自贡市人民政府关于印发《自贡市政府投资管理办法》的通知

 
 
各区、县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，有关单位：
  《自贡市政府投资管理办法》已经自贡市第十八届人民政府第48次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。
 
 
 
                      自贡市人民政府
                                 2024年2月21日
 
  第一章 总 则
 
  第一条 为充分发挥政府投资作用，提高政府投资效益，规范政府投资行为，激发社会投资活力，依据《政府投资条例》《四川省政府投资管理办法》等有关法规规定，结合自贡实际，制定本办法。
  第二条 本办法所称政府投资，是指使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活动，包括新建、扩建、改建、技术改造等。
  第三条 政府投资资金应当投向市场不能有效配置资源的社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域的项目，以非经营性项目为主。
  县级以上人民政府应当完善有关政策措施，发挥政府投资资金的引导和带动作用，鼓励社会资金投向前款规定的领域。
  县级以上人民政府应当按照国家对政府投资范围的调整情况，适时优化、完善政府投资方向和结构。
  第四条 政府投资应当遵循科学决策、规范管理、注重绩效、公开透明的原则。
  第五条 政府投资应当与经济社会发展水平和财政收支状况相适应。
  县级以上人民政府应当根据国民经济和社会发展规划、中期财政规划和国家宏观调控政策，结合财政收支状况，统筹安排使用政府投资资金的项目，规范使用各类政府投资资金。
  县级以上人民政府加强对政府投资资金的预算约束。政府及其有关部门不得违法违规举借债务筹措政府投资资金。
  第六条 政府投资资金按项目安排，以直接投资方式为主；对确需支持的经营性项目，主要采取资本金注入方式，也可以适当采取投资补助、贷款贴息等方式。
直接投资，是指政府安排政府投资资金投入非经营性项目，并由政府有关机构或其指定、委托的机关、团体、事业单位等作为项目法人单位组织建设实施的方式。
  资本金注入，是指政府安排政府投资资金作为经营性项目的资本金，指定政府出资人代表行使所有者权益，项目建成后政府投资形成相应国有产权的方式。
  投资补助，是指政府安排政府投资资金，对市场不能有效配置资源、确需支持的经营性项目适当予以补助的方式。
  贷款贴息，是指政府安排政府投资资金，对使用贷款的投资项目贷款利息予以补贴的方式。
  安排政府投资资金，应当符合推进财政事权和支出责任划分改革的有关要求，并平等对待各类投资主体，不得设置歧视性条件。
  第七条 县级以上人民政府投资主管部门依照本办法和本级人民政府规定，履行政府投资综合管理职责。县级以上人民政府其他有关部门依照本办法和本级人民政府规定的职责分工，履行相应的政府投资管理、监督职责。
 
  第二章  政府投资项目年度计划管理
 
  第八条 政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资的项目（以下统称政府投资项目），实行投资、建设、管理“三分离”制度。投资、建设、管理“三分离”制度是指财政部门履行“政府出资人”职责，负责安排本级政府投资项目建设资金或上级下达的项目建设资金；机关、团体、事业单位或国有平台公司等履行项目单位职责，负责按基本建设程序推动政府投资项目实施，竣工验收合格后移交给项目管理使用单位；行业主管部门（含项目管理使用单位）履行行业管理责任，负责本行业、本领域政府投资项目的前期策划包装、行业监管或委托第三方开展后期维护管理等。
  第九条 行业主管部门根据国民经济和社会发展规划纲要、相关领域专项规划、产业政策，结合本级党委和政府工作部署，分行业建立政府投资项目储备库，实行动态调整管理。
  第十条 政府投资项目严格实行年度计划管理。按照“部门管行业”的原则，行业主管部门负责编制本行业政府投资项目年度计划，原则上从项目储备库中筛选，提出项目单位，经本级政府分管负责人签批同意后，于每年9月向本级投资主管部门申报。
政府投资项目年度计划应当明确项目名称、项目单位、建设内容及规模、建设工期、项目总投资、年度投资额及资金来源等事项。除法律法规有明确要求由机关、团体、事业单位等作为项目单位的外，项目单位可委托国有平台公司承担。
  第十一条 投资主管部门负责汇总梳理政府投资项目年度计划，按照财政性资金管理决策程序报批。财政部门应当根据经批准的预算，按照法律行政法规和国库管理的有关规定，及时、足额拨付政府投资资金。未纳入政府投资项目年度计划但年内确需实施的项目，行业主管部门应于每季度末履行本办法第十条规定的报审程序，按照财政性资金管理决策程序报批后实施。
 
  第三章 政府投资决策
 
  第十二条 政府投资项目的项目单位应当编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，按照政府投资管理权限和规定的程序，报投资主管部门或者政府赋予项目审批权的其他部门（以下统称审批部门）审批。
  第十三条 项目单位应当加强政府投资项目的前期工作，保证前期工作的深度达到规定的要求，并对项目建议书、可行性研究报告、初步设计以及依法应当附具的其他文件的真实性负责。
项目建议书应对项目建设的必要性、主要建设内容、拟建地点、拟建规模、投资匡算、资金筹措、社会效益和经济效益等进行初步分析，并附行业建设标准等相关文件资料。
可行性研究报告应对项目技术经济可行性、社会效益、节能、资源综合利用、生态环境影响、安全生产、社会稳定风险、投资估算以及项目资金等主要建设条件的落实情况进行全面分析论证，明确招标范围、招标组织形式和招标方式，并附法律、行政法规和国家有关规定的项目审批前置手续。
  初步设计应当符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范要求，同时进行安全设施设计，明确各单项工程或者单位工程的建设内容、建设规模、建设标准、用地规模、主要材料、设备规格和技术参数等设计方案，并据此编制投资概算。投资概算应当包括工程费用、工程建设其他费用、预备费用等国家规定的项目建设所需的全部费用。
  第十四条 除涉及国家秘密的项目外，项目单位应当通过四川省投资项目在线审批监管平台（以下简称在线平台）申报项目，审批部门应当使用在线平台生成的项目代码办理政府投资项目审批手续。项目代码是项目整个建设周期的唯一身份标识。
  审批部门应当通过在线平台列明与政府投资有关的规划、产业政策等，公开政府投资项目审批的办理流程、办理时限等，并为项目单位提供相关咨询服务。
  第十五条 审批部门应当根据国民经济和社会发展规划、相关领域专项规划、产业政策等，从下列方面对政府投资项目进行审查，作出是否批准的决定：
（一）项目建议书提出的项目建设的必要性；
（二）可行性研究报告分析的项目技术经济可行性、社会效益以及项目资金等主要建设条件的落实情况。加强资金来源论证审查，强化资金闭环管理。涉及举债融资的项目，应当重点评估论证融资方案；
（三）初步设计及其提出的投资概算是否符合可行性研究报告批复以及国家有关标准和规范的要求；
（四）依照法律、行政法规和国家有关规定应当审查的其他事项。
  第十六条 审批部门可以在项目建议书、可行性研究报告、初步设计批复文件中规定批复文件的有效期。
  审批部门对政府投资项目不予批准的，应当书面通知项目单位并说明理由。
  第十七条 对经济社会发展、社会公众利益有重大影响或者投资规模较大的政府投资项目，审批部门应当在中介服务机构评估、公众参与、专家评议、风险评估的基础上按程序批复。可能对市场竞争状况造成较大影响的，应进行公平竞争审查。
  第十八条 政府投资项目初步设计审批前，相关行业主管部门应出具行业审查意见。
  房屋建筑和市政基础设施项目由住房城乡建设部门出具初步设计行业技术审查意见。
  第十九条 审批部门核定的投资概算是控制政府投资项目总投资的依据。
  初步设计提出的投资概算超过经批准的可行性研究报告提出的投资估算10%的，项目单位应当向审批部门报告，审批部门可以要求项目单位重新报送可行性研究报告。
  第二十条 对下列政府投资项目，可以简化报批文件和审批程序：
（一）对纳入本级及以上人民政府审定的国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划范围的政府投资项目，可以直接审批可行性研究报告（代项目建议书）；
（二）对建设内容单一、总投资1000万元以下、技术方案简单的项目和房屋建筑类改扩建项目，可以直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告），初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）应包含项目建设必要性和可行性的内容；
（三）为应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件需要紧急建设的项目，可以在直接审批初步设计（代项目建议书、可行性研究报告）的基础上，通过集中会审等方式并联办理审批手续；
（四）对重大项目，可以提前开展区域评估、项目预审、代办服务、施工准备，推进极速审批、快速开工；
（五）国家和省、市对简化报批文件和审批程序另有规定的，从其规定。
  第二十一条 采取投资补助、贷款贴息等方式安排政府投资资金的，项目单位应当按照国家和省、市有关规定办理手续。
 
  第四章 投资概算调整
 
  第二十二条 政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算。
项目建设期内因国家政策调整、价格上涨、地质条件发生重大变化等原因确需增加投资概算的政府投资项目，项目单位应提出调整方案及资金来源报行业主管部门审核后，由行业主管部门按程序报原概算核定部门核定。其中，调概额度超过原核定额度10%及以上的，由行业主管部门按程序报本级政府同意后，原核定部门出具概算调整批复。
  第二十三条 项目单位申请调整投资概算的，应提交以下申报材料，并对资料真实性负责：
（一）项目单位的项目调整投资概算申请文件；
（二）原可行性研究报告批复文件；
（三）原初步设计及投资概算文本和批复文件；
（四）由具备相应资质单位编制的调整投资概算书，调整投资概算与原核定投资概算对比表，并分类定量说明调整投资概算的原因、依据和计算方法；
（五）与调整投资概算有关的招标及合同文件，包括变更洽商部分；
（六）施工图设计（含装修设计）及预算文件；
（七）投资概算调增部分资金来源的意见；
（八）按规定调整投资概算所需的政府批准同意的相关文件及其他材料。
  第二十四条 申请调整投资概算的项目，对于使用预备费可以解决的，不予调整；由于价格上涨增加的投资不作为计算其他费用的取费基数。
 
  第五章 政府投资项目实施
 
  第二十五条 政府投资项目应当按照国家相关规定，严格落实项目法人责任制