泉州市人民政府办公室关于印发泉州市加快发展健身休闲产业实施方案的通知

泉政办〔2018〕74号

USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

  《泉州市加快发展健身休闲产业实施方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

泉州市人民政府办公室

2018年9月12日


  为贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展健身休闲产业的指导意见》 （ 国办发〔2016〕77号）、《 福建省人民政府办公厅关于加快发展健身休闲产业的实施意见》 （ 闽政办〔2017〕119号），提升我市健身休闲产业发展水平，制定如下实施方案：

  一、总体要求

  （一）指导思想

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，以增进全民健康福祉、满足美好生活追求为出发点和落脚点，以提升人民幸福感和获得感为目标，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量和效益为中心，以优化发展环境和增强发展活力为突破口，以丰富产品和服务有效供给为抓手，精准推进健身休闲产业健康持续发展，为新常态下增强经济增长新动能，挖掘和释放消费潜力提供有力支撑和持续动力。

  （二）基本原则

  ——创新驱动。发挥市场在健身休闲产业资源配置中的决定性作用，充分激发各类主体的创新活力，积极营造平等参与、公平竞争的市场环境，以新思路、新举措，推进健身休闲产业科技创新、产品创新、管理创新、市场创新和商业模式创新。

  ——示范带动。发挥国家体育产业联系点城市、国家体育产业示范基地、国家体育产业示范单位（项目）的带动作用，建设一批高品质的体育服务综合体，规划一批高起点的体育旅游示范基地，建成一批高水准的体育旅游线路，打造一批特色鲜明的体育小镇，培育一批高水平的品牌赛事，扶持一批具有较强竞争力的领军企业。

  ——开放联动。响应国家“一带一路”倡议，创新合作机制。加强与海丝沿线国家及台湾、粤港澳大湾区、长三角、珠三角等区域的交流合作，深化省域设区市间的交流合作，推动产业协同联动发展、高端高效发展和绿色创新发展。

  ——融合互动。加强健身休闲产业与旅游、文化、教育、健康、医疗、科技、信息等产业的融合，推动健身休闲产业链上下游延伸和外延产业的集聚发展，构建“健身休闲+”产业生态圈，实现产业融合互动发展。

  （三）发展目标

  到2025年，基本形成市场机制健全、营商环境优化、空间布局完善、产业结构合理、产品供给丰富、服务品质提升、融合发展紧密、消费需求旺盛的健身休闲产业发展格局，产业总规模达到400亿元以上。

  具体发展目标：

  1.培育3～5项具有国际影响力的单项品牌赛事，打造3～6项海丝沿线国家品牌赛事、10项以上自主品牌赛事。

  2.建成2个国家级体育（运动）训练基地、2～4个省级体育（运动）训练基地，打造1～2个国家级体育旅游示范基地（精品线路）、5～9个省级体育旅游示范基地（精品线路），培育5～7个体育特色基地（小镇）；其中2～5项获得省级体育产业特色基地（小镇）。

  3.培育5～9家具有影响力的健身休闲品牌企业（俱乐部），其中4家健身休闲品牌企业（俱乐部）获得省级体育产业示范单位或项目。

  4.建成健身步道（登山道、健走道、骑行道等）3000公里以上，建成山地户外营地（基地）5个以上、自驾车房车露营地（公园）20个以上、水上运动公共船艇码头（停靠点）3个以上、航空飞行营地3个以上。

  5.县（市、区）大中型全民健身中心、休闲体育公园、体育服务综合体全覆盖，乡镇（街道）中小型全民健身中心、中小型休闲体育公园、健身广场全覆盖，社区小型全民健身中心、多功能球场全覆盖。

  二、主要任务

  （一）加强健身休闲设施建设

  1.完善基础设施建设。充分利用城市金角银边，科学布局、均衡布置公共健身休闲设施，重点建设一批便民、利民、惠民的中小型体育场馆、全民健身中心、休闲体育公园、登山步道、健身广场、社区健身中心、智慧健身房、多功能运动场、笼式足球场等，着力补齐民生短板。大力推进健身休闲设施与住宅、文化、商业、娱乐等综合开发，打造体育服务综合体。鼓励社会资本建设小型多样的健身休闲设施，利用城市旧厂房、仓库、老旧商业设施、农村荒地等闲置资源改建健身休闲设施。鼓励发展共享式、气膜式、可拆装式、组合式等新型健身休闲设施。

  责任单位：市体育局、发改委、住建局、城乡规划局、国土局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.加强特色设施建设。结合绿色出行计划，充分、合理利用公园、景区、公共绿地、广场等，重点加强体育主题公园、自行车绿道、健身步道（栈道）等建设，实现城乡步道、绿道全域相连。依托滨海资源优势，重点加强沙滩足球、沙滩排球、帆船帆板、海上垂钓等运动训练基地，以及环滨海骑行线路、运动船艇码头（停靠点）、海滨浴场、滨海露营等设施建设。依托戴云山脉山林资源优势，重点加强户外运动营地、自驾车房车露营营地、徒步骑行服务站、航空飞行营地等建设。鼓励和引导体育运动训练基地、旅游景区、旅游度假区、乡村旅游区、森林公园、郊野公园等建设特色健身休闲设施。结合体育特色小镇创建，引入社会资本，建设大型赛事体育公园、多功能体育场馆。

  责任单位：市体育局、发改委、旅发委、城乡规划局、国土局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  3.盘活存量设施资源。加快推进公共体育场馆所有权和经营权分离，创新运营模式，提升运营效能。建立健全公共体育场馆向社会免费或低收费开放的激励机制，推行大中型公共体育场馆免费或低收费向社会开放，根据规定依体育赛事、体育活动、体育培训等的层次、受益人数、服务质量等给予开放补助。全面推进有条件的学校体育场馆在课后和节假日对本校学生和公众有序开放，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会给予体育场馆开放学校日常管理、物耗补偿、维修更新等经费支持，明确安全责任和办理有关责任保险，指导学校采取联合管理、委托管理或者自行管理等开放管理模式，与学校共同确定体育设施向社会开放的管理者。鼓励有条件的企事业单位体育场馆参照学校体育场馆的办法向社会开放。鼓励经营性体育设施向社会公益性开放，对学生、老年人、残疾人等群体提供优惠服务。各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会及相关部门可以采取购买公共服务等方式，支持经营性体育设施向社会公益性开放。

  责任单位：市体育局、教育局、国资委、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （二）加快健身休闲项目发展

  1.普及健身休闲项目。大力普及篮球、足球、乒乓球、羽毛球、游泳、跆拳道、气排球、太极拳、门球、徒步、路跑、骑行、棋类、钓鱼、广场舞、农耕健身、轮滑等适合大众广泛参与、关注度高、市场空间大的健身休闲运动项目，保障基本公共体育服务供给。

  责任单位：市体育局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.推广户外运动项目。大力推广露营、登山竞速、定向越野、徒步穿越、森林拓展、攀岩、速降、岩降、溯溪、山地自行车、山地机动车等山地户外运动项目，积极发展海滨游泳、海岛拓展、潜水、帆船、沙滩排球、沙滩足球、摩托艇、赛艇、皮划艇、漂流、垂钓和滑水等水上运动项目，培育热气球、飞艇、滑翔伞、动力三角翼等航空运动项目，顺应个性化、品质化、专业化、体验化、标准化健身休闲消费升级的需求。

  责任单位：市体育局、旅发委、质监局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  3.发展特色运动项目。依托自然资源、山海资源、旅游资源、文化资源等优势，以美丽乡村建设为契机，以花海、茶园、果园、村俗、特产等为载体，打造乡村徒步、露营、越野跑、骑行等适合不同行业人群、不同年龄段人群和城乡居民家庭参与的特色运动项目。充分挖掘民间民俗体育资源，推广五祖拳、白鹤拳、蛇脱壳阵、刣狮、捉鸭子、舞龙舞狮、嗦啰嗹、踩高跷等传统体育项目。以特色运动项目为依托，弘扬和传承传统体育文化，满足人们多元化的体育需求。

  责任单位：市体育局、民族宗教局、文广新局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （三）丰富健身休闲赛事活动

  1.完善赛事活动体系。建立健全赛事评估机制，加强赛事活动规划布局，优化赛事活动结构，构建高端品牌赛事、职业体育赛事、自主品牌赛事、全民健身赛事活动互为补充、互为促进，专业赛事和业余赛事相结合的“四位一体”赛事活动体系。依托资源优势，积极培育具有较大市场前景的单项高端品牌赛事，大力扶持篮球、足球、羽毛球、乒乓球等职业体育赛事，探索发展海丝沿线国家和海峡两岸特色品牌赛事，大力发展滨海、山地户外运动、民间民俗传统体育等自主品牌赛事，大力推广“一县多品、一街（镇）一特色、一单位一亮点”的全民健身赛事活动。

  责任单位：市体育局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.挖掘赛事经济内涵。大力开发赛事经济，充分发挥体育赛事对住宿、餐饮、旅游、通讯、交通、传媒、会展、广告等相关产业的拉动作用。鼓励赛事文化创意衍生品的设计、开发、销售，深化体育赛事文化创意内涵，丰富赛事文化产品体系。鼓励企业以冠名、合作、特许、赞助、广告等方式赞助体育赛事和高水平运动队，设计、开发、销售相关赛事文化创意衍生品。

  责任单位：市体育局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  3.完善赛事运作机制。引导社会力量参与举办体育赛事，逐步建立和完善以市场为主的办赛机制，政府以购买公共体育服务方式给予扶持。积极引进国内外知名体育赛事公司，大力培育本土赛事运营机构，对承办国际国内重要赛事、采取市场化运作的单位给予扶持。鼓励和扶持符合条件的市场主体组织承办全民健身赛事，推进全民健身活动向基层延伸、向常态化发展。

  责任单位：市体育局、财政局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （四）加快健身休闲产业融合发展

  1.与旅游产业融合发展。深入谋划和推进“体育+旅游”，实施体育旅游精品示范工程，编制体育旅游重点项目名录，完善体育旅游配套，打造百姓参与度高的体旅融合品牌项目。鼓励和扶持各类健身休闲赛事项目周边旅游项目的开发。鼓励各地拓宽健身休闲服务贸易领域，积极培育一批以健身休闲为特色的服务贸易示范区。

  责任单位：市体育局、旅发委、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.与文化产业融合发展。促进体育动漫和影视产业发展，鼓励体育动漫和影视文创产业地发展健身休闲相关内容的产品。推动泉州“东亚文化之窗”文化创意园、183艺术空间、领show天地、华侨新村等文创园区开发体育文化产品。鼓励并支持一批具有闽南文化特色产品示范企业发展，积极开发闽南体育文化产品。

  责任单位：市体育局、文广新局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  3.与康体产业融合发展。推动“体医结合”，加强科学健身指导，积极推广覆盖全生命周期的运动健康服务，发展运动医学和康复医学，推进健身休闲产业与养老产业融合发展。鼓励运动康复服务向医疗康复服务延伸，加强老年体育健身指导与运动防护。鼓励开发以移动互联网、大数据、云计算技术为支撑的健身休闲服务，推动传统健身休闲企业由销售导向向服务导向转变，提升健身指导、运动分析、体质监测、交流互动、赛事参与等综合服务水平。

  责任单位：市体育局、卫计委，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  4.与“互联网”产业融合发展。加快发展电子商务和智慧体育，支持健身休闲用品网络销售和跨境电商平台建设，推动传统商贸业深化电商应用，实现线上线下深度融合。积极推动健身休闲在线平台企业发展壮大，整合上下游企业资源，形成健身休闲产业新生态圈。创新健身休闲服务平台和运营模式，把健身人群、运动场馆、健身设施、赛事活动、专家团队、体质监测、运动康复、科学指导等各类资源相互融合，实现健身休闲的科学化、智能化、掌上化。

  责任单位：市体育局、科技局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  三、空间布局

  依据《泉州市城市总体规划（2008—2030）》等规划，依托自然资源优势、区位优势、体制优势、资本优势、品牌优势、侨港澳台优势、体育产业优势，到2025年力争形成“两核三带”的健身休闲产业空间布局。

  （一）鲤城—丰泽中心城区核心区

  1.发展定位：国内知名运动休闲文化区。

  2.功能分区：依托鲤城—丰泽人文历史、社会经济、旅游文化等资源，着力打造“一核一区多点”的健身休闲产业空间布局。到2025年，培育1～2项具有国际影响力的单项品牌赛事、1～2项海丝沿线国家品牌赛事，打造3～5项自主品牌赛事；力争培育1～2家具有影响力的健身休闲品牌企业（俱乐部）,其中培育1个以上省级体育产业示范单位或项目。

  （1）一核：依托侨乡和对台优势，充分发挥现有环泉州湾国际公路自行车赛、国际网联女子巡回赛等品牌体育赛事带动效应。重点推进职业足球俱乐部培育工程、足球示范培训机构建设工程、足球联赛体制促进工程、足球示范性企业建设工程、足球场地建设工程等五大工程，推动足球项目产业化发展，争创福建省足球运动推广示范核心区。

  主要支撑项目：海峡两岸足球交流邀请赛、泉州市青少年足球俱乐部邀请赛等赛事，茄子体育足球公园、泉州体育旅游文创园、江南新区多功能文化活动中心。

  （2）一区：充分发挥“东亚文都、海丝泉州”核心区品牌效应，深化与“海丝”沿线国家的体育文化交流，以“情景式、社交化”为特征的新型跨界商业综合体为依托，推进古城徒步、体育动漫、体育创意工作坊、足球主题餐饮、酒吧等跨界创新业态发展，建设体育体验式消费的公共空间，融合古城谒祖朝圣游、古城创意游、古城街巷游、古城文化体验游和江南新区康体休闲体验游等五大徒步主题旅游线路，打造“慢生活”运动休闲文化区。

  主要支撑项目：“古城穿越”千人徒步赛事、“古城穿越”骑行活动、江南体育休闲公园、金山体育休闲公园、释雅山体育休闲公园、滨海体育公园、森林体育公园、大坪山公园、“东亚之窗”文化创意产业园、大寺逅文化创意产业园、泉州工艺美术创意园等。

  （3）多点：依托泉州海峡体育中心、泉州市体育中心及民间资本创建健身休闲俱乐部机构、培训机构等资源，因势利导，打造一批健身休闲产业特色集聚区。重点支持篮球、足球、排球、乒乓球、羽毛球、网球、跆拳道、游泳等项目培训；加深与国际体育机构、著名职业体育联盟、俱乐部和体育明星合作，创办一批高水平、有品牌效应的国际体育学校，发展高端体育培训业。加强培训服务的合格供应商制度建设，构建培训服务标准及课程规范，提高体育培训市场的专业化和规范化水平。实施健身服务精品工程，打造一批优秀健身休闲俱乐部、场所和品牌活动。支持引导健身俱乐部规范化、标准化、品质化发展，大力发展“互联网+健身休闲”市场，鼓励各类健身休闲企业、俱乐部强化特色经营、特色产品和特色服务。

  主要支撑项目：各健身休闲俱乐部、各类运动项目协会、国家足球训练基地、鲤城青少年校外体育活动中心、石笋体育文化主题公园等。

  责任单位：鲤城区、丰泽区人民政府

  （二）晋江体育城市核心区

  1.发展定位：全国知名体育城市

  2.功能分区：依托晋江自然生态、人文历史、社会经济、区位交通、旅游、体育产业资源等，着力打造“一心三核三带”的健身休闲产业空间布局。到2025年，培育2～3项具有国际影响力的单项品牌赛事，打造1～2项海丝沿线国家品牌赛事、3～5项自主品牌赛事；建成2个国家级体育（运动）训练基地、1～2个省级体育旅游示范基地（精品线路），培育1～2家具有影响力的健身休闲品牌企业（俱乐部），其中争创1项省级体育产业示范单位或项目。

  （1）一心：依托优越的体育产业资源和体育场馆资源，建立健全“放管服”的赛事办赛机制，加强赛事效益的综合评估，完善“四位一体”的赛事活动体系。积极培育和引进高水平的国际国内单项品牌赛事，继续扶持篮球等职业体育赛事的发展，加强自主品牌和特色体育赛事的建设，着力推动群众性体育赛事发展，打造海西体育赛事中心，推动“以赛促城，以赛兴产”。

  主要支撑项目：2020年第18届世界中学生运动会、2019—2025年国际大体联世界杯、国际排联世界沙滩排球巡回赛、晋江国际全程马拉松赛、CBA联赛晋江赛区、海峡两岸暨港澳地区羽毛球赛、全国健美健身冠军总决赛、晋江市企业篮球联赛、晋江市村居篮球联赛等。

  （2）三核：以晋江体育中心、第二体育中心、八仙山全民健身中心等体育场馆群为核心载体，打造融赛事活动、健身休闲、教育培训、文化文艺、旅游商贸等多种服务功能于一体的健身休闲产业聚集区和城市功能区，形成具有闽南特色的体育服务综合体。

  主要支撑项目：晋江体育中心、晋江第二体育中心、八仙山全民健身中心、崎山自行车公园、“一山一水”慢行系统景观项目、福大科教园体育场馆等。

  （3）三带:以泉州湾、深沪湾、围头湾的滨海生态资源优势为依托，开展滨海骑行、沙滩排球、帆船等健身休闲项目，打造滨海运动休闲带。以紫帽山、灵源山、八仙山等山地运动资源优势为依托，开展徒步、登山、越野、攀爬、山地自行车、高尔夫等户外运动，打造山地户外运动带。以安海镇、灵源山、安平桥等丰富的民俗传统文化优势为依托，结合传统节庆和民俗体育赛事，开展刣狮、捉鸭、拍胸舞、舞龙舞狮、唆啰嗹等民间体育活动，打造民俗体育旅游带。

  主要支撑项目：深沪体育特色小镇、衙口滨海休闲度假旅游区、国际沙滩排球比赛场地、福建省沙滩排球训练基地、紫帽镇文体活动中心、紫帽山健身步道、灵源山足球生态公园、晋江围头海角露营地等。

  责任单位：晋江市人民政府

  （三）滨海休闲体育产业带

  1.发展定位：国内知名的滨海体育旅游目的地。

  2.功能分区：依托泉州滨海资源优势，突出“游岛玩海”，重点打造环泉州湾、环深沪湾、惠安—泉港、环围头湾健身休闲产业“四大组团”。到2025年，打造1～2项“海丝”沿线国家品牌赛事、3～5项自主品牌赛事；建成1～2个省级体育旅游示范基地（精品线路）、1～2个省级以上体育（运动）训练基地、3个以上运动船艇码头（停靠点）；培育2～3个体育特色基地（小镇），1～2家具有影响力的健身休闲示范企业（俱乐部），其中争创1个省级体育产业示范单位或项目。

  （1）环泉州湾组团。以丰泽区东海街道，泉州台商投资区百崎回族乡，晋江市陈棣镇、西滨镇，石狮市蚶江镇为主要区域，整合滩涂、海岛及海上资源，积极发展海上游泳、游艇、滑水、潜水、海钓、帆船帆板、沙滩足球、沙滩排球等运动项目，联动发展具有示范效应的环湾赛等大型体育赛事，推动公共船艇码头建设和水上俱乐部发展，提升滨海健身休闲运动的服务水平，打造滨海健身休闲产业中心区。

  主要支撑项目：环泉州湾国际公路自行车赛、丰泽区滨海城市公园、蚶江闽台对渡活动（海上泼水节）、八仙过海大型旅游项目（凤凰山水乐园项目）、世贸蓝色海湾综合体（游艇俱乐部、体育休闲公园、海洋公园等旅游综合体）、百崎湖健康跑、月亮湾沙滩基地、江滨公园等。

  （2）环深沪湾组团。以石狮市永宁镇、晋江市深沪镇为主要区域