厦门市自然资源和规划局关于印发厦门市低效用地认定标准的通知

各有关单位：

  为切实提高土地资源配置和管理效率，盘活利用存量土地，促进城乡高质量发展，根据有关法律法规规定并结合本市实际，我局制定的《厦门市低效用地认定标准》已经市政府专题会议研究同意，现予以印发，请遵照执行。

  厦门市自然资源和规划局

  2024年2月5日

  （此件主动公开）


  为贯彻落实自然资源部《关于开展低效用地再开发试点工作的通知》（自然资发〔2023〕171号）有关要求，根据《节约集约利用土地规定》《厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定》《厦门市低效用地再开发试点实施方案》等文件规定，参照国家、省、市建设项目控制指标标准，综合土地开发利用强度、投入产出水平、生产生活安全情况等评价指标，制定本市低效用地认定标准。

  一、低效用地定义

  低效用地，是指全市城镇开发边界范围内，经属地政府（管委会，下同）认定为布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧、设施落后的城镇存量低效建设用地，包括城中村、低效工业（物流仓储）、低效城镇等类型。纳入低效用地再开发范围的应当权属清晰、主体明确。现状为闲置土地的，不得纳入低效用地再开发范围。

  二、认定标准

  （一）城中村

  符合以下情形之一的，即可认定为城中村低效建设用地，

  1.不符合城镇总体规划、详细规划、城市设计要求；

  2.经属地区政府批准纳入《厦门市城中村改造实施方案》的；

  3.属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区等改造整治片区；

  4.布局散乱、配套设施落后、存在大量房屋质量安全和消防安全等级评估为V级、石结构房屋，村集体有改造意愿的；

  5.经市、区自然资源部门认定的地质灾害隐患点且尚未治理的城中村用地；

  6.其他经市、区政府研究确定为重点改造的城中村。

  （二）低效工业（物流仓储）用地

  未被认定为闲置土地，但符合以下情形之一的，即可认定为低效工业（物流仓储）用地：

  1.因企业自身原因，超过土地出让合同约定的竣工期限2年以上未竣工的；

  2.已竣工2年以上，但投资强度达不到出让合同约定标准50％以上或土地产出率低于现行工业（物流仓储）项目建设用地控制标准50%的；

  3.企业处于停产、半停产状态1年以上的；

  4.产业业态为国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业，或与所在片区产业规划导向不符的；

  5.不符合安全生产和环保要求的；

  6.因规划调整或实施规划需要进行旧城改造的；

  7.经属地政府认定为布局散乱、利用粗放、用途不合理、建筑危旧的存量工业（物流仓储）用地。

  （三）低效城镇用地

  1.低效居住用地

  区域大小相对集中连片、存在50户以上的（属地政府可根据集中连片情况适度调整）连片居住片区，且符合以下情形之一的居住用地，即可认定为低效居住用地：

  （1）不符合城镇总体规划、详细规划、城市设计要求；

  （2）经属地政府批准纳入城市更新、老旧小区改造计划；

  （3）属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区等改造整治片区；

  （4）房屋质量总体较差，且部分房屋依据《危险房屋鉴定标准》（JGJ125-2016）评定为C或D级的、石结构房屋；

  （5）消防安全等级评估为V级；

  （6）经市、区自然资源部门认定的地质灾害隐患点且尚未治理的城镇用地；

  （7）其他经市、区政府研究确定为重点改造的低效利用城镇居住用地。

  2.低效商服用地

  符合以下情形之一的商业综合体、酒店、办公、批发市场、专业市场等用地，即可认定为低效商服用地：

  （1）不符合城镇总体规划、详细规划、城市设计要求；

  （2）经属地政府批准的纳入城市更新计划的；

  （3）属于城市重点功能区、重要界面或廊道、重要景观风貌区等改造整治片区；

  （4）商服、酒店设施长期闲置的（具体闲置标准由各区自行确定）；

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