四川省交通运输厅关于印发《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》的通知

各市（州）交通运输局，厅直有关单位，厅机关有关处室：

为进一步规范我省普通国省干线公路建设项目设计变更，促进普通国省干线公路高质量发展，厅修订了《四川省普通国省干线公路建设项目设计变更管理办法》，经厅2023年第1次党组会审议通过，现印发你们，请遵照执行。



四川省交通运输厅

2023年2月7日


第一章 总  则

第一条 为加强全省普通国省干线公路项目（以下简称“国省干线公路项目”）建设管理，规范公路工程设计变更行为，做好勘察设计的补充完善工作，保证工程质量和施工安全，根据《中华人民共和国公路法》《建设工程勘察设计管理条例》《四川省建设工程勘察设计管理条例》和《公路工程设计变更管理办法》等法律、法规、规章及规范性文件的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于纳入部省规划的国省干线公路项目。

本办法所称设计变更，是指自国省干线公路工程项目的初步设计批准之日起至项目通过竣工验收正式交付使用之日止，对已批准的初步设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。

第三条 交通运输厅（以下简称“厅”）负责全省国省干线公路建设项目设计变更的监督管理工作，交通运输厅公路局（以下简称“厅公路局”）按照厅工作安排具体负责行政辅助及技术支撑工作；交通运输厅交通建设工程造价管理站（以下简称“厅造价站”）负责全省国省干线公路项目设计变更的造价监督管理、行业管理和业务指导。

市（州）交通运输主管部门负责辖区内国省干线公路项目设计变更的监督管理；市（州）交通建设造价管理机构（以下简称“市（州）造价机构”）负责辖区内国省干线公路项目设计变更的造价监督管理。

县级交通运输主管部门按照分工抓好相关工作。项目法人具体承担建设项目的设计变更组织、实施和管理，负责建立设计变更动态管理台账，严格控制工程投资。

第四条 已批准初步设计（施工图设计）的国省干线公路项目在实施过程中，有下列情形的，可进行设计变更：

（一）在不降低技术标准、使用功能和工程安全、质量的前提下，可明显降低投资、节省土地、节能减排、符合环境保护要求的；

（二）因国土空间规划、土地利用规划调整，农田、水利、工矿、铁路等设施和城镇、管网规划调整及环境、文物保护等要求变化，必须对局部路段工程变更的；

（三）因国家标准、技术规范变化或上级主管部门及业主对工程建设提出新的工程技术要求的；

（四）因自然灾害等不可抗力的；

（五）项目竣工验收前，因社会经济发展、建设条件等的需要或因当地政府要求确需进行变更的；

（六）其他经审批单位批准确需进行设计变更的情况。

第五条 设计变更应当以提高设计质量、合理使用建设资金和综合利用资源为目标，符合国家有关公路工程强制性标准及技术规范，符合环境保护要求，保障工程质量、提高资金效益和完善使用功能。

第二章 设计变更的分类和审批

第六条 设计变更按性质、规模及费用影响程度，分为重大设计变更、较大设计变更和一般设计变更。

有下列情形之一的属于重大设计变更：

（一）连续长度2公里及以上的路线方案调整的；

（二）特大桥、钢桁架桥、钢管混凝土拱桥，墩高大于100米的桥梁，跨径大于等于40米的石拱桥等桥梁的数量、跨径或结构型式发生变化的；

（三）单洞长度500米及以上隧道的数量、行车道宽度或通风方案发生变化的；

（四）连续10公里及以上的路面结构类型、宽度和厚度任一项发生变化的；

（五）10公里及以上的路基分幅型式改变的；

（六）互通式立交的数量发生变化的；

（七）收费方式及站点位置、规模发生变化的；

（八）连接线的标准和规模发生变化的；

（九）超过初步设计批准概算或一阶段施工图批准预算的。

有下列情形之一的属于较大设计变更：

（一）连续长度500米以上、2公里以下路线方案调整的；

（二）特殊不良地质路段处置总体方案发生变化的；

（三）连续1公里以上、10公里以下路面结构类型、宽度和厚度发生变化的；

（四）1公里以上、10公里以下路基分幅型式改变的；

（五）大中桥的数量、跨径或结构型式发生变化的；

（六）隧道的数量或总体方案发生变化的；

（七）互通式立交的位置或总体方案发生变化的；

（八）分离式立交的数量发生变化的；

（九）管理、养护和服务设施的数量和规模发生变化的；监控、通讯、消防系统总体方案发生变化的；

（十）其他单项工程费用变化超过200万元的；

（十一）超过两阶段施工图设计批准预算的。

一般设计变更是指除较大设计变更和重大设计变更以外的其他设计变更。

第七条 重大、较大设计变更实行审批制。未经批准的设计变更不得实施。经批准的设计变更一般不得再次变更。

第八条 重大设计变更原则上应当采用两阶段设计，即按照方案设计、施工图设计两个阶段编制设计文件。较大设计变更、一般设计变更可采用一阶段施工图设计。

第九条 重大设计变更方案设计文件由厅负责审批；重大设计变更施工图设计文件、较大设计变更设计文件由市（州）交通运输主管部门负责审批；项目法人负责对一般设计变更进行审定。

交通运输部批准初步设计的项目按交通运输部《公路工程设计变更管理办法》执行。

第三章 设计变更程序

第十条 重大、较大设计变更的设计审查和报批应按照以下程序：

（一）提出设计变更。根据实际情况可由施工单位或项目法人提出，也可由监理单位或原设计单位提出；提出设计变更的建议应当采取书面形式，并应当注明变更理由。设计审查单位、主管部门也可以提出设计完善意见和设计变更建议。

（二）项目法人组织审查。项目法人组织具有相应资质的勘察设计、施工、监理等单位对提出的设计变更建议进行审查，确定是否开展设计变更工作。

（三）方案论证及比选。在开展设计变更的施工图设计前，项目法人应当组织勘察设计、施工、监理等单位及有关专家对设计变更方案进行经济、技术论证。

（四）设计单位开展方案设计和施工图设计。

（五）按审批权限向主管部门申请审批。

（六）审批单位组织审查并参考市（州）造价机构对工程造价的审核意见，根据相关规定进行批复。

第十一条 设计变更的勘察设计原则应由项目原勘察设计单位承担。但经原勘察设计单位书面同意的、或原设计单位资质不满足设计变更要求的，项目法人可选择其他具有相应资质的勘察设计单位承担。设计变更的勘察设计单位对设计变更文件负责。

第十二条 重大、较大设计变更的方案设计和施工图设计文件应达到交通运输部《公路工程基本建设项目设计文件编制办法》规定的初步设计或施工图设计文件深度。

一般设计变更图纸必须经设计代表签字确认，同时应加盖设计单位印章。图表及清单中数量、单价必须经业主、设计、监理、施工四方签字确认。

第十三条 重大设计变更须由具备相应资质、技术实力强、熟悉同类工程、履约和信用记录好、具备较好服务能力的单位进行审查，较大设计变更可由具备相应工程咨询资信单位或设计资质单位进行审查。

第十四条 审查单位审查应包括以下内容：

（一）是否执行工程可行性研究报告或设计批复意见；

（二）是否符合公路工程强制性标准、有关技术规范和规程要求；

（三）设计文件是否齐全，是否达到规定的工作质量和深度要求，变更方案是否合理；

（四）工程结构设计是否符合安全和稳定性要求；

（五）提出明确的审查意见，形成书面审查报告；

（六）对设计单位的书面回复意见和设计修编文件再次进行核查确认，形成书面确认意见；

（七）对设计变更概、预算编制依据和各分项工程费用计算进行核实和品迭，对修正后的概（预）算对比表进行确认并签章。

第十五条 重大、较大设计变更的设计申请批复时应提交以下材料：

（一）设计变更请示文件。文件内容应包括拟变更设计的公路工程名称、公路工程的基本情况、设计单位、变更原因、变更的主要内容、变更前后对应工程数量及造价品迭等。重大设计变更方案设计报批文件还应附市（州）交通运输主管部门的初审意见；

（二）原施工图设计、初步设计批复文件；

（三）原设计文件及根据审查单位审查意见修改和完善后的设计变更文件（含投资概算或施工图预算、设计单位执行审查意见的情况）及必要的勘察资料；

（四）审查单位的审查意见；

（五）交通建设造价管理机构对审查修改后设计变更文件的造价审核意见。

第十六条 审批工作应按规定纳入政务服务中心受理办理。

第十七条 凡工程抢险等紧急工程须对原设计进行变更，且超出项目法人权限的，项目法人应立即向市（州）交通运输主管部门报告，市（州）交通运输主管部门确认后，项目法人可先行实施设计变更，但事后两个月内应办理设计变更报批手续，并附相关的影像资料说明紧急抢险的情形。

第四章 设计变更的工程造价管理

第十八条 重大、较大设计变更的预算按以下原则编制：

（一）设计变更建筑安装工程费按《公路工程建设项目概算预算编制办法》及相关定额和我省有关补充规定计算，其中费率、人工及材料单价应与批复施工图预算一致；

（二）因设计变更发生的土地使用和拆迁补偿费，计费标准原则上与批复预算一致；

（三）因设计变更发生的勘察设计费、监理费等按合同约定执行；

（四）设计变更不计列预备费。

经批准的设计变更费用，仅作为项目投资规模的控制依据，不作为对施工单位的结算支付依据，也不作为控制招标限价的依据。

第十九条 对于涉及到新技术、新工艺或定额中缺漏的项目，由建设单位组织勘察设计、监理、施工和造价咨询单位，根据该工程施工工艺要求等因素开展成本分析，参考有关技术经济文件和市场价格水平，单独编制补充计价依据分析资料。在项目实施阶段，项目法人应组织各参建单位完善有关计价依据或定额资料，并报交通建设造价管理机构备案。交通建设造价管理机构应加强指导及过程监管，并根据计价依据或定额出具相关造价审核意见。

第二十条 对于抢险工程，项目法人应组织设计单位重新编制该部分工程的施工图预算，该预算可考虑施工中非施工单位原因导致的报废工程、清方、临时工程等内容和施工环节所发生的费用。缺乏相应定额或编制办法的，设计单位在交通建设造价管理机构的指导下，会同项目法人据实合理确定新增定额标准，在尊重客观事实的基础上编制该部分工程的施工图预算。

第二十一条 设计变更审批单位在批准设计变更文件时，应一并批复概算或预算文件。经批准的设计变更概、预算，原则不得作为施工单位的计量支付依据，仅作为控制项目投资规模的依据。

重大或较大设计变更概（预）算由市（州）造价机构提出审核意见后审批。

第二十二条 交通建设造价管理机构对工程造价的审核应该在收到符合条件资料后的15个工作日内完成。

第二十三条 设计变更的工程，应按合同文件约定进行计量支付。新增项目需新增单价的，应按合同约定条款计算新的单价；或按以下公式对预算单价进行降价以确定设计变更新增单价，即支付单价=预算单价×（1-招标控制价较预算下浮比例）×投标净价/招标控制价净价。市（州）造价机构应加强对新增单价的监督检查。

第二十四条 因项目设计变更导致勘察设计费、监理费、试验检测费和管理费等发生变化的，按照有关合同约定执行。

无论合同约定与否，因材料调价原因导致工程投资增加，不得调增勘察设计费、监理费和试验检测费。

第二十五条 因项目设计变更发生的工程建设单位管理费、征地拆迁费等费用变化的，按照国家有关规定执行。

第二十六条 按照本办法规定经过审查批准的设计变更，其费用变化纳入决算。未经批准的设计变更，其费用变化不得进入决算。

第五章 设计变更的管理与监督

第二十七条 变更工程的计量支付按原合同规定执行，未经审批和审定的数量、单价及总价不得向施工单位进行支付或以暂定价预支付。

第二十八条 项目法人审定的一般设计变更工程费用实行报备制。项目法人在同类合同段（按招标进行划分，如路基合同、路面合同、交通安全设施合同等）合同净价总额（不包括预留金、暂定金）的5%内审定一般设计变更。一般设计变更累计费用超过合同总净价的5%时，项目法人应暂停一般设计变更的审查和费用支付，并按下列程序处理设计变更费用。

（一）项目法人检查各合同段设计变更管理台帐和合同执行情况，并形成该项目合同执行情况报告及变更费用处理申请，送市（州）交通运输主管部门，市（州）造价机构可聘请具有相应专业技术资格专家或通过政府购买服务确定社会中介