江苏省政府办公厅关于加强畜禽屠宰行业监督管理工作的意见【全文废止​】

各市、县（市、区）人民政府，省各委办厅局，省各直属单位：

  加强畜禽屠宰行业管理，事关肉品消费安全，社会高度关注，是一项重要的民生工程。近年来，我省在加快发展畜禽产业的同时，持续加大畜禽屠宰行业监管力度，取得了一定成效。但我省畜禽屠宰市场仍存在不少问题，监管工作也面临一些薄弱环节，主要是屠宰场点数量偏多、经营规模较小，部分屠宰场点条件较差，存在质量安全隐患。为切实加强畜禽屠宰监督管理工作，促进畜禽行业健康发展，确保人民群众吃上“放心肉”，现提出如下意见。

  一、总体要求和目标任务

  （一）总体要求。贯彻《中华人民共和国食品安全法》（以下简称食品安全法）等相关法律法规，围绕促进畜禽产业健康发展、保障畜禽产品质量安全，依据属地管理、政府主导、科学规划、依法监管的原则，按照工厂化屠宰、品牌化经营、冷链化流通、冰鲜化上市、一体化管理的方向，深入开展生猪屠宰行业清理整顿，规范市场经营秩序，促进生猪屠宰行业转型升级，构建科学、高效、系统的畜禽产品质量安全体系，保障人民群众肉品消费安全。

  （二）目标任务。到2015年年底，全省畜禽屠宰管理职能调整到位，初步建立上下衔接、部门协作、运行高效的畜禽屠宰监督管理体系。到2017年，关闭所有不合格的生猪屠宰企业，全省生猪屠宰企业数量控制在150家以内，全面实现工厂化屠宰。到2020年，生猪屠宰企业基本实现标准化生产和冷链化运输销售，生猪屠宰行业基本实现信息化监管和质量安全全程控制，牛、羊、禽基本实现定点屠宰，全省畜禽屠宰行业发展和肉品质量安全水平显著提升。

  二、全面落实各项重点措施

  （三）科学编制畜禽屠宰行业发展规划。各地要综合考虑城乡规划、畜禽规模、市场需求、配送能力等因素，抓紧编制“十三五”畜禽屠宰行业发展规划。引导和支持畜禽养殖主产区发展屠宰加工业，鼓励肉品主销区规划建设分割加工中心，减少活畜禽跨区域流动。加快建设屠宰行业冷链配送体系，逐步形成以现代加工企业跨区域流通和本地企业供应并重、流通有序的产业布局。

  （四）深入开展生猪屠宰行业清理整顿。各地要把开展生猪屠宰行业清理整顿作为一项重要任务，周密制订实施方案，明确目标、突出重点，有力有序推进，妥善处理清理整顿中出现的矛盾和问题。严格执行畜禽屠宰企业设立标准，组织开展定点屠宰企业资格监督审查，限期关闭不合格生猪屠宰企业，切实规范生猪屠宰市场秩序。建立清理整顿工作责任制和沟通协调机制，农业、环保、食品药品监管、公安等相关部门要各司其职、密切配合，合力抓好清理整顿各项任务的落实。

  （五）落实畜禽产品质量安全主体责任。各地要督促畜禽屠宰企业严格执行相关法律法规规定，建立健全企业产品质量安全内控制度，配备与生产规模相适应的肉品质量安全设施设备和检验人员，落实全过程质量安全防控措施。着力加强对畜禽来源、屠宰加工、品质检验及病害畜禽无害化处理等环节的管理，加快建立来源可溯、去向可查、责任可追究的肉品安全责任体系。充分发挥行业协会作用，加强行业自律，完善行业规范，提高行业诚信建设水平。

  （六）加强畜禽屠宰行业日常监管。构建畜禽屠宰行业日常监管和定期巡查制度，重点把好宰前检疫关和屠宰过程中的质量安全控制关，并加大事后监督管理力度。创新畜禽屠宰监管模式，建立屠宰企业信用档案制度，组织开展屠宰企业兽医卫生风险评估，逐步推行企业风险分级管理。坚持专项整治与日常监管相结合，严厉打击收购和屠宰病死畜禽、生猪私屠滥宰、注水注物等违法行为，维护屠宰行业正常经营秩序，确保上市肉品质量。

  （七）引导生猪屠宰企业转型升级。按照市场主导、政策扶持的原则，推进屠宰企业转型升级，提升产业化水平。鼓励和支持屠宰企业在生产工艺、设施设备、检验检疫、环境保护、病害猪无害化处理等方面开展标准化改造，提高质量安全管理水平。引导屠宰企业转变经营方式，积极发展自营批发和冷链配送销售服务。实施屠宰行业品牌战略，支持企业积极发展肉品深加工，提高产品附加值。鼓励大型屠宰企业通过合作、收购、自建等方式，向上下游延伸产业链，推行养殖场和屠宰企业挂钩、屠宰企业与超市对接，逐步实现养殖、屠宰、加工、配送、销售全产业链经营。

  （八）稳步推进牛、羊、禽集中定点屠宰。按照先集中、后定点、再规范的要求，分类指导、分步推进牛、羊、禽定