泉州市人民政府关于印发加快互联网经济发展实施方案的通知【全文废止】

2015-07-16                                   泉政文〔2015〕72号

   USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效
USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日全文废止
各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校，各金融机构：

  根据《福建省人民政府关于加快互联网经济发展十条措施的通知》 （ 闽政〔2015〕10 号）精神，经研究，现将《泉州市人民政府关于加快互联网经济发展的实施方案》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

  


  当前，全球互联网经济快速发展，成为最具活力的经济形态和创新先导，“互联网＋”行动计划上升为国家战略。为主动适应新常态，培育增长新动力，根据《福建省人民政府关于加快互联网经济发展十条措施的通知》 （ 闽政〔2015〕10 号）精神，制定泉州市加快互联网经济发展实施方案如下：

  一、目标要求

  抢抓国家和福建省鼓励和支持互联网经济发展的机遇，围绕泉州打造“21世纪海上丝绸之路先行区”及建设国家电子商务示范城市、国家智慧城市试点、国家信息惠民试点城市、国家信息消费试点城市、宽带中国示范城市的工作目标，充分发挥区位、产业、平台、政策等综合优势，着手实施“互联网+”工程，把发展互联网经济作为我市实施创新驱动、转型升级的重要支撑，以完善互联网经济发展平台、鼓励互联网经济创业创新、优化互联网经济发展环境、培育互联网经济新型业态为重点，引导大众创业、万众创新，努力打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城。

  到2016年，完成一批互联网基础设施和行业互联网平台项目建设，重点产业方向初步形成，发展水平显著提升；到2018年，建成一批规模较大、效益较好的互联网企业，形成互联网产业链布局，建立互联网经济产业体系，产业集群效应基本形成；到2020年，培育一批知名互联网龙头企业，互联网经济年均增长率25%以上，总规模超过1000亿元，互联网产业成为重要的成长型产业。

  二、重点工作

  （一）大力发展电子商务

  主要任务：发挥国家电子商务示范城市的引领作用，建立健全政策法规，加强支撑配套体系建设，促进纺织鞋服、水暖建材、食品饮料、工艺制品等本地优势产业利用电子商务实现品牌和制造的网络化腾飞。加快跨境电子商务发展，争创中国（泉州）跨境电商综合试验区，将电子商务服务业培育成为泉州产业结构优化调整的新生力量，把泉州市打造成为海峡西岸电子商务中心城市。2020年争取实现电子商务交易额超5000亿元，培育国家级电商示范企业10家以上，建成电商产业基地（园区）10个以上。

  工作措施：一是提高电子商务应用水平。发挥泉州电子商务主要货源地优势，支持鞋服、滕铁、休闲食品、水暖器材、石材、陶瓷雕刻、茶叶等网货走产品创新、集群发展、网络销售的路子。依托泉州品牌优势，引导传统企业普及电子商务应用，拓展海外网购消费市场，开发新品种，丰富新内涵，实现泉州制造的网络品牌化发展。利用淘宝、天猫、京东商城、苏宁云商等大型综合大数据平台，推行个性化需求的精益生产模式和生产定制化。二是培育发展公共服务平台。大力发展行业性的供应链公共服务平台，引导龙头企业、专业市场、垂直类电商平台发展上下游的供应链采供销平台，实现采购、生产、销售全流程电子商务。集中扶持纺织服装、休闲运动、水暖建材、食品饮料、工艺制品等优势产业的供应链采供销平台，引导平台由信息流服务向信息流、商流、物流和资金流结合的综合服务发展，做大环球鞋网、淘鞋网、茶多网、拍鞋网、世纪之村、中国石材网、中国鞋网、中国陶瓷在线交易平台和商虎中国等行业电子商务运营平台。发展O2O电子商务交易平台，推进石狮纺织服装城、晋江中国鞋都、南安中国水暖城、安溪中国茶博汇、安溪中国家居工艺城、中国永春香都、德化瓷都、泉州台商投资区木雕等传统市场加快电子商务平台建设。支持石狮海博会、晋江鞋博会、南安水暖交易会、安溪茶博会等有形展会运营商搭建无形展会交易平台。三是着力打造电子商务总部。做强做大泉州市现有电子商务园区，积极争创国家电子商务示范基地，鼓励园区充分利用泉州产业优势，引进一批代理泉州企业产品的外地网络销售企业和网商落户泉州。四是建立电子商务支撑体系。大力发展现代物流业，加强电子商务企业与物流配送企业的对接和合作，引进菜鸟网络、中国邮政、天地汇等知名快递物流企业到泉州设立总部或区域总部，建设配送中心和快件中心等。支持智能投递箱进社区、农村，为市民提供“一站式快递服务”。支持电子支付产品和服务方式创新，加快电子商务资金流转。规划建设中国国际信息技术（福建）产业园电子商务应用专区，推动电子商务数据服务与应用服务联动发展。五是推动跨境电子商务加快发展。落实好《泉州市进一步推进跨境电子商务发展行动方案》（泉政办〔2015〕64号），积极申报建设中国（泉州）跨境电子商务综合试验区，试行跨境电子商务企业备案登记制度。建设跨境电子商务园区，支持泉州出口加工区、晋江陆地港以及其他有条件的地区开展跨境贸易电子商务通关服务试点工作，培养一批跨境电商龙头示范企业，促进跨境电子商务集聚发展。积极推进省电子口岸泉州节点单一电子窗口平台建设，依托国际快件监管中心、跨境电商监管中心等出入境业务通关平台，加速培育一批集报关、退税、国际物流、海外仓储、汇兑服务于一体的外贸电子商务服务企业。积极引进台港澳有实力的电子商务企业和服务机构，深化泉州与台港澳的电子商务合作。

  牵头单位：市商务局

  责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市经信委、金融工作局、口岸办、工商局，国税局、地税局、泉州海关、泉州银监局、人民银行泉州市中心支行

  （二）发展物联网产业

   主要任务：以产业培育为主线、示范工程实施为牵引、关键技术攻关为突破口、公共平台建设为支撑，着力推进物联网技术研发、产品应用、行业发展“三位一体”协同发展，形成一批行业领军企业，拥有一批自主知识产权的关键技术，具备主持或参与制订行业标准、国家标准和国际标准的实力。到2020年，力争实现物联网产业产值超300亿元。

  工作措施：一是打造技术研发平台。扶持福建省物联网科学研究院等科研机构加快建设，支持相关企业开展产品研发与技术推广，力争形成一批自主知识产权的产品和解决方案，重点培育、扶持和引进一批在全国具有一定影响力的物联网龙头企业。二是推进物联网基础产业发展。依托泉州现有电子信息产业基础，大力推进微波通信业、数字对讲机产业、安防智能、集成电路、北斗卫星等产业开发，加快实施中芯国际12英吋集成电路、石狮飞通船舶北斗卫星导航和通讯设备等项目，提升物联网产业规模和质量。三是打造应用示范区。通过应用示范，以点带面，加速物联网技术推广应用。重点在工业、农业、能源、交通物流、生态保护、民生服务等重点领域建成一批典型应用示范工程。四是促进产业聚集发展。在信息产业发展基础较好的地区，整合创新资源，建设物联网产业基地，集聚形成特色产业集群和完整产业链。重点建设泉州国家级微波通信产业基地、海西电子信息产业育成基地、晋江众合联物联网产业基地，打造泉州物联网示范产业园。

  牵头单位：市科技局、经信委

  责任单位：市发改委、交通运输委、农业局、环保局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （三）发展大数据和云计算产业

  主要任务：深化云计算在政务、商务、交通、医疗、教育、文化、旅游等重点领域的应用。在纺织服装、休闲运动、水暖建材、食品饮料、工艺制品等重点行业的大型制造企业推广典型应用示范，实现云计算产品与服务的产业化发展。加快中国国际信息技术（福建）产业园大数据中心建设，发展成为泉州互联网经济的重要载体。积极培育大数据产业，通过建设一批示范项目，推广大数据在经济发展、城市管理、民生服务等领域的普及应用，助力全市产业转型升级。争取2020年实现大数据和云计算服务业产值超过100亿元。

  工作措施：一是加快数据中心建设。落实支持中国国际信息技术（福建）产业园加快发展的工作措施，加大中国国际信息技术（福建）产业园、泉州软件园的招商力度，引进和培育具有核心竞争力的软件企业，面向社会提供高等级数据托管和备份服务，引导全市电子政务、电子商务、金融等行业数据业务进入产业园。二是推动信息资源的开放和开发。依托中国国际信息技术（福建）产业园，加快全市电子政务数据中心建设，持续完善全市经济和社会发展基础数据库，规划建设政务信息共享与数据交换平台。推动部门政务信息资源和企业商用信息资源适度开放，鼓励社会资本利用开放信息资源开发便民、利民、服务经济建设的应用系统。三是鼓励大数据服务业发展。引导和扶持政务、交通、医疗、教育、文化、旅游、商务等行业性大数据云平台建设，培育一批大数据龙头企业。依托我市制造业基础，聚集一批云制造平台、企业信息化等服务提供商，为促进两化深度融合和产业转型升级提供技术服务。到2020年，依托中国国际信息技术（福建）产业园等大数据产业园区，建成5个以上行业应用云服务公共平台，产业园建设成为“泉州制造 2025” 的技术支撑和海西最大的工业制造云服务中心。

  牵头单位：市经信委

  责任单位：市发改委、教育局、科技局、商务局、交通运输委、文广新局、卫计委、旅游局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （四）发展工业互联网

  主要任务：深化两化融合，推动基于互联网的生产协同和综合集成，推进实施企业两化融合管理标准体系，引导企业培育和提升信息化环境下的竞争能力。全面实施“泉州制造 2025” 规划，依靠科技创新，促进基于互联网的制造能力创新。实施智能制造和数控一代，全面实现泉州制造数字化和自动化，提升产业装备数控化、智能化水平，促进产业转型升级；提升产品质量，打造知名品牌；坚持技术引领，加速模式创新，推动服务型制造发展。争取2020年实现工业互联网相关产值达到3000亿元。

  工作措施：一是推进两化深度融合。开展两化融合示范企业、示范项目、示范园区、示范平台等创建活动，培育发展一批两化融合公共服务机构与平台。组织开展两化融合管理体系贯标达标工作，利用物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术在企业研发、设计、制造、营销、管理及服务等各方面的梯度应用、综合集成和交互推进，实施智慧企业建设。二是实施智能制造专项行动。普及制造业生产线自动化应用，实现制造工艺和过程创新，提高泉州制造业网络化应用与信息化管理水平。重点围绕完成一千台机器人、一千台 3C 钻攻中心和一千套“数控一代”装备的推广与应用等“三个一千”工作目标，推动制造业转型升级；重点建设5~10家泉州智能制造示范龙头企业，推广应用到泉州80%的制造企业，形成具有泉州特色的中国智能制造模式；实现“数控一代”重点示范产业以及其他重点示范企业的产品或制造装备的数控化率提升30%以上，自动化、智能化及集成化技术的总体水平大幅提高。三是开展提升质量品牌转型行动。加快质量信息网络工程建设，加强产品质量和工程质量信息的采集、追踪、分析和处理，提高质量控制和质量管理信息化水平；开发制造业质量信息化管理系统，在线监控和预警产品质量，形成产品质量数据库；建立泉州市知名品牌数据库，开展品牌价值评价，发布泉州品牌价值排行榜。四是实施发展服务型制造专项行动。建设行业供应链管理系统，促进企业向垂直一体化职能供应链运营管理模式转变；鼓励研发设计公共服务平台、知识产权与成果转化平台的发展，加强共性技术研发，推动科技资源开放共享，支撑中小企业技术创新；支持行业大数据平台的建设和应用，通过同类市场营销数据挖掘与多样化、个性化客户需求分析，制定产品生产、营销和售后等整体解决方案。通过工业大数据集成应用，提升生产制造、供应链管理、产品营销及服务等环节的智能决策水平和经营效率。

  牵头单位：市经信委、科技局

  责任单位：各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （五）发展信息服务业

  主要任务：全面提速国家信息惠民试点城市建设，坚持以科技创新和深化应用为重点，整合公共服务资源，鼓励市场参与，创新服务模式，拓宽服务渠道，提升泉州公共服务水平和社会管理能力，推进泉州信息服务产业结构的高端化，提高信息时代的泉州生活品质，不断扩大社会信息消费市场。2020年全市信息消费额达1000亿元。

  工作措施：一是健全电子政务公共服务。完善人口、法人、空间地理、宏观经济等基础数据库，扩大政府信息资源目录范围，推进公共信息服务平台建设，有效开放公共信息在城市管理、社会管理、企业管理等方面的信息消费服务。深化网上办事大厅、电子证照、数字城管、平安城市等项目建设与应用，有效提升服务水平，实现便民服务、政民互动。二是实施信息惠民工程。推进交通信息公众服务平台、停车信息管理系统等的建设，实现公交、出租、客运、铁路、航班等公共交通信息的接入、共享、处理、融合和发布。深化教育“三通两平台”工程的建设与应用，大力推广远程教育，加快教育资源共享与信息化应用。加快整合各类教育服务资源，打造城市教育培训服务平台，为市民提供“后学校”时代的职业教育、技能培训、就业服务，构建终身学习的信息化服务环境。建设公共数字文化惠民服务平台及文化传播服务平台，拓展视听娱乐、网络消费、文化旅游等关系民众生活的信息服务。建设南洋华裔族群寻根谒祖综合服务平台，直观展现泉州历史人文底蕴，不断扩大泉州城市的知名度和影响力。积极推进社保卡在医疗卫生、小额支付等社会服务领域的应用。推动医疗电子档案、影像数据跨医院、跨区域共享，推进泉州居民健康信息系统的应用，建设远程医疗服务平台，加强医院间合作与交流，实现医疗资源的共享，促进优质医疗资源有效服务基层群众。建立社区网格化信息平台，建设数字家庭体验中心，提供居家养老、特殊人群照顾等各类智能化信息服务。推进食品安全溯源信息系统建设，实现对食品质量安全的全过程、全方位监管。三是促进信息消费升级。巩固和扩大传统信息消费，推动电子商务、云服务等信息平台建设。加快智慧家庭建设，为市民提供现代家居和生活体验环境，满足用户通信、娱乐、生活、物业等方面的信息化需求。

  牵头单位：市经信委

  责任单位：市综治办，市教育局、发改委、科技局、民政局、人社局、交通运输委、文广新局、旅游局、商务局、卫计委、外事侨务办，市行政服务中心管委会，市侨联，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （六）发展互联网金融

  主要任务：发挥国家级金融服务实体经济综合改革试验区、民营经济综合配套改革试验区和全国电子商务示范城市等先行先试政策优势，着力推动互联网和金融融合，努力实现“三个一”目标，进一步拓展金融产业链，推出一批互联网金融创新产品和服务，引进和培育一批行业地位居前、发展特色鲜明、竞争力强的互联网金融企业。加快推进互联网金融创新，构建福建省乃至全国互联网金融创新区域中心，形成传统金融与互联网金融良性互动、共生发展格局。

  工作措施：一是鼓励申报全国性网络支付牌照或者引入具有全国性互联网支付资质的第三支付机构。积极打造具有区域特色的互联网支付创新产业链，扩大面向第三方支付机构的服务领域；采取有效措施，支持和引导行业龙头企业申报全国网络支付资质，开展网络支付业务。二是发展有利于提高资金配置效率的各类互联网金融业态，做大做强海峡股权泉州交易中心、海峡金融产品交易中心，积极培育或引入新兴的互联网投融资机构，开展股权众筹试点，规范发展P2P互联网金融业态，鼓励和支持部分运营规范、实力强、信誉好的小额贷款公司发展线上小额贷款业务。三是推动地方金融业与互联网融合。推动城市商业银行、农村商业银行、消费金融公司等地方法人金融机构及小额贷款公司等准金融机构借助互联网促进贷款、审批和风险防控管理等改革，实现金融产品和服务模式创新。四是加快互联网金融领域信用体系建设。完善中小微企业信用信息交换共享平台建设，推动设立互联网金融行业协会 并牵头制定行业性自律公约和相关标准，加强互联网金融从业人员培训和教育，规范从业行为。五是构建电子商务与互联网金融的跨界融合平台。支持电商企业开展互联网金融业务，依托纺织服装、鞋业等产业链条，拓展和延伸供应链金融，发展互联网行业金融服务。支持电商企业通过核心企业数据的收集，建立评估系统和征信体系，匹配企业交易环节中的融资和结算需求，提供交易链的线上金融服务。

  牵头单位：市金融工作局

  责任单位：市经信委、商务局、发改委，泉州银监局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  （七）加大互联网基础设施建设

  主要任务：以泉州获批“宽带中国”示范城市为契机，深入实施“宽带中国”战略,大幅提高网络速率，有效降低网络资费，有效提升信息网络服务能力。2015年，全市互联网出口带宽达到 1500G 以上，完成全市光网络的全覆盖，城区家庭具备100Mbps光纤接入能力，实现城区家庭宽带用户平均带宽 50M ，乡镇宽带用户平均带宽达到 20M ，实现乡镇以上区域网络深度覆盖。2020年，宽带网络全面覆盖城乡，固定宽带家庭普及率达到95%以上， 4G 用户普及率达到85%以上，城市和农村家庭用户平均带宽进一步提高。持续加强位置服务、物联网、识别能力、视频能力、数据应用、电子取证、电子缴费、电子票据、网络安全预警、协同应用、创新研发、数据集中管控、测试等基础平台建设。至2020年，累计互联网基础设施建设投资达到250亿元。

  工作措施：一是加快高速宽带网络建设。继续实施“信息提升”工程，加快推进全光纤网络城市和 4G 网络建设。推进光纤到户进程，加大光纤覆盖，提升宽带服务能力。加大农村地区宽带网络建设力度，开展宽带乡村普及工程。扩大移动通信覆盖范围，鼓励移动用户向 4G 迁移，提升移动宽带速率。采用政府补贴购买服务等方式，逐步推进WIFI免费试点工作，实现中心城区及县城重点公共区域WIFI免费开放。二是有效降低网络资费。鼓励网络运营商开展宽带免费提速和降价活动，推出流量不清零、流量转赠、套餐匹配等服务，推动降低流量资费水平，提升性价比。三是推进三网融合建设。实现下一代广播电视网、下一代互联网及电信网的网络互联互通和业务渗透，推动下一代广播电视网与电信网基础设施共建共享。

  牵头单位：市通信发展管理办公室

  责任单位：电信泉州分公司、移动通信泉州分公司、联通泉州分公司、福建广电网络集团泉州分公司

  三、保障措施

（一）加大专项扶持

  1.统筹专项资金。统筹产业引导、电子商务、两化融合等惠企资金及财政性投资信息化项目建设资金，用于引导支持泉州市互联网经济发展。积极争取国家和省有关领域项目专项资金支持，合理运用政府投资、财政贴息、专项补助及购买服务等模式，引导和鼓励互联网经济重点项目实施。

  牵头单位：市经信委、发改委

  责任单位：市财政局、商务局，各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会

  2.强化创业扶持。依托科技创新园、创业基地、孵化器、电商园、淘宝村等，开展互联网“众创空间”示范基地建设，吸引一批创客群体入驻“众创空间”创业发展。泉州市级每年扶持一批重点孵化项目，各县（市、区）结合实际搭建一批互联网“众创空间”基地，为创客群体提供配套服务和贷款资金、场地供应，简化创业者创办小微企业的行政审批手续，鼓励大众创业、万众创新。加快构建互联网创业服务平台，促进创业者与市场充分对接。按照“政府引导、社会主导、市场化运作”的原则，整合设立泉州市互联网经济产业基金，采用托管、合资、合作等形式，委托基金管理公司，通过直接投资，扶持互联网企业创业和创新。对投入互联网企业的产