国家海洋局关于印发《海域使用权管理规定》的通知

沿海省、自治区、直辖市海洋厅（局）：
 
    为了贯彻实施《中华人民共和国海域使用管理法》，规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，国家海洋局制定了《海域使用权管理规定》。现将《海域使用权管理规定》印发你们，请遵照执行。
                                                               国家海洋局
二○○六年十月十三日
 
 
第一章 总 则
 
    第一条 为了规范海域使用权管理，维护海域使用秩序，保障海域使用权人的合法权益，根据《中华人民共和国海域使用管理法》（以下简称《海域法》）等有关法律法规，制定本规定。
 
    第二条 海域使用权的申请审批、招标、拍卖、转让、出租和抵押，适用本规定。
 
    第三条 使用海域应当依法进行海域使用论证。
 
    第四条 国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由国家海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核（以下简称用海预审）。
 
    地方人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目涉及海域使用的，应当由地方海洋行政主管部门就其使用海域的事项在项目审批、核准前预先进行审核。
 
    第五条 县级以上人民政府海洋行政主管部门负责海域使用申请的受理、审查、审核和报批。
 
    有审批权人民政府的海洋行政主管部门组织实施海域使用权的招标拍卖。
 
    批准用海人民政府的海洋行政主管部门负责海域使用权转让、出租和抵押的监督管理。
 
第二章 海域使用论证
 
    第六条 使用海域应当依法进行海域使用论证。
 
    市、县两级人民政府海洋行政主管部门应当对选划的养殖区进行整体海域使用论证。单位和个人申请养殖用海时不再进行海域使用论证。但围海养殖、建设人工渔礁或者省、自治区、直辖市以上人民政府审批的养殖用海项目等除外。
 
    第七条 通过申请审批方式取得海域使用权的，申请人委托有资质的单位开展海域使用论证。
 
    通过招标、拍卖方式取得海域使用权的，组织招标、拍卖的单位委托有资质的单位开展海域使用论证。
 
    第八条 海域使用论证资质单位应当在资质等级许可范围内承担论证项目，并对论证结果负责。海域使用论证资质单位的技术负责人和技术人员须持证上岗。
 
    海域使用论证资质管理规定和资质分级标准由国家海洋行政主管部门制定。
 
    第九条 海域使用论证应当客观、科学、公正，并符合国家有关规范和标准。
 
    海域使用论证报告应当符合海域使用论证报告编写大纲要求。
 
    第十条 有审批权人民政府的海洋行政主管部门或者其委托的单位组织专家对海域使用论证报告书进行评审。评审通过的海域使用论证报告有效期三年。
 
    海域使用论证评审专家库管理办法由国家海洋行政主管部门制定。
 
第三章 用海预审
 
    第十一条 国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的，申请人应当在项目审批、核准前向国家海洋行政主管部门提出海域使用申请，取得用海预审意见。
 
    地方人民政府或其投资主管部门审批、核准的建设项目需要使用海域的，用海预审程序由地方人民政府海洋行政主管部门自行制定。
 
    第十二条 国家海洋行政主管部门应当按照本规定的用海项目审理程序，进行受理、审查、审核，出具用海预审意见。
 
    第十三条 建设项目经批准后，申请人应当及时将项目批准文件提交海洋行政主管部门。
 
    海洋行政主管部门收到项目批准文件后，依法办理海域使用权报批手续。
 
    第十四条 用海预审意见有效期二年。有效期内，项目拟用海面积、位置和用途等发生改变的，应当重新提出海域使用申请。
 
第四章 海域使用申请审批
 
    第十五条 受理海域使用申请的海洋行政主管部门为受理机关；有审批权人民政府的海洋行政主管部门为审核机关；受理机关和审核机关之间的各级海洋行政主管部门为审查机关。
 
    第十六条 下列项目的海域使用申请，由国家海洋行政主管部门受理：
 
    （一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；
 
    （二）省、自治区、直辖市管理海域以外或跨省、自治区、直辖市管理海域的项目；
 
    （三）国防建设项目；
 
    （四）油气及其他海洋矿产资源勘查开采项目；
 
    （五）国家直接管理的海底电缆管道项目；
 
    （六）国家级保护区内的开发项目及核心区用海。
 
    上述规定以外的，由县级海洋行政主管部门受理。跨管理海域的，由共同的上一级海洋行政主管部门受理。
 
    同一项目用海含不同用海类型的，应当按项目整体受理、审查、审核和报批。
 
    第十七条 申请使用海域的，提交下列材料：
 
    （一）海域使用申请书；
 
    （二）申请海域的坐标图；
 
    （三）资信等相关证明材料；
 
    （四）油气开采项目提交油田开发总体方案；
 
    （五）国家级保护区内开发项目提交保护区管理部门的许可文件；
 
    （六）存在利益相关者的，应当提交解决方案或协议。
 
    第十八条 受理机关收到申请材料后，应当组织现场调查和权属核查，并对下列事项进行审查：
 
    （一）项目用海是否符合海洋功能区划；
 
    （二）申请海域是否设置海域使用权；
 
    （三）申请海域的界址、面积是否清楚。
 
    必要时受理机关应当对项目用海内容进行公示。
 
    符合条件需要报送的，应当在收到申请材料之日起十日内提出初审意见，并将初审意见和申请材料报送审查机关；符合条件不需要报送的，受理机关依法进行审核。
 
    不符合条件的，依法告知申请人。
 
    第十九条 审查机关在收到受理机关报送的申请材料后十日内，对下列事项进行审查后，提出审查意见报送上级审查机关或审核机关：
 
    （一）项目用海是否符合海洋功能区划；
 
    （二）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
 
    （三）申请海域是否存在管辖异议。
 
    第二十条 审核机关对报送材料初步审查后，通知申请人开展海域使用论证、提交相关材料；收到论证报告后，组织专家评审；必要时征求同级有关部门的意见。
 
    第二十一条 国家海洋行政主管部门受理的项目用海，由其征求项目所在地省级人民政府的意见；县级以上海洋行政主管部门受理并报国务院审批的项目用海，经审核报省级人民政府同意后，报至国家海洋行政主管部门。
 
    第二十二条 审核机关对下列事项进行审查：
 
    （一）申请、受理和审查是否符合规定程序和要求；
 
    （二）是否符合海洋功能区划和相关规划；
 
    （三）是否符合国家有关产业政策；
 
    （四）是否影响国防安全和海上交通安全；
 
    （五）申请海域是否计划设置其他海域使用权；
 
    （六）申请海域是否存在管辖异议；
 
    （七）海域使用论证结论是否切实可行；
 
    （八）申请海域界址、面积是否清楚，有无权属争议；
 
    对符合条件的，提请同级人民政府批准；不符合条件的，依法告知申请人。
 
    第二十三条 海域使用申请经批准后，由审核机关作出项目用海批复，内容包括：
 
    （一）批准使用海域的面积、位置、用途和期限；
 
    （二）海域使用金征收金额、缴纳方式、地点和期限；
 
    （三）办理海域使用权登记和领取海域使用权证书的地点和期限；
 
    （四）逾期的法律后果；
 
    （五）海域使用要求；
 
    （六）其他有关的内容。
 
    审核机关应当将项目用海批复及时送达海域使用申请人，并抄送有关人民政府及海洋行政主管部门。
 
    第二十四条 海域使用申请人应当按项目用海批复要求办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
 
    海域使用权证书是海域使用权的法律凭证。
 
    第二十五条 海域使用权期限届满需要续期的，海域使用权人应当至迟于期限届满前两个月向审核机关提交下列材料：
 
    （一）海域使用权续期申请；
 
    （二）海域使用权证书；
 
    （三）资信等相关证明材料；
 
    第二十六条 因企业合并、分立或者与他人合资、合作经营，变更海域使用权人的，应当向审核机关提交下列材料：
 
    （一）海域使用权变更申请；
 
    （二）海域使用权证书；
 
    （三）海域使用金缴纳凭证；
 
    （四）企业合并、分立或者与他人合资、合作经营的有关证明文件；
 
    （五）存在出租、抵押情况的，应当提交租赁、抵押协议；
 
    （六）相关资信证明材料。
 
    第二十七条 海域使用权人不得擅自改变经批准的海域用途；确需改变的，应当以拟改变的海域用途按审批权限重新申请报批。
 
    第二十八条 审核机关收到海域使用权续期、变更申请后，应当在二十日内提出审核意见，报原批准用海的人民政府审批。
 
    续期、变更申请批准后的，由审核机关办理海域使用权登记、发证；不予批准的，审核机关依法告知申请人。
 
 
第五章 海域使用权招标、拍卖
 
    第二十九条 海域使用权招标、拍卖应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，有计划地进行。
 
    第三十条 同一海域有两个或者两个以上用海意向人的，应当采用招标、拍卖方式出让海域使用权。
 
    除下列情形外，海洋行政主管部门可以采取招标、拍卖方式出让海域使用权：
 
    （一）国务院或国务院投资主管部门审批、核准的建设项目；
 
    （二）国防建设项目；
 
    （三）传统赶海区、海洋保护区、有争议的海域或涉及公共利益的海域；
 
    （四）法律法规规定的其他情形。
 
    第三十一条 海洋行政主管部门根据海洋功能区划、海域使用论证结论、海域评估结果等，制定海域使用权招标、拍卖方案，报有审批权的人民政府批准。涉及有关部门和单位的，应当征求意见。
 
    第三十二条 有审批权的人民政府海洋行政主管部门或者其委托的单位，应当根据批准的招标、拍卖方案编制招标、拍卖文件，发布招标拍卖公告。
 
    第三十三条 标底、底价应当根据海域评估结果等确定，不得低于按海域使用金征收标准确定的海域使用金、海域使用论证费、海域测量费和海域评估费等费用总和。
 
    标底、底价在招标、拍卖活动过程中应当保密，且不能变更。
 
    第三十四条 以招标、拍卖方式确定中标人、买受人后，海洋行政主管部门和中标人、买受人签署成交确认书，并按规定签订海域使用权出让合同。
 
    中标人、买受人应当持价款缴纳凭证和海域使用权出让合同，办理海域使用权登记，领取海域使用权证书。
 
    第三十五条 中标人、买受人支付的履约保证金，抵作成交价款；未按成交确认书的要求缴纳成交价款的，履约保证金不予退还，成交确认书无效。
 
    其他投标人、竞买人支付的履约保证金，海洋行政主管部门应当在招标、拍卖活动结束后五日内退还。
 
    第三十六条 海洋行政主管部门应当在海域使用权招标、拍卖活动结束后十日内公布招标、拍卖结果。
 
第六章 海域使用权转让、出租和抵押
 
    第三十七条 海域使用权有出售、赠与、作价入股、交换等情形的，可以依法转让。
 
    第三十八条 转让海域使用权应当具备下列条件：
 
    （一）开发利用海域满一年；
 
    （二）不改变海域用途；