毕节市人民政府关于推进新型工业化加快发展的实施意见

毕节市人民政府关于推进新型工业化加快发展的实施意见

毕府发〔2019〕1号

USHUI.NET^®提示：根据《 毕节市人民政府关于废止和宣布失效部分行政规范性文件及公布现行有效行政规范性文件的决定 》 （ 毕府发〔2020〕6号）规定，现行有效

各县(自治县、区)人民政府(管委会)，市有关单位:

近年来，全市上下深入实施工业强市战略，煤、电、烟等传统产业巩固提升，装备制造、电子信息、新能源、新材料等新兴产业初具规模，产业园区建设不断推进，工业发展取得明显成效。但横向比较，我市工业发展总量不大、结构不优、效益不好、动能不足等问题还较为突出。从全市经济社会发展的大局来看，工业既是差距，更是全市决战贫困、决胜小康必须突破的短板。为认真贯彻习近平总书记关于毕节试验区系列重要批示及省委、省政府支持毕节试验区按时打赢脱贫攻坚战建设贯彻新发展理念示范区推进大会精神，坚定不移实施工业强市战略，全力推进我市新型工业化发展，努力把毕节试验区建成贯彻新发展理念示范区。

一、总体思路

深入贯彻党的十九大、习近平总书记对贵州对毕节试验区的系列重要批示指示精神，以“创新发展、同步小康”为统领，按照“立足煤、做足煤、不唯煤”的总体思路，围绕坚决打赢“113攻坚战”目标，坚定不移实施工业强市战略，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以推进工业供给侧结构性改革为主线，着力实施产业拉动发展行动计划，紧抓改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、做优做强特色产业“三个重点”，突出做大工业经济总量、调整优化工业产业结构、提升产业发展质量效益“三个目标”，切实推进新型工业化与新型城镇化、农业现代化、全域旅游化和信息化融合发展，打造毕节试验区工业改革发展“升级版”。

二、发展目标

(一)工业总量明显提升。到2020年，规模工业增加值增速年均保持在10.5%左右，年均新增规模以上工业企业80户以上。工业投资年均增速12%左右。

(二)产业结构明显优化。到2020年，产业发展集中度明显提升，培育1000亿级产业1个(煤电化)、200亿级产业1个(装备)、100亿级产业3个(新型建筑和建材、电子制造、烟酒)。新兴产业占比明显提升，非传统产业占比提升到40%以上。

(三)质量效益明显提高。到2020年，企业自主创新能力和品牌创建能力明显增强，培育国家级企业技术创新平台2个，省级技术创新平台8个。力争每年创建全国知名品牌1个，培育上市公司1家以上。

(四)可持续发展能力明显增强。全面完成工业化解过剩产能目标任务，规模以上工业增加值能耗达到省下达目标，二氧化碳排放量、工业用水量等绿色低碳指标符合国家要求，大宗工业固体废弃物综合利用率达到70%。

三、重点任务

紧紧围绕新型工业化发展，着力打造能源化工、装备制造、新型建筑和建材、大数据电子信息、特色轻工等五大产业集群。

(一)能源化工产业集群。全力推进毕节试验区新型能源化工基地建设，按照《毕节市推进煤矿机械化智能化改造三年攻坚行动方案》，有力推动全市30万吨/年及以上规模生产矿井实施“两化”升级改造。深入推进煤炭供给侧结构性改革和煤矿兼并重组，淘汰落后低质产能，加快煤矿建设和技术改造，提升质量和效益。进一步深化电力体制改革，研究出台《毕节市推进电力体制改革工作方案》，实施现有火电燃煤机组节能升级改造，提升煤电高效清洁利用水平，有序推进火电项目建设;积极发展风电、水电、光伏和生物质发电、垃圾发电等新能源和可再生能源;建立和完善跨省区电力交易机制，增强电力市场竞争力。围绕现代煤化工“五大路径”，推动黔希煤制乙二醇项目投产达产，加快推进中石化织金煤制聚烯烃项目、纳雍煤制清洁燃料等重大项目建设;积极引导黔希煤制乙二醇等项目发展新型能源化工下游产业，实施上下游一体化发展战略，打造新型能源化工产业集群。到2020年，全市煤矿数量控制在300个左右，其中30万吨/年及以上规模生产矿井数达到120个，能力达到6442万吨/年，综采率达到95.1%，机采率达到100%;煤电产业装机达到1360万千瓦，电力总装机达到1900万千瓦左右;能源化工产业实现工业产值1000亿元以上。(牵头单位:市能源局;责任单位:市发展改革委、市工业和信息化局、毕节供电局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(二)装备制造产业集群。深入实施“中国制造2025”，推动装备制造产品研发和市场推广，积极争取新能源汽车生产资质，寻求国内知名装备企业合作，实施品牌带动战略，迅速壮大汽车和新能源汽车产业规模。积极发展新能源装备、新材料装备、高效节能环保装备、智能装备制造等新兴产业。结合实际发展适合毕节煤矿赋存条件的中小型煤矿机械制造业、煤化工机械及相关零部件配套产业。加快赫章铸造基地建设，打造下游铸造产业集群，形成汽车及其它装备制造配套基地，毕节·国家汽车产业工业化示范基地初步建成。到2020年，全市装备制造业力争实现产值200亿元以上。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市发展改革委、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(三)大数据电子信息产业集群。加快实施大数据发展战略，重点引进和发展包括数据资源经营、信息安全、大数据金融、智慧管理、大数据文化创意等新型业态，发展大数据技术服务及相关设备制造业。推进大数据信息化与工业化深度融合，支持工业企业建设企业级、行业级协同创新平台、电子商务平台、工业智能化控制系统和企业管理平台、大数据自动化生产车间。引进和组建大数据产业投资经营企业，建设市级大数据管理综合平台，建设运营大数据应用展示中心、数据资产交易中心等，推动大数据产业加快发展。以金沙、金海湖为重点，积极发展3C数码及其周边产品、锂电池及其封装，基于通讯电子、汽车电子、化学电子、教学电子、电子元器件等电子制造业，努力引进集成电路、新型传感器、智能终端、云计算设备等高端电子制造，推动电子制造业集群集聚发展。到2020年，大数据产业规模总量达到300亿元以上，其中电子制造业规模总量达到100亿元以上。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市商务局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(四)新型建筑和建材产业集群。重点培育东冶新型建筑企业，推动大方海美斯耐火集料及陶瓷建材等产业加快发展，打造新型建材产业集群。把新材料作为全市战略性新兴产业发展主攻方向，以超导材料、石墨烯等前沿新材料研发生产为引领，积极发展石墨烯创客中心，延长产业链，打造新材料产业园。充分利用火电产生的脱硫石膏、粉煤灰、炉渣等固体废弃物，引进先进生产工艺、设备和技术，大力发展石膏建材、轻型墙体材料等项目，研发利用粉煤灰制取微珠玻璃、陶粒砂、环保涂料等建材产品，加快形成煤—电—建(材)循环经济产业链。延长化工下游产业链，研发制造新型塑钢型材。布局建设新型建材产品交易中心和集散地，积极拓展市场销售渠道。到2020年新型建筑和建材行业力争实现产值100亿元以上。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>)

(五)特色轻工产业集群。大力实施“增品种、创品牌、提品质”工程，加快发展特色轻工产业。争取提升卷烟产品结构，加快毕节复烤厂仓储及辅助设施建设，巩固发展烟草产业。发挥“金沙回沙酒”全国驰名商标品牌引领作用，加快推进毕节大曲、贵奇酒业、金沙古酒、春秋酒业、盛宇酒业等地方名优白酒创造品牌，积极培育一批地方特色优质品牌白酒。深化“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌创建，重点推进马铃薯、核桃、天麻、竹荪、薏仁米、辣椒、荞麦、豆制品等农特产品深加工，推动茶叶向精制加工方向发展，积极发展核桃乳等饮料和饮用水产业，大力引进和培育植物精油提取产业。积极扶持纺织服装、旅游商品、民族民间工艺产品等特色产业加快发展，推进特色优势产业集群化、规模化发展。抢抓医药新需求、新技术激发新产业模式带来的重大机遇，加快形成全市新医药集群化、产业化、品牌化发展新格局。到2020年，特色轻工产业、生物医药及大健康产业力争实现产值100亿元以上。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市市场监管局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

四、工作措施

(一)调整优化产业布局。围绕五大产业集群，结合全市资源禀赋、产业基础和区位条件，着力调整产业结构，优化产业布局。明确各县(自治县、区)、各产业园区重点发展产业，围绕主导产业深入谋划上下游项目，延长产业链、拓宽产业幅，建立定位清晰、各具特色、配套发展、优势互补、集群集聚的工业产业空间格局。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市能源局、市发展改革委、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(二)增强园区发展活力。研究出台《毕节市产业园区转型升级实施方案》，按照精简高效、完善功能、集群集聚、资源优化的原则，推动园区体制机制改革，促进园区转型发展;全面建立“管委会(园区)+公司”的运营管理模式，逐步建立政府监管、市场运作、公司经营的运行机制，增强园区经营活力和“造血”功能。出台《毕节市产业园区考核管理办法》，切实清理园区僵尸企业，腾笼换鸟，提高园区标准厂房产出率。推进毕节国家新型工业化产业示范基地建设，重点打造国家级经济技术开发区。采取“一基地多园区”管理模式，加快毕节试验区新型能源化工基地建设，努力把产业园区建成区域经济增长极。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市商务局、市能源局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(三)推动企业技术改造。以实施“千企改造”工程为统领，推动工业企业技术改造，促进企业增加品种、提升品质、提高质量、降本增效。按照“企业主体、政府引导、创新引领、提升水平”的原则，着力实施“调结构、补短板、增效益”“节能环保与安全改造”“增品种、提品质、创品牌”“智能制造与两化融合”等“四个专项”行动，推动企业质量效益、绿色发展水平、智能化和信息化水平明显提升。每年完成100户以上企业改造升级任务。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市科技局、市市场监管局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(四)增强企业创新能力。深入实施创新驱动发展战略，强化企业创新主体地位，推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系建设。大力支持引导企业联合高校、科研院所创建省级企业技术中心、工程技术中心、重点实验室等创新平台。加快推进锂电池研发中心、新能源汽车研发中心建设，引导新型建筑建材、生物制药等产业建立技术研发中心。深化产学研合作，加强与省内外高校、科研院所合作，组建工业产业技术创新联盟，促进创新要素向企业集聚。加强企业创新人才队伍建设，大力吸引高技术人才、创新型人才到工业企业工作，注重培养一线创新人才，增强新常态下工业企业竞争力。(牵头单位:市科技局;责任单位:市工业和信息化局、市人力资源社会保障局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(五)深化投融资体制改革。依托毕节市工业能源投资建设有限公司，盘活全市园区、国有企业等资产，迅速注资壮大规模实力，提升投融资能力。规范建立公司运营机制，提升服务全市工业发展能力。按照“政府引导、市场运作”的原则加快设立工业产业投资基金，大力引进实力强、信誉好的基金公司在毕节设立工业投资基金。市、县(自治县、区)财政每年安排纳入预算的工业发展专项资金不低于当年一般公共财政预算收入的1%，整合市级安排的各项工业发展资金达1亿元以上，重点在企业上规入统、千企改造、电煤奖补、煤矿机械化和智能化改造等方面支持工业企业发展，推动财政资金、产业资本与金融资本有机结合，引导社会资本投向工业领域，充分发挥财政资金的杠杆和引领作用。支持企业利用资本市场融资，贯彻落实好省、市相关扶持政策，招引已在排队的首次公开募股(简称IPO)企业或基本符合IPO条件的拟上市企业入驻我市。加大市内企业上市培育力度，指导条件较为成熟的企业申报上市。(牵头单位:市财政局;责任单位:市工业和信息化局、市市场监管局，市金融办、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(六)推动品牌质量提升。开展质量品牌提升行动，积极引导企业进行关键共性技术攻关，加大专利技术的创造和运用，建立质量标准，建设一批产品质量控制和技术评价实验室。建立重要工业产品追溯体系，在食品、药品等领域实施覆盖产品全生命周期的质量管理、质量自我声明和质量追溯制度。运用大数据建立完善政府追溯数据统一共享的交换机制，逐步建立市、县(自治县、区)追溯管理信息平台，提供信息“一站式”查询服务。推进品牌培育示范企业、知识产权优势企业和产业集群区域品牌试点示范，积极打造国际品牌、中国驰名商标。引导企业制定品牌管理体系，扶持一批品牌培育和运营专业服务机构。(牵头单位:市市场监管局;责任单位:市工业和信息化局、市科技局、各县<自治县、区>政府<管委会>)

(七)推动大中小企业协同发展。坚持龙头企业带动，培育大型企业集团，到2020年，培育产值达百亿级的企业2—3个，50亿级企业8个左右，10亿级企业50个以上。加大企业扶持力度，促进生产要素向大企业集聚，通过壮大主业、资源整合、业务流程再造、资本运作等