贵州省人民政府关于加快水运发展的意见

USHUI.NET^®提示：根据《 贵州省人民政府关于废止、宣布失效、修改部分行政规范性文件和公布现行有效行政规范性文件(1979—2019年)的决定》 （ 黔府发〔2020〕16号）规定，现行有效
各市、自治州人民政府，各县(市、区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

  为深入贯彻党的十八大和省委十一届二次全会精神，认真落实《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》 （ 国发〔2011〕2号)和《 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见》 （ 国发〔2012〕2号）有关要求，进一步发挥水运优势和潜力。切实提高水运服务经济社会发展能力，加快建设畅通、高效、平安、绿色的现代水运体系.提出以下意见：

  一、指导思想、基本原则、发展目标

  (一)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以大水运建设为目标，坚持深化改革，加强统筹规划，强化科学管理，加大投入和建设力度，切实提升水运的质量、效益和现代化水平，促进产业结构调整和区域经济协调发展，为促进全省经济社会又好又快发展提供重要基础保障。

  (二)基本原则。

  ——坚持协调发展，统筹水运、水利、水电协调发展，统筹协调水运与公路、铁路发展，统筹协调我省水运与相邻省(区、市)水运规划衔接。

  ——坚持突出重点，加强出省水运通道、集约化港口、安全监管与保障能力等建设，全面提升水运发展基础条件。

  ——坚持分类指导，强化政府在航道、支持保障系统等公益性基础设施建设中的主体责任，充分发挥市场配置资源的基础性作用，积极引导和支持社会资本投入港口、旅游航运、港口装卸、船舶制造等建设，共同促进水运又好又快更好更快发展。

  (三)发展目标。按照以航为主、航电结合、综合利用、协调发展的要求，全面提升水运服务全省经济社会发展能力，突出“坚持规划引领、主攻航道建设、突破闸坝碍航、着力产业培育、创新机制保障”五大重点，制定加快水运发展的政策措施，强化联动协调机制，拓宽投融资渠道，形成政府引导、部门协作、社会参与的水运发展新格局。

  ——到2015年，水路货运能力突破2000万吨/年，客运能力达2800万人次/年，打通乌江、红水河四级航道。

  ——到2020年，水路货运能力超过5000万吨/年，客运能力达3500万人次/年，船舶制造生产能力达10万载重吨/年，建成乌江、红水河三级航道，全面建成赤水河、清水江、都柳江水运通道，初步形成适应经济社会发展需要的现代水路运输体系。

  ——到2030年，水路货运能力突破1亿吨/年，客运能力达5000万人次/年，船舶制造生产能力达30万载重吨/年，建成以出省水运通道为骨干，库区航道、旅游航道为辅的水运发展格局，实现港口集约化、专业化，运输船舶标准化、大型化，全面形成南下珠江、北进长江的“通江达海”水运大通道。

  二、主要任务

  (四)全力推进航道提等升级。加强与周边省(区、市)的协调配合，积极争取国家有关部门支持，扎实推进乌江、红水河等航道由四级提升为三级的规划修编和建设工作， 争取将乌江、红水河等航道提等升级规划修编项目纳入交通运输部水运建设“十二五”中期调整规划，充分发挥乌江、红水河连接长三角、珠三角水运大通道优势，确保实现乌江、红水河航道通过能力的最大化。

  (五)加快出省水运通道建设。紧紧围绕解决闸坝碍航，提高出省水运通道通过能力，加快推进航道建设。重点推进乌江构皮滩翻坝运输系统建设，水电站建设业主要尽快启动构皮滩、思林、沙沱水电站二线1000吨级通航设施建设和北盘江董箐、马马岩、光照等水电站500吨级通航设施建设;积极协调推进彭水水电站二线1000吨级通航设施建设和红水河龙滩、岩滩水电站1000吨级通航设施建设改造;加快实施都柳江和清水江航电一体化枢纽工程;积极推进赤水河航道运输能力提高。

  (六)加强港口建设。围绕形成大通道，加快建设大港口、大物流，发展临港产业，建设临港经济区，积极推进大型港口建设，重点建设红水河望谟港、贞丰港、册亨港、罗甸港，乌江开阳港、遵义港、瓮安港、思南港，清水江锦屏港及都柳江从江港等。推进港口与物流园区、临港工业园区有效对接，拓宽港口配送、加工、商贸、金融、保险、航运交易、船舶维修及租赁等现代化综合服务功能，实现港口、产业、城镇联动发展，建成一批规模化、专业化、现代化港区，形成布局合理、层次分明、功能明确、与区域经济发展水平基本适应的港口体系。全面统筹沿岸、临江(河)区域铁路、公路与港口衔接的规划建设，进一步发展多式联运，增强港口辐射带动作用，逐步实现水运与其他运输方式的无缝衔接。

  (七)强化航运开发。加快库区航运建设，积极发展农村水路运输，重点建设沿江(河)人民群众水路出行的库区航运工程、城乡便民停靠点和乡镇渡口。加快旅游航运开发进程，大力发展水上旅游，重点开发建设荔波樟江、铜仁锦江、贵阳南明河等旅游航运。

  (八)推进船舶运力发展。加快船舶运力结构调整，优化运力结构、运输组织，加快建设运力结构合理、运输组织科学、运输装备技术水平先进的运输体系，引导营运船舶向大型化、专业化、标准化方向发展。加快船舶制造业发展，鼓励和引导国内有资质的造船企业和省内企业开展多种形式合作，在开阳、瓮安、思南、贞丰、望谟、罗甸等地建设船舶建造基地。

  (九)大力培育沿江(河)产业。以形成畅通航道为基础，提供高效服务为支撑，建设平安、绿色水运体系为保障，推动沿江、沿河产业布局。充分依托乌江、赤水河以及南盘江一北盘江一红水河等水运通道跨区域、通江达海、物流成本低的优势，积极引导现代物流、煤电磷、煤电铝、煤电钢、煤电化、装备制造、白酒业等重点产业向沿江布局、聚集发展，带动水运需求稳步增长。

  (十)加快水运市场管理建设。加强水路运输市场监管，建立统一、开放、竞争、有序的市场体系，依法严格企业、从业人员的资格审核，健全水运市场准入和退出机制。强化水运信息化管理，提高船舶运输、通航设施运行和水运市场管理服务效能。建立完善动态监控机制，加强企业经营行为监督检查。加快水运市场诚信体系建设，规范经营主体和从业人员行为。

  (十一)健全水运安全监管救助体系。推进水运应急处置体系建设，加强应急力量，提高航道应急抢通能力，尽快形成反应快速、技术装备较为先进的水上交通安全监管和救助体系，确保水上交通运输安全。进一步健全水上交通安全责任体系，落实县、乡人民政府水上交通安全生产主体职责。

  (十二)拓宽水运发展投融资渠道。组建省级水运建设投融资平台，承担事关我省经济社会发展的重要水运项目的开发、建设、经营、管理。加大招商引资力度，采取多种建设模式，引导全社会资本参与水运经营性基础设施建设和水运市场开发。鼓励和支持港航企业、大宗货源企业建设港口码头、造船厂和物流园区。加强对水运发展的金融支持，鼓励金融机构增加对水