山东省市场监督管理局等部门关于印发加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施的通知

现将《加快推动知识产权服务业高质量发展的若干措施》印发给你们，请认真贯彻落实。

山东省市场监督管理局  山东省发展和改革委员会   山东省教育厅



山东省科学技术厅    山东省工业和信息化厅    山东省司法厅

山东省财政厅     山东省人力资源和社会保障厅 山东省自然资源厅
山东省农业农村厅        山东省商务厅        山东省统计局
山东省版权局   中国银行保险监督管理委员会   中国银行保险监督管理委员会

山东监管局                              青岛监管局

2023年6月19日

（此件公开发布）




为全面贯彻落实《国家知识产权局等17部门关于加快推动知识产权服务业高质量发展的意见》（国知发运字〔2022〕47号），深入实施《山东省知识产权强省建设纲要（2021-2035年）》和《山东省“十四五”知识产权保护和运用规划》，扎实推动全省知识产权服务业高质量发展，结合我省实际制定如下措施。

一、推动知识产权服务业赋能产业发展。结合山东省绿色低碳高质量发展先行区建设，围绕“十强产业”，在新一代信息技术、高端装备、新能源新材料、现代海洋、高端化工等领域，培育具有产业特色的知识产权服务机构。创新知识产权服务模式，促进专利与标准融合创新，把知识产权服务业融入到现代服务业和数字经济发展中。围绕区域产业发展需求，整合知识产权服务资源，深化专利导航服务基地建设，实施专利导航项目，形成高价值专利组合，提升产业竞争力，助力产业发展。深入推进《山东省服务业高质量发展的实施意见》《山东省服务业创新发展行动纲要（2017-2025年）》《山东省贯彻落实<关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见>的若干措施》等政策在知识产权服务业领域的贯彻落实，加快推动知识产权服务业创新发展、数字化发展、法治化发展、高质量发展。（责任单位：省发展改革委、省工业和信息化厅、省市场监管局）

二、推动知识产权服务业助力乡村振兴。推动知识产权服务机构面向农业农村，打通供需对接渠道，推进农业技术开发和成果转化应用，促进专利技术强农、商标品牌富农。利用地理标志展览机构展示、电商直播等宣传推介地理标志产品，实施地理标志运用促进工程、地理标志保护工程和地理标志农产品保护工程，加强地理标志品牌培育指导，助力乡村振兴。制定出台《山东省农作物种苗管理办法》，配套完善种子行业技术标准体系，推动种子管理法制化、生产标准化和经营规范化。加强种业市场监管，在播种、收获等种子侵权假冒行为易发高发期，开展侵权行为监督检查。（责任单位：省市场监管局、省农业农村厅）

三、推动知识产权服务机构精准服务。鼓励知识产权服务机构助力“专精特新”企业开展高价值专利布局、商标品牌培育、版权成果转化、集成电路布图设计、知识产权风险防范等知识产权服务。支持服务机构参与组织开展公益培训、涉外知识产权维权援助和重大诉讼、重大招商知识产权风险防控等知识产权公共服务活动。优选一批知识产权服务机构，组成“专利辅导师”团队，开设“专利赋能”大讲堂，开展专利信息利用、高价值专利培育和企业上市知识产权辅导等培训，指导企业提高专利创造质量。（责任单位：省市场监管局、省工业和信息化厅、省版权局）

四、推进产学研用协同创新和成果转化。加强高校科技成果转化专职队伍建设，定期开展专业知识培训，提高科技成果转化效率。发挥产学研用协同创新效应，着力突破制约产业发展的关键核心技术和共性技术。支持有条件的市建立高校联盟技术创新和专利转化中心试点，形成“产、学、研、用”四位一体的创新机制。推动高校与科研院所、行业企业、产业园区深度合作，拓宽科技成果转化渠道。（责任单位：省教育厅、省科技厅）

五、推动知识产权服务业助力对外开放。推进自贸试验区知识产权争端解决和快速维权机制建设。落实《中国（山东）自由贸易试验区深化改革创新方案》，加大自贸试验区知识产权保护体系建设力度。强化进出口知识产权保护和风险防控工作，发布相关知识产权案件信息，加强在国际市场开拓工作中知识产权保护教育宣传，防止侵权行为发生，维护企业合法权益。支持服务机构参与知识产权海外预警和涉外知识产权维权援助工作，支持外国专利代理机构在鲁设立常驻代表机构。（责任单位：省市场监管局、省商务厅）

六、推动知识产权服务业促进版权产业发展。持续推进泰山国家图书版权交易中心、“区块链＋版权”创新应用试点、台儿庄国家版权贸易基地建设，进一步优化版权登记网络服务体系，指导各版权交易中心、贸易基地在版权交易、评估、融资、监测维权等方面充分发挥功能，推动版权产业发展。推动国家民间文艺版权保护和促进试点建设工作，建立民间文艺版权数据库。积极组织参加国际版权博览会，以展会推交易、促贸易，利用高水平、专业性展会提供山东版权宣传推广的渠道，实现版权成果有效转化。（责任单位：省版权局）

七、推动知识产权服务业优化升级。推动知识产权服务业覆盖专利、商标、版权、商业秘密、地理标志、植物新品种、集成电路布图设计等知识产权全领域，提供知识产权代理、法律、运营、信息、咨询等全链条服务。支持区域、产业、企业布局建设市场化知识产权转化运营机构，指导完善评估交易机制，健全知识产权运营服务体系。鼓励保险行业不断加大产品创新力度，加快发展专利执行保险、知识产权侵权责任保险、知识产权被侵权损失保险、知识产权质押保证保险等知识产权保险业务，持续提升保险服务专业化供给水平。支持以信托业务“新三分类”为契机，充分发挥信托制度优势，通过股权投资、投贷联动、知识产权权益管理、维护、分配、代际传承等方式，探索拓展知识产权信托。（责任单位：省市场监管局、省财政厅、山东银保监局、青岛银保监局）

八、推动知识产权服务业促进协同发展。深入推动知识产权与产业、科技和经济的深度融合，优化全省知识产权服务业区域发展布局。发挥济南、青岛、烟台知识产权服务业集聚区在知识产权代理、监管、运营、评估、咨询、培训、信息利用等示范作用，支持服务机构专业化、高端化、国际化发展，打造知识产权服务集群品牌。加快省会、胶东、鲁南三大经济圈知识产权服务业资源共享，推动知识产权服务机构县域全覆盖。深入推进国家和我省“十四五”服务业综合改革试点工作，积极探索开展知识产权服务业改革开放试点。（责任单位：省市场监管局、省发展改革委）

九、培育壮大知识产权服务品牌。积极引进国内外有影响、有实力的知识产权服务机构，提升我省知识产权服务业总体水平。支持知识产权服务机构做大做强，开展知识产权服务品牌机构培育工作，推动知识产权服务从单一的代理申请服务向综合、全面、高端的知识产权服务转变。引导我省知识产权服务机构通过资源整合，培育一批基础好、能力强、信誉良、市场占有率高、在国内具有较强市场竞争力的服务机构。（责任单位：省市场监管局）

十、优化知识产权代理、法律服务。立足高效益运用和高水平保护，优化专利代理服务供给质量和结构，为企业高价值专利布局、创新成果保护、市场运用收益打牢基础。坚决抵制非正常专利申请和恶意商标注册行为。充分发挥律师、专利诉讼代理人等法律服务队伍的职能作用，以维护市场主体合法权益为导向，推进知识产权诉讼代理、维权援助、调解、尽职调查等法律服务向专业化方向深入发展。依托中国（山东）自贸试验区济南片区国际仲裁院，开展知识产权纠纷“联合调解、仲裁调解”工作。（责任单位：省市场监管局、省司法厅）

十一、拓展知识产权信息、咨询服务。聚焦创新发展需求，持续强化新技术的开发利用，迭代升级黄河流域知识产权大数据中心系统功能，提升知识产权服务智能化水平，为创新主体提供集成化知识产权解决方案。围绕我省重点产业和新兴技术领域，建设特色专题数据库、发布专利导航成果，提升知识产权信息获取的便利性和可及性，促进知识产权信息资源普惠共享。鼓励知识产权服务机构加强知识产权信息资源深度开发，推动知识产权信息与产业、经济信息互联互通，提升数据资源集成和加工处理分析能力。鼓励知识产权服务机构开展知识产权战略咨询、管理咨询、实务咨询等公益咨询服务。（责任单位：省市场监管局）

十二、做好知识产权服务业统计。加强对知识产权服务业统计分类的研究分析，做好全省规模以上知识产权服务业企业统计监测工作。加强知识产权服务业统计调查方法的指标体系和宏观政策、重大问题及新业态发展等研究。推动行业协会等设立知识产权服务业研究基地，及时征集知识产权服务业信息。（责任单位：省市场监管局、省统计局）

十三、建立健全监管体系。改善知识产权服务环境，构建政府监管、行业自律、社会监督、机构自治的知识产权服务业监管体系。政府部门重点监管社会影响恶劣、严重破坏行业秩序的违法违规行为。引导全省专利代理机构贯彻《专利代理机构服务规范》，着力营造良好的行业发展环境。鼓励新闻媒体和社会公众充分发挥舆论监督作用，推动知识产权服务机构和从业人员全面履行社会责任。（责任单位：省市场监管局）

十四、创新知识产权服务业监管手段。推进智慧监管，利用新技术手段快速精准发现违法违规行为线索，提升监管效能。加强知识产权审查、执法、司法等相关数据监测，提升监管的精准性和有效性。创新丰富监管工具，深化“双随机、一公开”监管，增强政府监管效能。实施知识产权服务信用评价，完善信用联合惩戒激励机制。（责任单位：省市场监管局）

十五、深入开展专项整治行动。深入开展知识产权代理行业专项整治行动，严厉打击无资质专利代理、非正常专利申请代理、恶意商标申请代理等违法违规行为，持续规范知识产权代理行业秩序。开展林业植物新品种保护专项行动、打击网络侵权盗版“剑网”专项行动等。（责任单位：省市场监管局、省自然资源厅、省版权局）

十六、加强知识产权服务业专业人才培育。加强专利代理队伍建设，培养专业素质强、执业水平高的专利代理师。加强重点行业、重要领域、战略性新兴产业知识产权服务专业技术人才的引进和培养，鼓励支持知识产权领域设立人才培育试点、人才实践基地和博士后科研工作平台等人才平台，打造复合型高素质知识产权服务业人才队伍。鼓励服务机构与高校、科研单位联合培养知识产权服务专业人才。（责任单位：省市场监管局、省教育厅、省人力资源社会保障厅）

十七、加强知识产权文化建设。开展行风建设活动，推动服务机构自觉抵制违法违规、恶意低价竞争、不正当竞争等行为。充分利用广播电视以及互联网等新媒体深入宣传知识产权文化，报道典型案例，营造良好的知识产权服务业发展文化氛围。（责任单位：省市场监管局）

十八、加强组织领导。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引领带动知识产权服务业健康有序发展。发挥各级知识产权战略实施领导小组统筹协调机制作用，强化对知识产权服务业发展和监管重大问题的协调指导，统筹部署相关任务措施，逐项抓好落实。

十九、强化政策支持。充分发挥财政资金引导作用，逐步完善知识产权服务业经费多元筹集和保障机制。支持符合条件的知识产权服务机构申报高新技术企业、技术先进型服务企业、专精特新中小企业等，落实中小企业相关财税支持政策。鼓励金融机构开发适应知识产权服务业特点的融资和保险产品。积极推动政府资金带动和引导社会资本投资知识产权运营服务业态，鼓励各类知识产权运营基金重点支持知识产权运营服务业态发展。

二十、加强监督评价。省市场监管局会同相关部门建立部门协同、省市协同、区域协同的监督机制，细化知识产权服务业高质量发展评价指标，加大监督评价工作力度，推动各项工作落细实。