，审批部门在收到市场主体申请信息后1天内完成甄别反馈工作。

  四、大力提高公章制作效率。各地各有关部门要严格落实《国务院关于第三批取消中央指定地方实施行政许可事项的决定》(国发〔2017〕7号)，取消公章刻制审批，实行公章刻制备案管理，并将其纳入“多证合一”改革涉企证照事项目录，由各级工商和市场监管部门采集相关信息，推送至“云上贵州”数据共享交换平台。全省各地应在办理企业登记事项的行政服务场所或相关信息平台上公布公章制作单位目录，申请人可自主选择公章制作单位。公章制作单位应在1天以内完成印章刻制，并按照规定向公安机关备案。严禁指定公章制作单位制作公章，严禁要求企业前往公安机关办理公章刻制备案。

  五、进一步压缩申领发票时间。各地各有关部门要着力优化发票申领程序，除国家税务总局另有规定外，新办企业首次办理申领发票时间压缩至1天以内。各级税务部门要进一步落实《国务院办公厅关于加快推进“多证合一”改革的指导意见》(国办发〔2017〕41号)要求，对已在登记机关领取加载统一社会信用代码营业执照的企业，在首次办理涉税业务时，及时进行登记信息确认，按照纳税人统一社会信用代码进行登记管理;要充分利用实名身份信息，简化和合并与身份相关的附报材料，切实提升办税便利化程度。

  六、不断提高参保登记服务效率。各地各有关部门要强化“多证合一、一照一码”改革效果，做好企业社会保险登记和职工参保登记业务衔接，推动职工参保登记业务网上办理，优化和压缩参保单位办理登记、变更、注销等社保业务环节及办理时间。

  七、切实强化组织领导。各地各有关部门要高度重视压缩企业开办时间工作，将其作为全省产业大招商突破年行动和优化营商环境集中整治行动重要内容抓紧抓实抓好。省工商局作为压缩企业开办时间工作的牵头部门，要会同省有关部门加强统筹协调和调度指导，加大督促检查力度，及时通报有关情况，重大情况及时向省政府报告。各级工商和市场监管部门负责压缩企业登记办理时间，各级公安部门负责指导、规范压缩公章刻制办理时间，各级税务部门负责压缩新办企业申领发票时间，各级人力资源社会保障部门负责完善企业社会保险登记业务流程，各级政务服务中心负责统筹推进“一窗受理、并行办理”有关工作，其他相关部门协同配合，切实形成合力推动压缩企业开办时间工作落地落实。对于企业开办前后需要办理有关行政审批手续的，各有关部门要进一步优化流程、简化手续、提高效率，加快解决“准入不准营”的问题。要加强政策解读和宣传引导，营造良好氛围。要多渠道听取企业和群众的意见建议，建立压缩企业开办时间工作满意度评价机制。要强化企业开办事项培训，加强窗口建设，不断提升服务水平。各地政府要落实主体责任，及时制定完善本地区压缩企业开办时间的具体实施方案，明确任务、细化措施、抓好落实，保质保量实现工作目标。

  贵州省人民政府办公厅

  2018年7月25日

  (此件公开发布)

  改革背景

  2018年《政府工作报告》对压缩企业开办时间提出了明确要求，提出今年企业开办时间再减少一半。5月14日，国务院办公厅印发《关于进一步压缩企业开办时间的意见》 （ 国办发〔2018〕32号，以下简称《意见》)。《意见》提出，2018年年底前，各直辖市、计划单列市、副省级城市和省会城市要将企业开办时间压缩一半以上，由目前平均20个工作日减至8.5个工作日以内。2019年上半年，在全国范围实现上述目标。

  问：我省进一步压缩企业开办时间工作进展情况如何?

  答：2018年7月30日，省人民政府办公厅正式印发了《关于进一步压缩企业开办时间的通知》(黔府办发〔2018〕28号，以下简称《通知》)，主要包括明确压缩企业开办时间工作目标、积极推行“一窗受理、并行办理”、着力简化企业注册登记程序、大力提高公章刻制效率、进一步压缩申领发票时间、不断提高参保登记服务效率、切实强化组织领导等七个方面的内容。

  问：我省在压缩企业开办时间的工作目标方面，都有哪些考虑?

  答：在2018年年底前，贵阳市要将企业开办时间压缩至8.5天(指工作日，下同)以内，全省其他地方也要积极压缩企业开办时间。2019年6月底前，全省各地要统一将企业开办时间压缩至8.5天以内。

  鼓励各地在立足本地实际、确保工作质量的前提下，进一步加大压缩企业开办时间工作力度。健全压缩企业开办时间工作长效机制和企业开办的制度规范，持续提升全省企业开办便利度。

  问：去年，世界银行将我国企业开办所需环节评价为7个，所需时间评价为22.9天，请问《通知》在企业开办环节和办理时间上都有哪些突破?

  答：去年，世界银行通过对北京市、上海市两大经济体的调查取样，将我国企业开办所需环节评价为7个，包括：企业名称预先核准耗时约1天、申请办理营业执照耗时约7天、申请制作企业公章许可耗时约1-2天、制作企业公章耗时约1-2天、申请购买发票耗时约10天、登记招聘文件耗时约1天、社保登记耗时约1天，总计企业开办平均时间为22.9天。通过深化“多证合一”改革，目前已将申请制作企业公章许可取消，将刻章、社保登记等信息采集纳入到“多证合一”范畴。我国登记招聘文件和社保登记不是企业开办的必经环节。《通知》重点围绕企业登记、印章制作和申领发票3个必备环节推动压缩企业开办时间工作。5年来，通过不断深化商事制度改革，企业开办便利度已逐步提高。希望通过推进压缩企业开办时间工作，进一步转变政府职能、再造业务流程，使企业开办程序更加简化、便捷。

  问：什么是“一窗受理、并行办理”?

  答：“一窗受理、并行办理”的实质，就是实施业务流程再造。我省情况主要是，依托贵州省网上办事大厅将在各级政府服务大厅分设的部门办事窗口整合为综合窗口，将申请人依次向各部门提交材料的传统办事流程，改造为“一次提交、同步办理、信息共享、限时办结”的“一窗受理、并行办理”流程。

  问：“一窗受理、并行办理”后，各地各有关部门如何实现信息共享?

  答：按照《省人民政府关于深入推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》(黔府发〔2016〕30号)要求，各地各有关部门要依托“云上贵州”数据共享交换平台，实现工商和市场监管、公安、税务、人力资源社会保障、发展改革、统计等部门间企业开办数据的共享交换，确保数据及时、完整、准确。

  问：在企业登记方面，我省工商和市场监管部门如何实现企业名称和设立登记一并办理?

  答：7月27日，省工商局印发《贵州省工商局企业名称自主申报改革试点工作实施方案》(黔工商注〔2018〕19号)，简化企业名称登记程序，除涉及前置审批事项或企业名称核准与企业设立不在同一登记机关的以外，企业名称不再实行预先核准，登记机关原则上不再核发《企业名称预先核准通知书》，申请人可以在办理企业登记时，以自主申报的企业名称一并申请。按文件要求，自8月1日起，在我省贵阳市、黔南州、贵安新区开展企业名称自主申报改革试点。

  问：我省工商和市场监管部门通过什么方式提升无纸化、智能化服务