威海市人民政府办公室关于建立健全临时救助制度的意见

各区市人民政府，国家级开发区管委，南海新区管委，市政府各部门、单位：

为进一步完善新型社会救助体系，切实保障困难群众基本生活权益，根据《国务院关于全面建立临时救助制度的通知》 （ 国发〔2014〕47号）和《山东省社会救助办法》、《山东省人民政府关于贯彻落实国发〔2014〕47号文件建立健全临时救助制度的通知》（鲁政发〔2015〕5号）要求，结合我市实际，经市政府同意，现就建立健全临时救助制度提出如下意见:

一、总体要求

以解决城乡群众突发性、紧迫性、临时性基本生活困难问题为目标，遵循突出救急难、快捷便民、分类施救、公开透明的原则，通过完善政策措施，健全工作机制，强化责任落实，鼓励社会参与，增强救助实效，填补社会救助体系空白，提升社会救助综合效益，实现由“年底集中救助”到“日常即时救助”的转变，努力做到困难群众应保尽保。

二、救助对象范围和基本条件

凡具有我市常住户口的城乡居民符合下列条件，均可申请临时救助。

（一）家庭对象。因火灾、交通事故、重病、溺水、人身伤害、见义勇为等原因，导致基本生活暂时出现严重困难的家庭；以及因患病、普通高等教育入学等原因，导致生活必需支出突然增加，超出家庭承受能力，基本生活暂时出现严重困难的最低生活保障家庭；遭遇其他特殊困难的家庭。

（二）个人对象。因火灾、交通事故、溺水、人身伤害、见义勇为、突发重大疾病或其他特殊困难，暂时无法得到家庭支持，导致基本生活陷入困境的个人。

因自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等原因，需要开展紧急转移安置、基本生活救助、疾病应急救助的，按照有关规定执行；符合生活无着的流浪、乞讨人员救助条件的，按有关规定提供临时食宿、急病救治、协助返回等救助。

三、项目和标准

临时困难家庭和个人按真实情况可申请以下临时救助项目：

（一）实物救助。根据临时救助对象基本生活需要，可采取提供衣物、食品、饮用水、临时住所等方式予以救助。对采取实物发放形式的，除紧急情况外，要严格按照政府采购制度的有关规定执行。

（二）资金救助。

1.一次性救助。对遭遇重大财产损失或人员伤亡，但具有一定生活条件基础的临时困难家庭或个人，根据其困难程度，给予不超过1万元的一次性临时救助金。

2.短期救助。对难以维持基本生活的临时困难家庭，根据其家庭困难程度，参照当年城乡最低生活保障标准，给每名家庭成员发放3至6个月的临时救助金；对难以维持基本生活的临时困难个人，根据其生活困难程度，参照当年城乡最低生活保障标准，发放3至6个月的临时救助金。

各区市（含国家级开发区，下同）政府（管委）要根据实际情况，对临时困难家庭状况进行综合评估，合理给予一次性救助或短期救助，对经临时救助后仍生活困难的家庭或个人可纳入城乡最低生活保障。

（三）提供转介服务。对给予实物救助、临时救助金后，仍不能解决临时救助对象困难的，可分情况提供转介服务。对符合最低生活保障或医疗、教育、住房、就业等专项救助条件的，要协助其申请；对需要公益慈善组织、社会工作服务机构等通过慈善项目、发动社会募捐、提供专业服务、志愿服务等形式给予帮扶的，要及时转介。

四、申请和审核审批程序

（一）申请受理。

1.依申请受理。凡认为符合临时救助条件的城乡居民家庭或个人，可直接向其户籍所在地镇政府（街道办事处）提出申请，或委托村（居）民委员会、单位、其他个人提出书面申请，按规定提交本地居民户口簿、身份证等相关证明材料，由户籍地镇政府（街道办事处）受理。对上述情况以外的，应当协助其向县级政府设立的救助管理机构（即救助管理站、未成年人救助保护中心等）或县级民政部门申请救助。镇政府（街道办事处）无正当理由，不得拒绝受理，因情况紧急无法在申请时提供相关证明材料的，镇政府（街道办事处）可先行受理。

2.主动发现受理。镇政府（街道办事处）、村（居）民委员会要及时核实辖区居民遭遇突发事件、意外事故、罹患重病等特殊情况，帮助有困难的家庭或个人提出救助申请。公安、城管等部门在执法中发现身处困境的未成年人、精神病人等无民事行为能力人或限制民事行为能力人，以及失去主动求助能力的危重病人等，应主动采取必要措施，帮助其脱离困境。镇政府（街道办事处）或县级民政部门、救助管理机构在发现或接到有关部门、社会组织、公民个人报告救助线索后，应主动核查情况，对其中符合临时救助条件的，应协助其申请救助并受理。

（二）审核审批。

1.一般程序。镇政府（街道办事处）应当在村（居）民委员会协助下，在10个工作日内完成对申请人家庭经济状况、人口状况、遭遇困难类型等的入户核查，可视情况组织民主评议，提出审核意见，并在申请人户籍所在地的村（居）民委员会张榜公示后，报县级民政部门审批。县级民政部门应当依托居民家庭经济状况核对中心，对申请人家庭经济状况进行审核，并在10个工作日内完成有关材料的复查核实工作，必要时可入户调查。符合救助条件的，应及时予以批准；不符合条件的不予批准，并委托镇政府（街道办事处）书面告知申请人并说明理由。申请人以同一事由重复申请临时救助，无正当理由的，不