潍坊市人民政府印发《关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施方案》的通知

各县市区人民政府，市属各开发区管委会，市政府各部门、单位，各重点企业，各高等院校：

现将《关于贯彻落实计量发展规划（2021-2035年）的实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。  



潍坊市人民政府
2023年12月26日

（此件公开发布）






为进一步加强计量体系和能力建设，根据《国务院关于印发计量发展规划（2021-2035年）的通知》和《山东省人民政府关于贯彻落实〈计量发展规划（2021—2035年）〉的实施意见》要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和省委、省政府有关安排部署，以推动高质量发展为主线，融入新发展格局，深化计量改革，加快建设现代先进测量体系，突出科技计量、民生计量、能源资源计量，统筹规划计量标准和社会公用计量标准建设，进一步完善我市量值传递溯源体系、计量监督管理体系和诚信计量体系，为实现经济社会平稳较快发展提供重要计量支持。

二、发展目标

到2025年，全市科技计量水平和服务保障能力明显提升，促进高质量发展作用日益增强，计量监督管理体系和诚信计量体系日趋完善，计量工作的社会影响力进一步扩大。计量检测服务体系基本覆盖支柱产业和新兴重点领域，现代先进测量体系初步建立，适应新形势的量值传递和溯源体系比较完善，计量服务保障能力明显增强，协同推进计量工作的体制机制更加完善，努力构建体现潍坊特色和优势的现代化产业体系。

（一）计量服务保障能力明显提升。立足全市动力装备、高端化工等优势产业计量需求，深化与中国计量科学研究院等“国字号”技术机构战略合作，加强量值溯源体系建设，提高科技计量水平。全市社会公用计量标准数量达到630项以上，市级社会公用计量标准达到330项以上，继续保持全省领先位次。建设国家或省级产业计量测试中心达到5家以上。

（二）民生计量监管机制更加健全。围绕服务业发展、乡村振兴等重点工作，加强对涉及贸易结算、医疗健康、定量包装商品等领域的计量监督管理，诚信计量体系不断完善。积极创建省级诚信计量示范区、诚信计量示范街（社）区，培育诚信计量示范单位200家以上。建设3家以上省级计量科普基地，聘请100名计量文化宣传大使。

（三）能源资源计量体系不断完善。落实碳达峰碳中和国家战略重点，发挥计量基础保障作用，引导内燃机、紧固件等国家和省级产业计量测试中心积极服务黄河流域生态保护和高质量发展。加强能源资源计量监督管理，为实现碳达峰碳中和目标，引导“两高”企业及重点用能单位完善能源资源计量管理制度，能源资源计量器具配备和管理达到国家规定要求。

展望2035年，计量科技创新和服务保障能力大幅提升，量值传递溯源体系完备合理，现代先进测量体系全面建成，在线测量技术得到广泛应用，计量服务保障能力显著增强；计量监督管理体系和诚信计量体系全面提升，计量社会共治格局成熟完善，全面满足全市经济社会高质量发展需要。

三、提升保障能力

（一）加强计量标准建设。统筹规划全市社会公用计量标准建设，积极参与地方计量技术规范编制工作。综合考虑各方面需求和现实能力，明确市县两级计量技术机构职责清单。聚焦重点领域，新建或提升一批我市经济社会发展和民生急需的社会公用计量标准。推进关键领域计量标准建设，持续提升计量器具强制检定项目覆盖率。加强重点产业延链补链强链计量标准方面科研投入，推进社会公用计量标准创新发展。（市市场监管局牵头，市直相关部门配合）

（二）加强计量技术机构建设。深化计量技术机构改革创新发展，推进市县两级计量技术机构统筹发展。加强普惠性、基础性和公益性计量基础设施建设，为科技创新、产品竞争力提升和经济社会发展提供计量测试服务。构建科学量传溯源体系，基本满足社会管理、环境保护、医疗卫生、食品药品安全、节能减排等各方面量传溯源体系要求。围绕重点产业和产业集群，推进产业计量测试服务体系建设。充分利用市场资源和社会力量，加强社会第三方计量机构服务能力建设，培育专业化、社会化、网络化的计量技术服务机构。加强计量数据统计、分析和利用，推动计量产业链条数据融合共享。支持建立计量科技创新基地，加快科研成果转化，提升科技创新能力，推动现代先进测量体系建设。（市市场监管局牵头，市科技局、市工信局配合）

（三）完善企业计量体系。强化企业计量主体地位，鼓励企业自主建立最高计量标准，建立与科研、生产、经营相适应的现代先进测量体系，保障产业链量值统一准确。引导企业采用先进测量技术、自动监测设备仪器，研发专用测量设备和管理系统。推动生产企业和重点耗能企业加强计量基础设施建设，合理配置计量管理人员和器具设备，加强对计量检测数据收集、分析、应用和管理。支持中小微企业提升计量管理能力，鼓励和引导社会各方加强企业计量发展资金投入支持。按规定落实企业新购置计量器具相关税收优惠政策。（市市场监管局牵头，市工信局、市税务局配合）

（四）加强计量人才队伍建设。加大高层次领军人才培养和引进力度，构建具有地方特色的柔性引才聚才机制。强化计量岗位全生命周期、全链条、全过程教育，支持青年计量科技人员到计量科研机构及高等院校开展技术交流合作，参加重大科研项目研究。加快培养产业计量、能源资源计量、碳计量、计量数据信息化应用等跨领域复合型人才。探索建立首席计量师、首席工程师、首席研究员等聘任制度。构建全市高水平计量专家库，为计量决策提供支撑和咨询服务。（市市场监管局牵头，市科技局、市工信局、市人社局配合）

四、加强应用支撑

（一）强化民生基础计量保障。围绕贸易结算、安全防护、医疗卫生及环境监测等领域的计量监管需求，加强计量器具强制检定能力建设。持续实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、公共交通、消费、物流配送、养老等民生计量基础设施建设。（市市场监管局牵头，市直相关部门配合）

（二）服务大众健康与安全。完善疾病防控、生物医药、精准医疗等生命健康领域计量保障能力。加强医疗卫生领域的强制检定计量器具管理，保障量值准确。加强空气污染、饮用水水质、有毒有害气体泄漏等快速计量检测技术能力。完善公共安全、自然灾害防御等领域计量保障体系。加强危险化学品、建筑施工等安全生产相关计量器具监督管理。（市市场监管局牵头，市自然资源和规划局、市卫健委、市应急局配合）

（三）提升绿色低碳计量服务能力。推进碳评估、碳计算向碳计量转变，保障碳排放数据的准确、可靠。建立完善能源资源计量管理体系，强化用能单位能源资源计量管理主体责任。加强能源资源计量数据应用研究，推进能源资源计量服务示范。面向能源生产、储存、交易等环节，重点建设大口径流量计、大口径热量表、LNG加气机、电动汽车充电桩等检定、校准能力，提升能源计量量传溯源服务能力。推动碳达峰碳中和战略实施。开展省级重点用能单位和“两高”企业能源计量审查，督促重点用能单位建立健全碳排放管理体系，指导其合理配备使用计量器具。开展能效标识、水效标识产品监督检查，增强全社会节能产品使用意识，不断提高资源利用效率。（市市场监管局牵头，市发改委、市工信局、市生态环境局配合）

（四）支持乡村振兴。开展“计量服务下乡”活动，加强粮食购销等涉农领域强制检定计量器具和定量包装商品净含量计量管理，提升农业农村领域计量保障水平。聚焦农产品生产和流通全链条计量保障需求，开展化肥、农药等农资生产领域测量测试技术研究，推动农资产品质量提升。发挥计量对农田水利、农村物流、乡村医疗等农村基础设施的支撑和保障作用。推动计量技术服务向“三农”领域延伸，持续提升乡村计量技术创新和服务供给水平。加强有机种植、无害加工、冷链运输计量技术服务能力，满足农产品生产流通全产业链的计量保障需求。（市市场监管局牵头，市农业农村局、市水利局、市交通局、市发改委、市卫健委配合）

五、强化计量监管

（一）创新计量监管模式。推动监管重点从管器具向管数据、管行为、管结果全链条计量监管转变，形成全要素、全流程监管新模式。落实市场主体计量风险管控主体责任，防范化解计量风险。运用互联网、大数据等技术，探索以远程监管、移动监管、预警防控为特点的非现场监管模式。鼓励计量技术机构开展计量检测设备的自动化、智能化升级改造，建立智能计量管理系统，打造智慧计量实验室。围绕民生领域，研究通过智能数据采集及防作弊算法，建立智慧计量监管平台。（市市场监管局负责）

（二）强化民生计量监管。实施计量惠民工程，加强供水、供电、供气、供热等相关民生计量基础设施建设，提升保障能力，实现涉及民生领域重点强检项目全覆盖，打通计量惠民服务的“最后一公里”。加大现场计量检定装备配置，实现民生计量检定便利化。持续开展民生计量专项监督检查，聚焦重点民生领域开展专项治理，防范计量领域系统性风险，维护市场公平公正秩序。（市市场监管局牵头，市城管局配合）

（三）推进诚信体系建设。重点推进建立以经营者自我承诺为主、政府部门推动为辅、社会各界监督为补充的诚信计量管理模式。在集贸市场、加油站、商场超市、眼镜制配等领域培育诚信计量示范单位，强化诚信计量引领。建立完善诚信计量信息公开机制和市场主体计量信用记录，推进计量信用分级分类监管和“双随机、一公开”监督检查落实。（市市场监管局负责）

（四）严格规范计量执法。建立健全查处重大计量违法案件快速反应机制和执法联动机制。加强计量作弊防控技术和查处技术研究，严厉查处制造、销售和使用带有作弊功能计量器具的违法行为。加大对网络平台计量违法案件的查处力度。规范计量服务行为，严厉打击伪造计量数据、出具虚假计量证书和报告的违法行为。对举报计量违法行为的单位和个人，按照国家有关规定进行奖励。（市市场监管局负责）

（五）推动计量市场服务。充分利用市场资源和力量，吸纳各类社会组织参与法制计量工作，构建多元、开放的法制计量新格局。大力发展计量校准、计量测试、产业计量等高技术服务新兴业态，培育和壮大专业化计量技术服务市场，不断满足市场多样化、个性化需求。（市市场监管局负责）

六、落实保障措施

（一）加强组织领导。各县市区政府、市属开发区管委会要高度重视计量工作，突出计量优先发展战略地位，按照本实施方案确定的目标、任务和政策措施，加强统筹协调，强化责任落实，推动计量资源共享共用，解决好本地区计量热点、重点工作，确保各项任务完成。（各县市区政府，市属开发区管委会负责）

（二）优化政策支持。公益性计量工作所需经费按规定纳入同级财政预算，有效落实计量器具强制检定和计量监督经费保障。引导企业加大对计量科研、管理创新的资金投入，共同支持计量事业发展。加大对公益性计量技术机构的政策支持力度，加强计量基础设施、计量标准、计量数据等资源能力建设，持续加大基层计量监管和计量基础能力建设力度，强化民生计量和安全计量保障体系。（各县市区政府，市属开发区管委会，市财政局、市市场监管局分工负责）

（三）推动文化建设。结合“世界计量日”“质量月”“全国科普日”等重要时间节点，策划组织计量主题宣传活动，切实提高全民计量科学素养，不断提升社会各界对计量工作的认知度、认可度和参与度。有效加强计量文化建设、科普宣传，创建计量科普基地，树立一批计量先进典型，增强新时代计量工作者的荣誉感和使命感。（市市场监管局牵头，市科技局、市文化和旅游局配合）

（四）强化效果评估。建立落实本实施方案的工作责任制，按照职责分工，对规划实施情况进行监督检查。鼓励开展第三方评估，加强评估结果应用。总结推广典型经验做法，研究解决问题对策，确保规划目标任务全面完成。发现实施中存在的问题并研究解决对策，重要情况及时报告市政府。（市市场监管局牵头，市直相关部门配合）