毕节市人民政府关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见

USHUI.NET^®提示：根据《 毕节市人民政府关于废止和宣布失效部分行政规范性文件及公布现行有效行政规范性文件的决定 》 （ 毕府发〔2020〕6号）规定，继续有效

各县（自治县、区）人民政府（管委会），市政府各部门、各直属机构：

为全面深化旅游业供给侧结构性改革，扎实推进全市旅游业提质增效转型升级，助力全市经济社会持续快速健康发展，根据《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》 （ 国发〔2014〕31号）、《贵州省人民政府关于推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见》 （ 黔府发〔2016〕24号）精神，结合工作实际，特制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话精神，按照“坚持三大主题，建设四个高地，打造毕节试验区改革发展升级版”的发展要求，围绕“全景式规划、全季节体验、全社会参与、全产业发展、全方位服务、全区域管理”的发展目标，以“大党建”为统领、“大扶贫、大安全、大发展”为发展重点，坚持问题导向、改革创新、立足实际的基本原则，不断加大旅游产品有效供给，深入实施旅游投融资体制改革，完善旅游服务设施建设，创新旅游监管服务体系，建立健全旅游营销体系，更加聚焦“花海毕节”品牌，推进旅游业供给侧结构性改革，推动全市旅游业转型跨越发展，努力将毕节建设成为“国际知名山地康养度假旅游目的地”。

（二）主要目标

通过推进供给侧结构性改革，不断做大旅游供给总量，做精旅游供给质量，做优旅游供给结构，提升旅游供给效率，有效解决旅游供给总量不足、产品单一、服务滞后、产业链不完整等问题，推动旅游业“井喷式”增长，确保“十三五”期间实现“6634”总目标，即提高“六个指标比重”，打造“六大系列产品”，促进“三大要素提升”，实现“四个发展转变”。

——提高“六个指标比重”：实现旅游有质量、有效益、可持续发展。到2020年，全市旅游产业增加值对GDP的贡献率达12%以上；旅游业税收占税收收入比重提高到10%以上；旅游脱贫人数占总脱贫人数的比重提高到35%以上；游客购物消费占旅游消费的比重提高到30%以上；省外入毕游客人数占游客总数的比重提高到50%以上；乡村旅游收入占旅游总收入的比重提高到25%。

——打造“六大系列产品”：按照“世界眼光、国内一流、地方特色”的要求，充分发挥毕节喀斯特生态旅游优势，重点打造“四季花海”“绝美洞天”“湖泊峡谷”“避暑度假”“康体养生”“特色文化”六大系列产品，逐步形成产品丰富、全域联动的山地旅游产品体系。

——促进“三大要素提升”：促进旅游品牌创建大提升，到2020年，创建2个以上国家级旅游度假区、5个以上省级旅游度假区。促进旅游服务设施大提升，到2020年，四星级以上标准建设的旅游饭店、康体养生度假综合体达40家，全市旅游接待床位数达15万张。促进旅游发展质量大提升，到2020年，全市文化旅游产业规模更加壮大、布局更加合理、业态更加丰富，旅游综合实力显著增强。

——实现“四个发展转变”：着力发挥市场在资源配置中的主导作用，实现全市旅游业由政府主导向市场主体转变、景点旅游向全域旅游转变、观光型向复合型转变、粗放型向集约型转变。将全市旅游构建成客源结构更加合理，产品更加完善，业态更加丰富的全季节性体验产品，努力将毕节建设成为“国际知名山地康养度假旅游目的地”。

二、主要任务

（一）建立健全旅游产品供给体系

1.“四季花海”系列：围绕我市现有的二三四月杜鹃花、桃李花、油菜花、樱桃花、牡丹花、玫瑰花；五六七月洋芋花、玉簪花、荷花；八九十月薰衣草、野生韭菜花、万寿菊花、荞花；冬季油茶花、腊梅花等“花海”，重点对百里杜鹃“地球彩带·世界花海”，金沙县野生玉簪花海、赫章县韭菜坪“云上花海”，威宁自治县、赫章县万寿菊花、油茶花海进行打造；推进各县（自治县、区）“花海小镇”建设，错时培植栽种不同季节开放的经济时令花卉；打造以“花”为媒，全域联动的“花海”系列产品，并策划系列国际花海论坛和建立国际花海联盟，提高“花海毕节”品牌影响力。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：各县<自治县、区>政府<管委会>）

2.“绝美洞天”系列：围绕织金洞世界顶级高位旱洞、九洞天水陆溶洞喀斯特岩溶百科全书、观音洞人文历史文化洞穴为主体的世界级精品溶洞集群打造为重点，立足“国际一流、地方特色、毕节名片”定位，以大织金洞旅游区为核心，整合带动周边佛洞文化典型代表大方虚灵洞、军工典型代表大方乌鸦洞、喀斯特景观大方清虚洞等同步开发，以大景区、大旅游的发展策略，实行区域旅游组合开发，建造一批精品旅游景区、优化旅游综合配套服务，创新多形式、多业态、多元化的商业模式，结合声、光、电、影等高科技手段，深度开发洞探、洞潜、洞居、洞饮、洞养、洞演、洞食、洞学、洞聚、洞商等产品，发展休闲旅游、体验旅游、康养旅游、科普旅游，打造世界著名洞穴的山水文化品牌、世界级溶洞文化生态旅游目的地。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市住房城乡建设局，织金洞管理局、九洞天管理局，毕节旅游开发<集团>有限公司，各县<自治县、区>政府<管委会>）

3.“湖泊峡谷”系列：以草海、乌江源三大连湖、油杉河景区、双山大峡谷、织金大峡谷开发打造为重点，采取自然风光、避暑度假、运动休闲、文化创意、科普探险等综合开发模式，整合景区峡谷旅游资源特别是地文景观、水域风光、生物景观、建筑设施和人文资源等核心资源，全方位推动景区旅游向观光、休闲、养生、运动、探险、科普等领域不断延伸、融合，最终形成自然观光、生态度假、休闲娱乐、山地运动、文化体验、峡谷探险、地质科普、特色村寨、旅游地产等复合型旅游产品。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：织金洞管理局，毕节旅游开发<集团>有限公司，各县<自治县、区>政府<管委会>）

4.“避暑度假”系列：发挥毕节山地气候凉爽优势，大力发展山地避暑休闲度假游，以百里杜鹃、韭菜坪、草海、织金洞、冷水河、百草坪等景区为载体，充分发挥国家级、省级旅游度假区集聚发展的带动作用，积极规划建设旅游度假区，重点培育百里杜鹃旅游度假区、织金洞旅游度假区，结合避暑度假村、避暑风情小镇、乡村旅游点、丰富多彩的民族文化，根据市场需求，按照高、中、低相适应、共发展的原则，新建一批旅游度假避暑产品，全面打响避暑旅游品牌战略，推动全市度假产品向高端休闲方向转变，努力将毕节打造成为中国南方最佳避暑养生基地。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：织金洞管理局、九洞天管理局，毕节旅游开发<集团>有限公司等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

5.“康体养生”系列：重点推进养生养老文化产业基地、医药产业园、养生养老示范园等健康养生养老项目建设和利用森林公园、自然保护区等资源，打造一批森林浴场、森林氧吧、森林疗养、森林度假及湿地科考、湿地观光等生态旅游精品，发展“生态温泉SPA”等康养旅游产品。积极发展户外运动旅游产品，建设一批户外运动公园和一批连接旅游景区景点的自行车道、越野跑道、登山步道、漂流河道等以人为本的慢游交通系统，大力发展户外徒步、溯溪、攀岩、蹦极、汽车露营、游艇、滨水运动、低空飞行等互动体验旅游；开发一批城市健身绿道、休闲步道、骑行道，形成体育旅游休闲集聚区；推进露营地自驾游，打造一批道路依托型、目的地依托型（景区、城镇和乡村）露营地产品，构建特色康体养生产品体系。（牵头单位：市旅游发展委、林业局；责任单位：市卫生计生委、发展改革委、文化广电新闻出版局、体育局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

6.“特色文化”系列：发挥古老悠久的民族文化、厚重的历史文化、红色文化优势，在保护的基础上深入挖掘史前文化、夜郎文化、阳明文化、石门坎文化及历史名人文化资源，编撰出版“毕节好故事”文化旅游系列丛书、“毕节印象”旅游精品摄影集，创作出版系列旅游歌曲专辑，策划拍摄一批有底蕴、有内涵的精品影视剧目。加强对撮泰吉、铃铛舞、滚山珠、大迁徙舞、彝族火把节、苗族跳花节等非物质文化遗产的保护、传承，强化民族文化产品的策划包装、品牌打造和市场推介。整合中华苏维埃人民共和国川滇黔省革命委员会旧址、红二六军团政治部旧址、贵州抗日救国军司令部旧址等红色文化资源，打造集红色文化追忆、爱国主义教育、城市休闲体验、避暑消夏度假等功能为一体的黔西北红色文化主题街区，推出“红色文化+生态旅游”“红色文化+休闲度假”产品。（牵头单位：市史志办；责任单位：市文化广电新闻出版局、旅游发展委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

7.乡村旅游：依托“四在农家·美丽乡村”建设，推进国家级“乡村旅游与休闲农业示范县”创建、乡村旅游质量等级评定工作，积极培育一批甲级乡村旅游村寨、五星级乡村旅游经营户、精品级乡村旅游客栈，着力打造一批特色鲜明、功能完善、交通便利、服务配套、环境优美、吸引力强的乡村旅游精品。支持发展特色民宿、“花海”小镇、旅游风情小镇、历史文化村落、养生休闲山庄、乡村度假客栈。全力推动乡村旅游扶贫计划，总结推广七星关区砂锅寨、纳雍县枪杆岩、恒大集团帮扶大方奢香古镇等乡村旅游扶贫开发经验，做大做强乡村旅游。实施乡村旅游“创客行动”，加大乡村旅游创意性开发，打造一批各具特色的共享农庄和田园综合体。至2020 年，建成100个乡村旅游示范村，各县（自治县、区）建成1个甲级乡村旅游精品点，打造2个以上“花海”旅游小镇，1000家乡村旅游扶贫示范户（点），旅游业吸纳农村贫困人口家庭劳动力就业15万人以上，带动全市贫困人口中的35%以上实现脱贫。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市住房城乡建设局、扶贫办、财政局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

8.旅游商品：推进“旅游+商贸”“旅游商品+互联网”，积极扶持发展特色旅游商品，依托“乌蒙山宝?毕节珍好”公共品牌，重点开发漆器、刺绣、编织、雕刻、银器、民族服饰等传统特色旅游商品和荞麦、天麻、竹荪、薯类等地方特色旅游食品。建立“毕节首选商品”名录，扶持一批旅游商品企业、旅游商品网点建设，开发一批“名、特、优、精”旅游商品新产品，构建适应市场需求变化多层次、多功能产品体系，逐步培育旅游商品生产龙头企业，形成一批由地域标志性商品、地方特产和旅游纪念品构成的特色旅游商品体系。依托旅游综合体、景区景点、旅游集散中心、文化街区、星级酒店、商业街区等重点场所布置一批旅游商品购物中心、专卖店、连锁店、精品店及销售网点，构建成完善的旅游商品市场网络体系。至2020年，集中培育1种以上代表毕节特色、适应不同消费群体的旅游商品品牌，各旅游商品消费占旅游总收入30%以上。（牵头单位：市工业能源委；责任单位：市商务局、旅游发展委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

9.精品旅游线路：依托立体交通网络格局，加强与全市周边联动，东联贵阳、遵义，培育黔北精品红色文化旅游带和避暑休闲度假旅游圈，开发贵州西部喀斯特生态、红色文化体验等旅游精品线路；南接安顺、六盘水，打造西部“瀑+洞+花”体验旅游和休闲避暑康养度假目的地，开发贵州高原休闲避暑养生和黔西北民族文化体验旅游精品线路；西融滇东、北靠川南，沿藏羌彝文化走廊拓展川滇腹地无障碍旅游圈，开发藏羌彝文化走廊旅游精品线路；延伸构建贵川、贵滇、贵桂、贵湘、贵渝等跨省旅游精品线路、打造东南亚的跨境国际旅游精品线路。结合旅行社和游客的个性化需求，积极打造一批各具特色、亮点纷呈的自助式旅游精品线路。至2020年，培育出黔西化屋基苗寨→乌江源百里画廊→织金洞→百里杜鹃东线旅游精品线路；百里杜鹃→乌江上游三大连湖→慕俄格古城→九洞天中线精品线路；鸡鸣三省→韭菜坪→草海西线精品线路。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市文化广电新闻出版局、史志办等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（二）建立健全旅游投融资体系

10.加大投资力度。做大做强各县（自治县、区）旅游投资公司，支持各县（自治县、区）旅游投资公司整合旅游资源，依法通过合资、参股、兼并收购、转让、承包租赁等方式，改变公司资本结构，面向外部要素市场吸引优质资源，参股旅游资源和项目开发建设，打破现有的资源配置格局，进一步提升公司竞争力。每年谋划、筛选一批支撑作用大、关联带动强、品牌价值高、市场前景好的旅游项目纳入市级重点建设项目和市级PPP项目库，予以重点扶持，定期调整项目库，引导优化投资方向和结构，提高投资效率。至2020年，争取将毕节旅游开发（集团）有限公司达到AA信用评级。并实现挂牌上市。（牵头单位：市旅游发展委，市政府金融办；责任单位：市发展改革委、投资促进局，毕节旅游开发<集团>有限公司等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

11.加大引资力度。加大旅游专题专班招商引资力度，成立市级旅游招商专班，每年组织一次旅游专题招商，加大旅游招商引资引企力度。以PPP项目招商模式，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区、旅游产业园、旅游商品研发基地等；鼓励支持集体与个人依法依规将旅游资源、集体土地使用权、土地承包经营权、林权等物权入股方式参与旅游开发经营。鼓励风险投资基金、私募股权基金参与旅游项目开发建设。至2020年，力争实现旅游招商引资100亿元以上，全市重点景区旅游投资全覆盖。（牵头单位：市投资促进局、旅游发展委；责任单位：市发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

12.加大融资力度，创新旅游融资方式。一是创新涉旅财政资金使用方式。发挥财政资金的引导和推动作用，通过以奖代补、贷款贴息等方式培育一批山地旅游、文化旅游、森林旅游、乡村旅游和新产品新业态等示范性经营项目。二是发挥毕节旅游产业发展基金的融资作用，鼓励各类银行加大对旅游重点项目建设的信贷支持。鼓励各县（自治县、区）旅游公司依法依规采取旅游景区门票质押担保等项目特许经营权担保方式扩大融资规模，鼓励开展债权、股权融资，强化融资平台建设；三是以PPP项目招商模式，吸引大型企业或旅游产业集团和民间资本投资开发经营旅游景区、旅游产业园、旅游商品研发基地等；四是支持毕节旅游开发<集团>有限公司依法通过IPO开展股权融资。五是引导省内外综合实力强的大中型企业到毕节进行股权投资与旅游开发经营，鼓励和支持保险公司针对毕节旅游特色开发与推出各类保险产品。六是积极推动世界银行贷款项目落地落实，鼓励各类银行加大对旅游重点项目建设的信贷支持。七是创新政府资源配置，唤醒“政府沉睡资产”。（牵头单位：市政府金融办，市旅游发展委；责任单位：市财政局、发展改革委、投资促进局，毕节旅游开发<集团>有限公司等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（三）建立健全旅游服务体系

13.加快旅游基础设施建设。加快完善旅游交通基础设施建设，提高旅游景区连接公路等级标准，着力解决旅游交通“最后一公里”问题，以公路、铁路、航空为骨干，以重点旅游景区和主城区、中心城镇为节点，着力推进交通连接线建设，提高城区与景区、景区与景区之间的通达性，形成航空、公路、铁路、水运相结合的旅游交通网络，加快旅游公路和水道、慢道、轨道“三道”建设，构建“快旅慢游”体系；进一步完善旅游景区景点和旅游公路沿线的供水、供电基础设施及通讯基站配置，重点景区景点的供电、供水、供气、通信、标识系统、垃圾和污水处理等基础设施基本配套，确保景区水、电、气及通讯通畅。加快旅游便民设施建设，推进全市3A级以上景区及重点涉旅场所免费WIFI网络和4G网络全覆盖，基本建立较为完善的旅游设施服务体系。至2020年，全市重点景区、景点交通基础设施基本完成，初步构建“快旅漫游”交通服务体系，全市3A级以上景区免费WIFI、4G网络全覆盖，景区水、电、路、气、讯、网等配套服务设施基本完善。（牵头单位：市政府金融办，市旅游发展委；责任单位：市交通运输局、商务局、旅游发展委、发展改革委，毕节公路局、供电局，中国电信毕节分公司、中国移动毕节分公司、中国联通毕节分公司等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

14.加快旅游集散中心建设。依托金海湖新区为全市游客集散中心定位，大力推进旅游服务母港建设，打造毕节集散服务枢纽、城旅共兴主客共享的精品旅游城市，以度假酒店集群、自驾车营地、综合休闲项目、休闲地产社区等核心功能架构，因地制宜打造一批休闲度假型、会展会议型、文化娱乐型、商业旅游型等不同主题的城市旅游休闲聚集区，提升城市品位和竞争力。至2020年，基本建成金海湖新区旅游集散中心“服务母港”，各县（自治县、区）、旅游景区集散中心基本建成。（牵头单位：市旅游发展委，毕节旅游开发<集团>有限公司；责任单位：市发展改革委、城乡规划局、住房城乡建设局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

15.推进星级旅游饭店、特色酒店建设。按照“高端突破、中端扩容、低端提升”的思路以及《旅游饭店星级的划分与评定》《特色酒店设计、设施及评价规范》标准，建立完善的全市旅游住宿供给结构。合理规划全域旅游住宿接待设施布局、优化旅游住宿接待产品结构、丰富全市旅游住宿业态、增加旅游住宿有效供给和精准供给、提升旅游住宿品牌形象，着力提升旅游住宿接待设施硬件建设水平和软件服务能力，大力发展特色民宿、精品客栈、绿色饭店、主题酒店、度假酒店、乡村旅舍和家庭化公寓式非标住宿，大力引进国际国内知名度假酒店品牌，分期分批在重点旅游景区、度假区配置一批品牌化度假酒店、度假村、野奢酒店和特色主题酒店，引领全市住宿业品牌化发展潮流。至2020年，全市旅游住宿床位数达到15万张以上，重点旅游城市、旅游区周边均有1家以上五星级标准的度假酒店或度假村；全市达四星级标准以上酒店达40家，度假型酒店或主题酒店不少于10家，精品客栈不少于20家。全面提升住宿业服务水平和国际竞争力，使全市住宿业结构更加优化，集团化、品牌化、连锁化、便利化水平明显提升，服务质量和消费者满意度明显提高，节能减排水平迈上新台阶。（牵头单位：市旅游发展委、投资促进局；责任单位：市商务局、城乡规划局、住房城乡建设局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

16.大力发展特色旅游餐饮业。深入挖掘毕节特色餐饮文化，开展全市餐饮店规模和结构摸底排查，合理优化早餐结构，在保持本土特色的同时，推动菜品创新，增加品种供应，以适应不同地域游客的生活习惯和口味；深度开发毕节地方特色饮食文化，培育苗族、水族等少数民族特色文化餐饮，开发特色乡土菜、药膳、养身套餐等原生态餐饮，并规划建设一批特色餐饮美食街区，打造毕节特色美食品牌。积极争取引进国际餐饮品牌，适时组织“餐饮名店、名菜、优秀烹饪大师”评选活动，强化织金“水八碗”“天麻宴”“土豆宴”等具有一定地方特色美食的宣传推广，包装提升一批名菜、名宴，尽快形成品类齐全、规格档次多样、适应不同消费群体的多元化餐饮供给结构。至2020年，各县（自治县、区）规划打造1条特色美食街区，全市餐饮行业达到布局合理，并培育出一批名菜、名宴，各县（自治县、区）均有2家以上规模较大、一定档次的旅游餐饮接待场所。（牵头单位：市商务局；责任单位：市工商局、城乡规划局、住房城乡建设局、旅游发展委、投资促进局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

17.持续深入推进“厕所革命”。积极探索推出“以商建厕、以商养厕、以商管厕”旅游厕所商业化运作新模式，丰富旅游厕所服务功能。促进全市旅游厕所基本达到A级以上建设和管理水平，“第三卫生间”基本满足市场需求。新建、改扩建一批景区停车场、高速公路旅游服务综合体。至2017年底，建设完成全市旅游厕所123座，并持续推进旅游厕所建设，至2020年，全市旅游厕所改扩建达400座以上， A级以上标准达90%以上，4A级以上景区厕所全部达到3A标准以上，旅游景区、旅游交通沿线、旅游集散地的旅游厕所全部实现“数量充足、干净无味、实用免费、管理有效”目标，旅游厕所革命取得阶段性成效。（牵头单位：市旅游发展委、住房城乡建设局；责任单位：市城乡规划局、商务局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

18. 优化旅游配套服务功能。改造提升步道、索道、停车场、行车道、小火车、观光电梯等景区内部交通，构建温馨、便捷、舒适的旅游交通体系。支持开通中心城市、高铁站通往各旅游景区及景区与景区之间的旅游直通车和观光巴士，实现旅游交通互联互通、无缝连接和零距离换乘。按照“标准化”原则，健全旅游交通引导标识系统，制作重要交通节点、换乘点的旅游交通导览图，完善景区景点、乡村旅游点以及宾馆等涉旅场所的旅游标志标识，构建完善的标识服务体系。至2020年，百里杜鹃、织金洞、草海等大景区开通直达高铁站、中心城市的旅游直通车或观光巴士；各景区内部交通基本完善；各高速路、国道、路段节点、景区等旅游标识系统基本完善。（牵头单位：市旅游发展委、交通运输局；责任单位：市城乡规划局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

19.加快导游人才培养和引进。鼓励和支持市内高等院校和中等职业学校开设符合我市旅游业发展需求的专业，加大与国内外知名院校合作办学和人才培养合作的力度。以扩大高层次导游人才规模、增加中高级导游和外语导游数量为重点，建立导游市场评价机制，将导游收入与游客评价挂钩，实施导游人才“双优”工程，开展导游服务技能竞赛，加快建立一支“星级导游”队伍。通过市、县（自治县、区）举办导游人员继续教育导游培训班、学习系列政策支持文件等，吸引更多优秀人才进入导游队伍。鼓励支持贵州工程应用技术学院和毕节职业技术学院办好旅游管理导游方向专业，扩大招生规模，加快培育一大批优秀导游讲解员人才，并在政策、经费等方面进行倾斜。（牵头单位：市教育局、人力资源社会保障局、人才办；责任单位：市旅游发展委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（四）建立健全旅游监管体系

20.构建智慧旅游大数据平台。制定实施“大数据旅游”行动计划，整合全市“智慧城市”“数字毕节”等涉旅大数据信息化建设成果资源，建成毕节市智慧旅游大数据平台，智慧旅游图片库、视频库、攻略库，智慧旅游公共服务平台、智慧旅游综合指挥平台、智慧旅游电子商务平台等，实现对各旅游景区旅游情况的实时监控、发布，利用大数据优势提升景区服务和监管能力。至2020年，搭建完成毕节市智慧旅游大数据平台，建成毕节市智慧旅游综合数据中心，智慧旅游图片库、视频库、攻略库、智慧旅游综合监管指挥平台，实现对各旅游景区旅游情况的实时监控、发布。（牵头单位：市大数据发展办、旅游发展委；责任单位：市住房城乡建设局、城乡规划局、商务局、发展改革委，毕节旅游开发<集团>有限公司等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

21.强化多部门联动监管。畅通旅游投诉渠道，实行24小时值守制度。利用大数据应急指挥平台，加强对景区景点、旅游交通、旅游住宿餐饮等的定点监测和动态监管。完善百里杜鹃景区、织金洞景区旅游警察、旅游法庭、工商旅游分局运转，加强旅游市场秩序综合整治。建立健全旅游与公安、工商、消防、发改等部门综合执法机制。加快完善旅游诚信体系，建立旅游行业失信惩戒制度和信用信息公示制度，定期公布违法违规旅游经营者和从业人员旅游经营服务不良信息记录。强化旅游安全风险防控能力和应急救援能力建设，努力确保旅游安全。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市工商局、质监局、公安局、公安消防支队、发展改革委、安全监管局、食品药品监管局、卫生计生委、大数据发展办，市政府应急办等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

22.强化旅游环境综合治理。深入开展“文明在行动·满意在毕节”主题活动，持续开展旅游行业“大排查、大培训、大竞赛”活动，加强旅游从业人员合法文明经营教育、培训和管理，以游客视角提升旅游服务要素和环境质量，推动主要旅游城市、旅游景区游客满意度进入全国前列。通过明查暗访、交叉检查、定期检查、突击抽查、随机复查和人大代表、政协委员视察等方式，对景区景点、宾馆饭店、机场、车站等场所“脏、乱、差”现象进行动态督查和常态管理。加强旅游市场秩序和价格管理，打击欺诈游客等违法违规行为，加强文明旅游宣传引导，提高公民文明旅游素质。（牵头单位：市旅游发展委；责任单位：市文明办、公安局、工商局、质监局、公安消防支队、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（五）建立健全旅游营销体系

23.强化“花海毕节”品牌塑造传播。在国际国内重要媒体投放“花海毕节”宣传片，利用美国纽约时代广场、美国国家地理杂志等国际顶级媒体平台和中央电视台的知名度和影响力，聚焦“花海毕节”品牌，加大投放力度，并在国际国内重大媒体嵌入“洞天福地·花海毕节”元素，积极争取省级组织赴国外高端市场开展旅游推介活动机会，在国际舞台大力展示“花海毕节”品牌形象。（牵头单位：市委宣传部，市旅游发展委等；责任单位:各县<自治县、区>政府<管委会>，织金洞管理局）

24.创新旅游宣传促销机制。通过政府做形象、行业建渠道、企业卖产品、服务造口碑，构建立体化的营销体制，实现全社会全民营销大格局。在入境市场上，紧紧围绕外省十大核心入境游市场（台湾、香港、日本、韩国、新加坡、美国、瑞士、德国、法国、英国），深耕台、港、澳基础市场，与当地核心旅行商合作，打造主题参团产品和自由行产品，并举行各类推介会活动，深化与当地旅行商、媒体的合作关系；在国内市场，重点对“川渝市场”“长三角”“珠三角”、火炉城市等传统客源市场，围绕“形象+城市+产品”三位一体的营销策略，制定针对性、时效性的市场开发与营销策略，主动走出去开展促销活动吸引市场客源；同时积极配合省旅发委组织对外的推介活动，推出针对市场的一系列优惠营销活动，在国内外重要媒体开辟“花海毕节”专栏，制作精美的“花海毕节”风光短片、纪录片在主流媒体上进行播出，适时策划影响大、效果好、博眼球、吸游客的“事件营销”；充分利用腾讯等网络新媒体开展在线旅游营销推广，不断增强旅游营销效果，形成国际、国家、省、市、县（自治县、区）电视媒体、平面媒体、网络媒体、自媒体等媒体矩阵立体宣传大格局，构建全媒体宣传营销体系，推动旅游营销实现从粗放式向精准式转变。（牵头单位：市委宣传部，市旅游发展委等；责任单位：各县<自治县、区>政府<管委会>，织金洞管理局)

25.借力大数据发展新兴旅游营销方式。以实施“大数据”战略为契机，接轨“互联网+”发展战略，加强与移动通讯运营商、阿里云、京东、百度等旅游电子运营商及网络搜索引擎的合作，积极开发毕节旅游APP等一系列市场运用产品，利用天涯论坛、驴友论坛、携程论坛等BBS的大量用户开展口碑营销，利用微博、微信双向互动，发布毕节旅游简讯；利用手机客户端，创新广告形式，结合手机内程序，开发软件推出毕节旅游便捷助手软件、导航软件、游记软件等，丰富网络目的地的旅游信息，助力推动潜在的客群市场，打造形成大数据旅游营销网络格局。（牵头单位：市旅游发展委、大数据发展办，市委宣传部等；责任单位：各县<自治县、区>政府<管委会>）

26.利用节会活动助力营销。发挥全市旅游产业发展大会、百里杜鹃国际杜鹃花节、织金国际溶洞文化节、草海国际观鸟节、金沙亚洲山地竞速挑战赛、乌蒙文化节、“花海毕节 月月旅游”等一系列旅游节会活动的引领作用，利用重大节会活动，通过召开新闻发布会、邀请名人、网红直播、演出推介等一系列手段，助力提升“花海毕节”旅游目的地形象品牌影响力。（牵头单位：市委宣传部，市旅游发展委等；责任单位：各县<自治县、区>政府<管委会>）

三、保障措施

（一）强化组织领导。市旅游发展和改革领导小组要强化统筹协调，及时研究解决改革中的困难和问题。各县（自治县、区）要建立相应的机构，形成“横向统筹协调、纵向层层落实”的机制，进一步加大统筹协调力度。相关部门要结合职能职责加大支持力度，形成领导有力、组织有序、统筹有方、推进有效的工作格局，扎实推进旅游供给侧结构性改革。

（二）确保责任落实。各县（自治县、区）政府（管委会）是推动旅游供给侧结构性改革的责任主体，主要负责人负主要责任，分管联系人负直接责任。要密切跟踪国家政策，研究制定贯彻落实意见和配套政策措施，加强协作配合，创新工作举措，精心组织实施，形成工作合力，推动各项工作有力有效实施。

（三）强化督促检查。把旅游供给侧结构性改革落实情况列入市政府重大决策部署监督检查内容，纳入市政府对各县（自治县、区）政府（管委会）工作实绩考核重要内容，加强督办、巡查、考核评价，对工作开展情况较好的给予奖励，对未完成任务的严格问责。市旅游发展和改革领导小组办公室要做好调度协调、督察调研、绩效评估等工作，建立信息通报、发布制度。

（四）营造宣传氛围。各县（自治县、区）政府（管委会）要结合工作开展情况，通过报刊、广播、电视、互联网等多种形式，广泛宣传旅游供给侧结构性改革的重大意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，引导社会预期。充分调动各方面支持、参与旅游供给侧结构性改革的积极性，最大限度凝聚推动经济社会持续健康较快发展的正能量。



附件：1.毕节市旅游产品供给实施方案

2.毕节市旅游服务配套设施提升实施方案

3.毕节市深化旅游投融资体制改革实施方案

4.毕节市旅游监管服务及质量提升实施方案



毕节市人民政府

2017年12月23日

（此件公开发布）


附件1


为加快旅游供给侧结构性改革，优化旅游产品结构，扩大有效供给，改善供给环境，提升供给品质，提高供给能力，推动全市旅游产品结构由观光型为主向休闲度假、康体养生、文化体验、科普教育等各种旅游并重的复合型方向转变，实现全市旅游产业更高水平的供需平衡和速度、质量、效益的协调发展。结合我市实际，制定本方案。

一、工作目标

通过完善旅游产品，提升旅游产品品质，优化产品结构。力争至2020年，“四季花海”“绝美洞天”“湖泊峡谷”“避暑度假”“康体养生”“特色文化”六大系列产品体系构建完善；织金洞景区成功创建成为国家5A级旅游景区，七星关区鸡鸣三省、大方油杉河、九洞天等景区创建成为国家4A级旅游景区，新增3A级旅游景区5家以上，逐步形成融观光体验、休闲度假、科普教育、避暑养生的山地旅游产品体系。

二、主要任务

坚持“盘活存量、做活增量”，继续发挥毕节特有的自然生态、地质地貌和植物等景观资源优势，按照“世界眼光、国内一流、地方特色”要求，重点打造“四季花海”“绝美洞天”“湖泊峡谷”“避暑度假”“康体养生”“特色文化”系列产品，推动乡村旅游和旅游商品发展，提供全面化、多样化、特色化的旅游产品供给。

（一）“四季花海”系列产品的打造。围绕我市现有的“花海”资源，重点打造春季“杜鹃花海”“玫瑰花海”，夏季“玉簪花海”“洋芋花海”、秋季“云上花海”、冬季“腊梅、油茶花海”等“四季花海”系列产品。一是春季“杜鹃花海”打造。强力推进“普金”大景区、“彝山花谷”、普底“花海”小镇建设，利用百里杜鹃景区空白地，引进种植相关杜鹃花，着力培育景区外围“花海”产品，形成处处是花，月月有花的格局。二是夏季“玉簪花海”打造。以世界眼光、国际标准、高端定位、地方特色的要求编制完善《玉簪花景区旅游规划》，创作出“好理解、记得住、叫得响、能流传”的宣传口号，同时开展玉簪花人工培育，规划建设景区河流、水库周边高中端精品民宿产品，推出景区其他业态产品，形成世界上独一无二玉簪花海景区。三是秋季“云上花海”打造。围绕保护和开发并重，突出“韭菜花”核心元素，强化景区山上山下的道路、民居、绿化等各种设施注入“韭菜花”这一元素，并加强完善景区服务功能，提升韭菜坪旅游区“云上花海”品质。四是冬季“腊梅、油茶花海”打造。加快编制完善规划，将威宁、赫章县作为连片发展进行规划，通过政府引导或实施招商方式开展连片种植，打造腊梅、油茶花海景区。将全市构建形成“四季有花”，全域联动的“花海”系列产品体系。（责任单位：市旅游发展委，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（二）“绝美洞天”系列产品的打造。立足“国际一流、地方特色、毕节名片”定位，重点围绕对织金洞旅游区、九洞天旅游区进行开发。一是大织金洞旅游区打造。深度开发洞探、洞潜、洞居、洞饮、洞养、洞演、洞食、洞学、洞聚、洞商等产品，应用VR、AR、MR等最新的声光电和信息化技术，推动“地下天宫”提质升级；通过对洞前官寨旅游小镇进行风貌提升、环境整治、业态植入，打造集餐饮、住宿、娱乐、购物为一体的国际化特色旅游小镇，并配套2至3个国际高端度假酒店（或度假村），丰富大织金洞旅游区民族文化、餐饮文化、乡村旅游度假等产品业态，推动“洞前产品”高点建设；整合织金古城、织金大峡谷等资源，规划建设一批主题街区，打造织金古城文化综合体。整合织金下红岩至黔西化屋基水上旅游带资源，加大建设乌江源百里画廊滨江“绿道”等新业态新产品，完善织金洞“洞后产品”，将织金洞打造成为世界级溶洞文化生态旅游目的地。二是大九洞天旅游区打造。突出九洞天水陆溶洞喀斯特岩溶百科全书的特点，结合声、光、电、影等高科技手段，推进1至9洞内梦幻产品建设，开发洞穴酒店、洞穴科普、洞穴养生等洞穴产品，并联动周边枪杆岩红色旅游景区等，将其打造成为精品旅游景区，优化旅游综合配套服务，创新多形式、多业态、多元化的商业模式，发展以揽胜、科普、休闲、度假为主的旅游产品，打造世界著名洞穴的山水文化品牌。三是观音洞景区的打造。突出观音洞史前文化，打造访古科考游。（责任单位：市旅游发展委、住房城乡建设局、林业局、国土资源局，织金洞管理局、九洞天管理局，毕节旅游开发<集团>有限公司，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（三）“湖泊峡谷”系列产品打造。以油杉河景区、金海湖大峡谷、织金大峡谷、乌江源百里画廊、乌江源三大连湖、草海为重点。一是打造奇境探险游。以峡谷自然风光为主，突出“回归自然、超越自我”主题，依托织金大峡谷多元地质特征，打造乌江源三大连湖奇景观光游，织金大峡谷、金海湖大峡谷、油杉河景区探险游、科考游、野外生存挑战等探险产品体系。二是打造文化探秘游。以油杉河景区仙宇屯、千年银杏树为文化载体，融合彝族的水西文化，打造千年福地为主题的文化探秘深度体验产品体系。三是康体养生避暑游。突出原生态、高负氧离子元素，以及峡谷内具有康体养生功能的其他资源，着力打造避暑品牌和康体养生休闲度假胜地。最终形成自然观光、生态度假、休闲娱乐、山地运动、文化体验、峡谷探险、地质科普、特色村寨、旅游地产等复合型旅游产品。（责任单位：市旅游发展委、水务局、林业局、国土资源局，织金洞管理局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（四）“避暑度假”系列产品打造。利用清洁的空气、宜人的天气、洁净的水气、传统的地气等毕节4Q优势资源及良好的生态环境，大力发展山地避暑休闲度假游。一是旅游度假区建设。充分发挥国家级、省级旅游度假区集聚发展的带动作用，以百里杜鹃创建国家旅游度假区为抓手，推进草海、织金洞国家旅游度假区创建工作，推进韭菜坪、九洞天、冷水河等景区省级旅游度假区创建工作。二是丰富旅游度假避暑产品。结合避暑度假村、避暑风情小镇、乡村旅游点、丰富多彩的民族文化，根据市场需求，全面打响避暑旅游品牌战略，推动全市度假产品向高端休闲方向转变，努力将毕节打造成为中国南方最佳避暑养生基地。（责任单位：市旅游发展委、林业局、国土资源局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（五）“康体养生”系列产品打造。围绕养生养老文化产业基地、医药产业园、养生养老示范园等健康养生养老项目建设和利用温泉、森林公园、自然保护区等资源，打造一批“康体养生”系列产品。一是发展“生态温泉SPA”产品。利用现有的金沙温泉、赫章九龙谷温泉等地热资源，加强与西南能矿集团有限责任公司的合作力度，对全市地热资源进行摸底勘察，包装一批优质地热项目，开展专题招商，开发一批“生态温泉”康养产品。二是发展“森林康养SPA”产品。利用全市现有的森林公园，开发一批森林浴场、森林氧吧、森林疗养、森林度假及湿地科考、湿地观光等生态旅游产品，同时建设自行车道、越野跑道、登山步道等以人为本的慢游交通系统，大力发展户外徒步、攀岩、蹦极、露营、森林体育运动等体验旅游产品，构建完成特色康体养生产品体系。（责任单位：市旅游发展委、住房城乡建设局、林业局、国土资源局，织金洞管理局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（六）“特色文化”系列产品打造。依托毕节文化优势，深入挖掘史前文化、夜郎文化、阳明文化、石门坎文化及历史名人文化资源。一是开发史前文化产品。依托史前文化、非物质文化等历史文化在资源，开发打造古人类观音洞遗址、非物质文化产业园。二是提升古彝文化品味。依托古彝文化资源，提升打造慕俄格古城、奢香古镇、织金古城、水西古城、乌撒古城、夜郎古城，建成彝族文化展示区和产业集聚区。三是打造爱国主义教育基地和红色文化生态旅游胜地。全力推进七星关区“鸡鸣三省”景区、大方红二六军团政治部旧址、钱壮飞纪念馆、枪杆岩红色旅游景区建设，融合当地生态自然风光，推出“红色文化+生态旅游”“红色文化+休闲度假”产品。四是打造一批文化旅游品牌。培育一批文化主题公园、文化创意园区、旅游影视基地等新型业态，打造旅游演艺节目品牌和民族文化旅游商品品牌，建设一批民族文化特色休闲街区，培育文化旅游产品，促进全市文化旅游产品从大众观光向高端综合体验转变。（责任单位：市委宣传部，市旅游发展委、文化广电新闻出版局、史志办等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（七）大力发展乡村旅游。利用乡村特色旅游资源优势，开发升级一批以休闲农业、文化体验和避暑养生为特色的乡村旅游区，并积极落实省对乡村旅游评定标准。一是大力提升乡村网络通信水平，加快乡村旅游基础设施、网络基础设施建设。二是依托“四在农家·美丽乡村”建设，发挥特色项目招商优势，鼓励投资建设休闲农庄、特色民宿、乡旅创客园、农耕文化园、农业园区和养老养生等项目。三是实施乡村旅游“创客行动”，加大乡村旅游创意性开发，打造一批共享农庄和田园综合体。（责任单位：市住房城乡建设局、旅游发展委、农委、扶贫办、财政局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（八）促进旅游商品发展。依托“乌蒙山宝·毕节珍好”公共品牌，积极扶持发展特色旅游商品，重点开发漆器、刺绣、编织、雕刻、银器、民族服饰等传统特色旅游商品和荞麦、天麻、竹荪、薯类等地方特色旅游食品。2017年，建立“毕节首选商品”名录，扶持一批旅游商品企业、旅游商品网点建设，开发一批“名、特、优、精”旅游商品新产品。依托旅游综合体、景区景点、旅游集散中心、文化街区、星级酒店、商业街区等重点场所布置一批旅游商品购物中心、专卖店、连锁店、精品店及销售网点，构建成完善的旅游商品市场网络体系。至2020年，集中培育1种代表毕节特色、适应不同消费群体的旅游商品品牌，各旅游商品消费占旅游总收入30%以上。（责任单位：市工业能源委、旅游发展委、农委等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（九）培育精品旅游线路。依托立体交通网络格局，加强与全市周边联动，开发贵州西部喀斯特生态、红色文化体验等旅游精品线路；南接安顺、六盘水，打造西部“瀑+洞+花”体验旅游线路，开发贵州高原休闲避暑养生和黔西北民族文化体验旅游精品线路；西融滇东、北靠川南，沿藏羌彝文化走廊拓展川滇腹地无障碍旅游圈，开发藏羌彝文化走廊旅游精品线路；延伸构建贵川、贵滇、贵桂、贵湘、贵渝等跨省旅游精品线路、打造东南亚的跨境国际旅游精品线路。（责任单位：市旅游发展委、史志办，各县<自治县、区>政府<管委会>）

三、推进步骤

——“四季花海”产品。2017年8月底前，制定下发毕节“花海”主题小镇建设的通知，推动各县（自治县、区）“花海”主题小镇建设。2018年底前，百里杜鹃“普金”景区完成升级打造；编制完成金沙县玉簪花景区规划、景区标识牌基本完善、建成上山旅游公路、观景台等服务设施；建成大方县奢香古镇玫瑰花基地；编制完成腊梅花、油茶花连片打造规划，形成“冬季花海”旅游产品；各县（自治县、区）打造完成1个“花海”主题小镇。至2020年，百里杜鹃景区、韭菜坪景区产品更加丰富、打造完成普底“花海小镇”、玉簪花海景区创建成为3A级旅游景区，每个县（自治县、区）完成2个以上“花海小镇”打造，构建完成“全季节体验”的花海旅游产品体系。

——“绝美洞天”产品。2017年年底前，启动织金洞大景区旅游规划，完成织金洞景区旅游策划；九洞天景区各旅游项目启动建设。2018年2月底前，编制完成《织金洞景区旅游规划》《修建性详细规划》；完成“洞前”“洞中”“洞后”系列产品打造，推出VR溶洞体验厅、夜游织金洞、天坑酒店、织金大峡谷悬崖鸟巢餐厅、溶洞漂流产品等一批亮点项目，织金古城 “平远不夜城”“国宝探秘”等项目基本完成，九洞天景区配套服务设施基本建成并实现开游，启动观音洞国家遗址公园项目建设。至2020年，织金洞景区成功创建成为国家5A级景区、“国家生态旅游示范区”、九洞天创建成为国家4A级旅游景区、省级旅游度假区。

——“湖泊峡谷”产品。2018年底前，草海景区世界级观鸟基地建设和水上产品基本完善；乌江源百里画廊民族风情休闲滨湖观光带启动建设，打造以苗族文化为主的苗族文创店、苗乡美食坊、苗族蜡染体验店等苗族风情商业街、彝族古寨等；织金大峡谷、油杉河、金海湖大峡谷探险度假产品建设基本完善，同时开设生存技能、户外推展等培训班，基本形成“体育+旅游”“研学+旅游”新模式。至2020年，金海湖峡谷周边接待服务设施相对完善成熟，油杉河景区创建成为国家4A级旅游景区，成功推出一条峡谷探险、科考游精品线路。

——“避暑度假”产品。2018年底前，百里杜鹃景区创建成为国家级旅游度假区，织金洞景区创建成为国家级生态旅游示范区，草海景区打造成阳光康养度假旅游目的地。并建设完成一批精品民宿、主题客栈、度假酒店、田园综合体和共享农庄，完善休闲度假综合服务功能，成功推出1条避暑度假精品线路，避暑度假体系更加完善。至2020年，百里杜鹃、织金洞、草海景区创建成为“国家旅游度假区”；九洞天、韭菜坪、冷水河景区创建成为省级旅游度假区。将景区（ 景点）建设向全域统筹综合目的地转变，从观光旅游为主向休闲度假旅游转变，初步将毕节建设成为知名山地旅游度假目的地。

——“康体养生”产品。2018年底前，基本建成百里杜鹃花海康养基地、韭菜坪花海康养基地、织金洞洞穴康养基地、大方油杉河康养基地、七星关拱拢坪森林公园、银龙幸福小镇、板底小镇、金沙贡茶古镇、赫章九龙谷温泉等为代表的健康养生养老项目。建成百里杜鹃国际自驾车营地、草海生态体验自驾车营地、油杉河自驾车营地、贵毕高速黔西段自驾车营地、九洞天自驾车营地、大坪箐自驾车营地等自驾游管理服务系统，构建特色露营地产品体系。至2020年，全市建成温泉康养度假产品10个以上，初步建成百里杜鹃国际自驾车营地、织金洞、韭菜坪自驾车营地、威宁草海生态体验自驾车营地。

——“特色文化”产品。2017年10月底前，七星关鸡鸣三省景区一期项目基本完成并实现开游。2018年底前，完成慕俄格古城、奢香古镇、织金古城、水西古城、乌撒古城、夜郎古城、建成彝族文化展示区和产业集聚区提质升级；七星关鸡鸣三省景区启动二期建设，全市红色文化系列产品更加丰富，成功打造出一条“生态观光+红色旅游”精品线路。至2020年，七星关鸡鸣三省景区创建成为国家4A级旅游景区；打造2条精品文化旅游线路，分别是一条以大方慕俄格为中心，链接赫章、威宁等县、西融滇东的藏羌彝文化旅游线路；一条以七星关区鸡鸣三省为中心，北靠川南的红色文化体验旅游精品线路；市级推出1台具有毕节特色文化的高水平文化演艺节目，各县（自治县、区）打造推出1台常态化的演艺节目。

——乡村旅游。2018年底前，基本完成七星关区林口镇鸡鸣三省村、朱昌镇双堰村、田坝桥镇硝灰洞村，大方县雨冲乡红旗村、核桃乡木寨村、凤山乡店子村，黔西县林泉镇海子村、雨朵镇扯泥村、新仁乡化屋村、素朴镇灵博村，金沙县岩孔街道永丰村、后山乡贵山社区，织金县马场乡马家屯村、三甲街道龙潭村、桂果镇小牛场村，纳雍县居仁街道办事处路尾坝社区、化作乡枪杆岩村，威宁县板底乡板底村、海边街道银龙幸福小镇，赫章县兴发乡中营村、水塘堡乡水潮村，百里杜鹃管理区戛木管理区大堰村、金坡乡附源村、普底乡迎丰村，金海湖新区金海湖办事处常丰村等25家乡村旅游示范点建设。至2020 年，建成100个乡村旅游示范村，各县（自治县、区）建成1个以上甲级乡村旅游村寨、五星级乡村旅游经营户、精品级乡村旅游客栈， 1000家乡村旅游扶贫示范户（点）；旅游业吸纳农村贫困人口家庭劳动力就业15万人以上，带动全市贫困人口中的30%以上实现脱贫。

——旅游商品。2020年，集中培育1种代表毕节特色、适应不同消费群体的旅游商品品牌，百里杜鹃、韭菜坪、草海等景区要分别围绕杜鹃花、韭菜花、黑颈鹤等开发研制旅游商品，各旅游商品消费占旅游总收入30%以上。新景区开发和新业态培育更加丰富，休闲度假、康体养生、乡村体验、宗教文化、运动娱乐、商务会展等多元旅游系统基本形成，全市旅游产品实现单一型旅游产品向多元融合的复合型产品转变。

——旅游精品线路。2020年，培育出黔西化屋基苗寨→乌江源百里画廊→织金洞→百里杜鹃东线旅游精品线路；百里杜鹃→乌江上游三大连湖→慕俄格古城→九洞天中线精品线路；鸡鸣三省→韭菜坪→草海西线精品线路。

四、相关要求

（一）加强组织领导。市旅游发展和改革领导小组要牵头做好推进旅游产品完善，实现旅游转型升级的统筹协调工作，市旅游发展改革领导小组办公室要发挥综合协调作用，推动各项任务落实见效。市直各有关部门和各县（自治县、区）政府（管委会）要积极配合，按照职责分工细化工作方案、制订时间表、路线图，落实责任部门和责任人，合力推动全市旅游业转型升级。

（二）强化资金支持。市级财政要加大对旅游发展资金的专项投入，对成功创建成为国家4A级景区的奖励1000万元，对成功创建成为国家5A级景区的奖励5000万元，各县（自治县、区）要相应加大对旅游发展专项投入，统筹各类自然保护区、农业示范基地、水利风景区、森林公园、湿地公园、文化体育等建设资金与重点旅游项目建设资金融合使用。鼓励金融机构积极采取多种有效信贷模式和服务方式加大对小微型旅游企业和乡村旅游的信贷支持，努力满足乡村旅游的资金需求。引导社会资本加大对旅游业的投资力度，积极引导民间资金、产业基金等多元资金支持旅游业发展。

（三）开展旅游项目招商。根据旅游景区规划，旅游项目打造计划，超前谋划储备一批旅游项目，通过引进来，召开旅游招商专题会；走出去，进行以亲招商、小团体招商等形式，大力发布推介旅游项目，实行PPP模式，吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资旅游项目。整合旅游资源，引进投资合作者，激活旅游生产要素，盘活现有闲置旅游资产，拓宽融资渠道，共同推进旅游业快速发展。

（四）加强实绩考核。旅游景区的打造和开发纳入各县（自治县、区）政府（管委会）工作年度目标管理，作为年度目标考核的重要内容。各县（自治县、区）政府（管委会）要依据本方案形成责任落实考核指标体系，加强项目开发的跟踪调度，开展督导督查，并强化考核结果运用，实行以奖代补政策，推动旅游转型工作有效开展。


附件2


为推进全市旅游配套服务体系供给侧结构性改革，提升全市旅游服务要素保障水平，根据《毕节市人民政府关于加快推进旅游业供给侧结构性改革的实施意见》，制定本实施方案。

一、工作目标

通过合理规划全市全域旅游住宿餐饮等配套服务设施布局，提升旅游配套服务体系硬件建设水平和软件服务能力，进一步优化旅游住宿餐饮等产品结构，增加有效供给和精准供给，不断提高游客满意度和毕节旅游形象美誉度。

——2018年，全市四星级标准以上酒店达30家，力争实现五星级旅游饭店零突破；旅游住宿总床位数13万张以上，其中，四星级旅游饭店及以上标准床位数1.5万张以上；专业化旅游餐饮接待场所1000家以上；A级以上旅游厕所400座、“第三卫生间”30座，旅游住宿餐饮等配套服务设施有效供给基本满足市场需求。

——2020年，全市旅游住宿床位数15万张以上，重点旅游城市、旅游区周边均有1家以上五星级标准的度假酒店或度假村；专业化旅游餐饮接待场所2000家以上；全市旅游厕所全部达到A级以上标准，旅游厕所数量充足、布局合理、管理规范、服务优良；全市所有旅游接待场所停车场设施设备、管理和服务满足市场需求，形成度假旅游配套服务体系结构优化、布局合理、层次多元、地域特色文化鲜明的供给格局，旅游接待服务综合能力达到优秀旅游城市水平，为推动全市旅游业持续、快速、健康发展提供坚强保障。

二、工作任务

（一）摸清家底，制定规划和招商优惠政策

1.加强统计调查，全面摸清全市住宿餐饮等配套服务设施家底，对全市现有和在建、拟建住宿餐饮企业（场所）、游客服务中心、旅游厕所、停车场等配套设施分门别类建档立卡，实行动态跟踪管理。

2.编制《毕节市旅游配套服务设施建设专项规划》，科学测算全市旅游餐饮住宿等配套服务市场需求，指导全市不断完善旅游服务要素供给。

3.编制全市旅游配套服务设施招商项目册和招商引资优惠政策，组织开展专题招商。

（责任单位：市商务局、工商局、城乡规划局、统计局、旅游发展委、发展改革委、投资促进局等，各县<自治县、区>政府<管委会>）

（二）着力优化旅游配套服务供给结构

1.加强全市统筹，积极开发特色民宿、精品客栈、绿色饭店、特色主题酒店、度假酒店等中高端住宿产品，丰富住宿产品业态；合理、审慎布局高星级旅游饭店；加强非标住宿业运营商的合作、依托房地产发展成果开发非标住宿，尽快实现全市住宿供给多元化。

2.规划建设一批特色美食文化街区，规范发展地方特色小吃，包装提升一批名菜、名宴，积极发展毕节地方特色餐饮业，尽快形成品类齐全、规格档次多样、适应不同消费群体的多元化餐饮供给结构。

3.持续推进“厕所革命”，促进全市旅游厕所基本达到A级以上建设和管理水平，“第三卫生间”基本满足市场需求。新建、改扩建一批景区停车场、高速公路旅游服务综合体。

（责任单位：市商务局、旅游发展委、住房城乡建设局、发展改革委等，各县<自治县、区>政府<管委会>，各副县级以上景区管理部门）

（三）实施旅游配套服务品牌化、精品化战略

1.加大地方品牌自主培育工作力度，通过开展创建和评选行业先进、示范单位、知名品牌等活动，评选表彰一批最佳酒店、最佳餐饮场所、最佳服务员等，逐步培育一批本土住宿餐饮业品牌。

2.引进国际国内知名度假酒店品牌、全国连锁民宿和客栈、餐饮品牌，分期分批在重点旅游景区、度假区、乡村旅游区配置一批品牌化度假酒店、度假村、野奢酒店和特色主题餐厅，引领全市住宿餐饮业品牌化发展潮流。

3.推进星级旅游饭店及特色酒店服务标准化、规范化。实施《旅游饭店星级的划分与评定》《特色酒店设计、设施及评价规范》标准，建立完善星级旅游饭店、特色酒店准入和退出机制，对达不到相应等级标准的坚决予以摘牌或降低星级，杜绝重评定轻监管、严准入宽复核等现象，坚决维护星级旅游饭店品牌形象。

（责任单位：市商务局、质监局、旅游发展委、投资促进局、工商局等，各县<自治县、区>政府<管委会>，各副县级以上景区管理部门）

（四）加大对住宿餐饮业的扶持力度

1.提升旅游配套服务设施招商引资服务能力。对外来投资者在我市投资或参与开发旅游配套服务设施的，提供优质、高效服务。

2.落实旅游用地政策。落实国家及省委、省政府支持旅游业发展的用地政策措施，用好用活国家支持试验区生态建设发展有关土地政策措施，将政策红利优先向旅游业倾斜。

3.全面落实住宿餐饮业用电、用水（特种用水除外）、用气优惠，着力规范住宿