泉州市人民政府办公室关于印发泉州市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案的通知

USHUI.NET^®提示：根据2019年12月24日《 泉州市人民政府关于公布截至2019年12月31日现行有效规范性文件目录的通告》 （ 泉政〔2019〕5号）规定，继续有效

USHUI.NET^®提示：根据2020年12月31日《 泉州市人民政府关于公布2020年度行政规范性文件清理结果的通告》 （ 泉政文〔2020〕52号）规定，截至2019年12月31日继续有效

各县（市、区）人民政府，泉州开发区、泉州台商投资区管委会，市人民政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

   《泉州市进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费实施方案》已经市政府研究同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。



泉州市人民政府办公室

2018年6月1日

  

  为贯彻落实《 福建省人民政府办公厅关于进一步扩大旅游文化体育健康养老教育培训等领域消费的实施意见》 （ 闽政办〔2017〕92号），进一步促进我市传统消费提质升级、新型消费蓬勃兴起，推动服务业发展和经济转型升级，培育经济发展新动能，制定本实施方案。

  一、着力壮大幸福产业，拓展服务消费新空间

  大力发展以旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等为代表的幸福产业，增加服务消费领域有效供给，推进服务消费提质扩容，引导社会资本加大投入力度，满足全市人民多层次、个性化发展需求。

  （一）加速升级旅游消费

  1.加快全域旅游发展。按照旅游规划全域覆盖、旅游产品全域构建、旅游要素全域配套、旅游公共服务全面提升、旅游营销全方位推进、旅游市场治理全市联动、旅游改革全面创新、生态旅游资源全域保护、旅游发展全民参与和成果全民共享等“九个全”的要求，加快全域生态旅游市建设，争取到2020年全市建成1～2家国家级全域旅游示范区，1～2家省级全域旅游示范区，新建10家三星级以上森林人家。进一步扩大精准营销和市场推广，提升景区景点知晓度。实施重点景区提升工程，在沿海大通道崇武至秀涂段选取示范段，提升沿线景观风貌，加强沿线节点的交通服务功能和旅游服务功能，打造具有通达、游憩、文化展示、休闲体验等复合功能的滨海旅游风景道。实施A级景区提升三年行动计划，在4A以上景区（点）设立旅游巡回法庭或旅游法官工作室及旅游纠纷人民调解委员会。完善县域旅游集散服务中心、自驾车（房车）露营地等配套服务设施。开通晋江机场至泉州古城旅游公交快线。新建一批旅游厕所，到2020年实现全市A级旅游景区厕所数量充足、管理到位、使用免费。实施导游服务提升工程，组织200名导游开展专项培训，重点开展对传统文化、历史地位作用及相关背景知识等有针对性、专业化的培训；引入游客评价、“用人单位”考核、旅游部门复核及奖惩等多元考评机制，积极参与“金牌导游”“金牌讲解员”评选。实施乡村旅游提升工程，创建省级乡村旅游休闲集镇、特色村、星级乡村旅游经营单位，培育乡村旅游精品，实施旅游精准扶贫，提升乡村旅游道路、厕所、停车场等配套设施水平。结合美丽乡村建设工程，以农村生活污水垃圾治理、裸房整治为重点，抓好“五清楚、两特色”整治任务，为乡村旅游打好农村人居环境整治攻坚战。实施智慧旅游提升工程，加快建设“泉州市智慧旅游云平台”，推进安溪中国国际信息技术（福建）产业园、华侨大学智慧旅游研究所等智慧旅游示范基地建设。实施旅游产品提升工程，推动“旅游+”，积极创建省级生态旅游示范区、省级旅游度假区、养生旅游休闲基地、体育旅游休闲基地。注重文化与旅游深度融合，建设一批文化旅游精品。加快建设滨海旅游休闲度假产品，重点打造崇武半岛、惠屿岛。积极发展研学旅游、老年旅游。鼓励引导社会力量积极参与壮大我市旅游产业，打响“海丝泉州”品牌。（责任单位：市旅发委、农业局、发改委、财政局、林业局、交通运输委、住建局、文广新局、海洋渔业局、教育局、体育局）

  2.促进自驾车、旅居车健康发展。严格按照《机动车登记规定》及其工作规范办理旅居挂车登记。对安装符合国家标准牵引装置的小型客车，允许拖挂重量不超过2.5吨的中置轴旅居挂车上路行驶，贯彻落实公安部关于旅居挂车准驾管理制度。支持旅居车营地项目建设，项目应符合城乡规划、土地利用总体规划；选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区外的项目，其公共停车场等相关附属设施功能区可与农村公益事业合并实施，依法使用集体建设用地；选址在土地利用总体规划确定的城镇规划区内的项目，用地应依法办理转用、征收、供应手续，已供的项目建设用地不得改变规划确定的土地用途，不得分割转让和转租。支持旅游景区开发新建多功能自驾车、旅居车营地，促进旅游景区消费结构升级和旅游业态创新发展。（责任单位：市公安局、旅发委、国土局、城乡规划局、住建局、环保局、财政局）

  3.推进旅游港口城市建设。加快推进泉州国际邮轮港和公共游艇码头规划建设。积极向省上争取将泉州列为邮轮始发港。在秀涂人工岛一期工程的基础上，结合泉州台商投资区城市总体规划，启动邮轮码头和公共游艇码头的规划建设，合理配置集疏运通道、停车场、公共交通设施、口岸查验及相关配套设施，为旅客提供便利的服务。鼓励航运企业拓展邮轮旅游业务。加大力度支持旅游企业开展包租邮轮旅游业务。支持海运企业推进近海游轮快速客运旅游。扶持游艇装备制造企业，支持游艇生产企业打造自主品牌。深入挖掘海洋文化和一线历史古迹文化旅游。支持有条件的院校开设游艇设计与制造专业、游艇学院，鼓励游艇运动进校园。积极推动游艇租赁业务，开放两岸游艇通航互访。（责任单位：市旅发委、交通运输委、文广新局、体育局、经信委、发改委、国资委、公安局、教育局，泉州海关、泉州出入境检验检疫局、泉州港口管理局，相关县（市、区）人民政府、泉州台商投资区管委会）

  4.促进低空飞行及体育旅游赛事发展。支持有关企业试点探索低空飞行、水上飞机、直升机飞机体验等旅游项目，创建体育旅游休闲基地，重点发展山地户外旅游、水上运动旅游、汽车摩托车旅游、航空运动旅游、健身养生旅游等旅游新产品、新业态，加快发展环泉州湾国际公路自行车赛、沙滩排球等体育赛事，推进体育与旅游融合。优先推动重点区域体育旅游发展，打造具有重要影响力的体育旅游目的地，鼓励旅行社结合国内体育精品赛事活动开发体育旅游特色产品和精品线路。（责任单位：市旅发委、体育局，市民航办，泉州晋江国际机场）

  （二）创新发展文化消费

  5.推动实体书店发展。支持大型书城升级改造，建设综合性文化体验消费中心；发展连锁经营和构建网络发行平台，推动线上营销与线下体验互动协调发展；创新文化便民服务，推动全民阅读；对实体书店创新经营项目和特色中小书店转型发展给予扶持，推动实体书店创新经营方式，走“专、精、特、新”之路；创新文化便民服务，推动全民阅读，实施图书馆总、分馆制度，推动市级及各县（市、区）“百姓书房”建设；鼓励实体书店开展多种形式的全民阅读活动，支持有条件的实体书店建设成为图书馆“分馆”；支持实体书店进一步融入文化旅游、创意设计、商贸物流等相关行业发展，建成集阅读学习、展示交流、聚会休闲、创意生活等功能于一体的复合式文化场所。（责任单位：市文广新局、财政局，市文改办）

  6.积极引导城乡居民扩大文化消费。进一步扩大文化消费，通过政府购买服务、消费补贴、推广应用文化惠民卡等途径，加大文化惠民力度。在有条件的县（市、区）稳步推进引导城乡居民扩大文化消费试点工作。加快已落地电影院线的延伸覆盖和影院建设，支持国有院线加快改造升级。培育新兴文化消费热点，推动传统媒体通过视听交互技术增强数字阅读体验。支持同类文化企业和产业链上下游企业建立文化消费服务联盟。（责任单位：市文广新局、财政局，市文改办）

  7.稳步推进文物合理利用。创新文物资源利用模式，开发文博创意产品，丰富文化供给，促进文化消费。以古泉州（刺桐）史迹申遗工作为契机，充分利用现代科技和传媒手段，特别是要增强互联网思维，加强文物的对外宣传，通过开发文博创意产品，促进文物事业发展。（责任单位：市文广新局）

  8.促进互联网技术与文化产业深度融合。落实《福建省推进“互联网+文化产业”行动实施方案》，大力发展文化创意、数字出版、动漫网游、互联网电视、移动多媒体及文化电商等文化新业态。支持泉州晚报社、泉州广播电视台、福建广电网络集团泉州分公司与新兴媒体融合发展，打造数字精品内容创作生产和新兴数字资源传播平台。（责任单位：市文广新局、经信委，市文改办，市数字办）

  （三）大力促进体育消费

  9.加快培育体育类社团组织。鼓励和扶持具备条件的单项体育类社团组织和俱乐部建立社会体育指导员专项技能培训基地。鼓励开展健身走（跑）、骑行、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目，大力扶持武术、太极、健身气功、龙舟、舞龙舞狮等民族民俗民间传统运动项目，积极培育潜水、帆船、极限、轮滑、健身健美、瑜伽等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目。以丰富的业余体育赛事为切入点，鼓励各县（市、区）结合地域特点和文化传统，结合全民健身日和传统节假日等，大力发展群众基础深厚、特色鲜明的传统体育活动，推动集中性的全民健身活动和常态化的全民健身活动有机结合。广泛举办各类体育比赛，引导支持体育社会组织等社会力量举办群众性体育赛事活动。以“一区（县、市）多品”“一街（镇）一特色”“一行一品牌”为切入点，依托具有特色性、区域性、规模性、连续性的百队千场篮球赛、广场舞大赛、太极拳表演大赛等赛事，打造系列全民健身品牌赛事活动。设立市级体育产业发展专项资金，支持符合条件的企业及社会组织投资发展体育服务业。拟定《泉州市体育赛事管理规定》，进一步规范我市体育赛事活动，保障体育赛事活动安全有序开展，促进体育事业发展。取消商业性和群众性体育赛事活动审批，完善综合性和单项体育赛事管理规定，鼓励支持符合条件的市场主体依法组织、承办体育赛事。（责任单位：市体育局、财政局）

  10.提高体育场馆使用效率。继续推动公共体育设施免费或低收费向社会开放，完善公共体育场馆免费或低收费开放补助政策，并逐步加大扶持力度。研究制订《泉州市学校体育场所向社会公众开放的实施规定》，进一步加大学校体育场所向社会公众开放的力度。加强学校体育设施建设的达标管理，推进新建学校体育设施相对独立建设。在公共体育设施开放共享的基础上，有序推进符合条件的学校、机关、团体和企事业单位的体育设施向社会开放。鼓励民建民营体育场馆公益性对社会开放，符合公共体育设施免费或低收费开放条件的场馆，由所在地财政给予一定补助。鼓励社会力量利用旧厂房、仓库、老旧商业设施改建体育场馆。支持社会力量参与公共体育设施的管理运营。（责任单位：市体育局、教育局、财政局）

  11.发展健身休闲产业。加大山地户外运动、水上运动、航空运动等专项运动设施规划建设力度，做好与城市总体规划、土地利用规划等的衔接，完善基础设施网络，鼓励社会力量投资山地户外运动和水上运动等。不断优化相关产业结构，重点支持“专、精、特、新”中小体育企业发展，支持有实力体育企业成立体育产业集团。扶持培育一批具有国际竞争力的知名企业和自主品牌。（责任单位：市体育局、经信委、发改委、城乡规划局、国土局、财政局、水利局、旅发委，市民航办）

  （四）培育发展健康消费

  12.落实税收优惠政策。贯彻落实商业健康保险个人所得税税前扣除政策。加强税收政策宣传辅导，通过税务机关对外网站、微信公众平台、当地主流媒体等渠道广泛宣传。按照国家统一部署，引导具有税优健康险业务经营资质的保险公司积极拓展税优健康险业务，进一步扩大承保覆盖面。（责任单位：市地税局，市财政局，市保险行业协会）

  13.加快医养融合发展。推进我市3个省级医养结合试点单位创新医养结合模式，立足保障老年人医疗卫生服务需求，积极开展医养结合试点工作，打造一批典型示范单位，形成可复制、能推广的经验和模式。探索建立医养结合政策体系、标准规范和管理制度，加大政策和资金扶持力度，推动“互联网+”在医养结合中的应用，促进全市医养结合工作快速稳妥发展。（责任单位：市卫计委、民政局、财政局、医保局）

  14.探索发展中医特色服务。促进医疗卫生与旅游行业合作。依托我市绿色生态优势、中医特色资源，打造一批以健康、养生、休闲为核心的产业园、健康养生旅游示范基地。充分利用山海优势和特色中医药资源，开发健康检查、养生、旅游一体化服务和中医药特色旅游路线。鼓励支持社会力量举办规范的中医特色康复服务机构，不断促进中医技术与康复医学融合。推动各级各类医疗机构开展中医特色康复医疗、康复护理服务，建立县级中医医院与基层医疗卫生机构双向转诊机制，支持县级中医医院指导基层医疗卫生机构开展具有中医特色的康复服务。（责任单位：市卫计委、旅发委）

  （五）全面提升养老消费

  15.全面放开养老服务市场。提升养老服务质量，推进养老服务业供给侧结构性改革。贯彻落实中共泉州市委、泉州市人民政府《关于加快养老事业发展的实施意见》（泉委发〔2017〕16号），全面放开养老服务市场、提升养老服务质量等一系列政策措施。全面清理、取消申办养老服务机构不合理的前置审批事项，进一步降低养老服务机构准入门槛，完善财政支持、拓宽投融资渠道、土地供应等方面政策，充分激发社会力量参与养老服务的活力和积极性，营造平等参与、公平竞争的市场环境。落实泉州市人民政府办公室《关于印发加快推进居家社区养老服务实施意见的通知》 （ 泉政办〔2017〕119号），推进城乡社区居家养老专业化服务。健全完善智慧养老工程，建设推广养老服务综合平台，发展智慧养老服务新业态。加快建立全市统一的养老服务质量标准和评价体系，依法依规加强对从事养老服务的机构和社会组织的全过程监管，推动养老服务规范化、标准化。注重构建医养结合工程，建立健全医养结合体制机制，加快推进适应老年人健康养老服务需求、医疗卫生和养老服务资源相结合的服务网络建设。进一步构建多层次、多样化的养老服务供给体系，培育专业社工服务，增加适合老年人吃住行医等日常需要的优质产品和服务供给。（责任单位：市民政局、发改委、财政局、国土局、环保局、住建局、城乡规划局、卫计委、经信委，人民银行泉州市中心支行）

  16.支持整合改造闲置社会资源发展养老服务。在各级政府统一领导下，民政部门要会同有关部门对闲置社会资源联合开展专项摸查，建立闲置社会资源发展养老服务储备库，并结合地域分布、养老服务设施需求等情况，研究制定相关政策措施，逐步将城镇中闲置厂房、事业单位改制后腾出的办公用房、乡镇区划调整后的办公楼、转型中的公办培训中心和疗养院及其他具有教育培训或疗养休养功能的各类机构等，整合改造成养老服务设施。优化财政资金扶持方式，由“补砖头”“补床头”向“补人头”转变，注重服务质量和标准化、信息化考核。（责任单位：市民政局、发改委、教育局、财政局、国土局、环保局、住建局、城乡规划局、卫计委、国资委，市地税局，市消防支队）

  17.探索建立长期照护保险制度。重点解决重度失能人员的基本生活照料和与基本生活密切相关的医疗护理等所需费用。探索建立由政府、用人单位和个人共同分担的老年人长期照护保险制度。建立多元化的保险筹资渠道，鼓励商业保险公司开发适销对路的保险产品和服务，发展与长期社会护理保险相衔接的商业护理保险，满足多样化、多层次的长期护理保障需求。（责任单位：市医保局、民政局、卫计委、财政局，市保险行业协会）

  （六）扩大教育培训消费

  18.深化教育机构改革。调整优化专业设置，支持我市高校、职业院校重点建设与我市旅游、文化、体育、健康养老、教育培训等产业发展急需的相关专业。完善校企合作机制，坚持校企“双主体”育人，创新人才培养模式，建立健全职业院校与企业工程技术人员、高技能人才的双向流通机制。鼓励社会力量捐资、出资兴办职业教育，实现职业教育与企业资源共享、优势互补，提高职业教育人才培养质量和定向就业率。加强教育培训与“双创”的有效衔接，鼓励社会资本参与相关教育培训实践，为“双创”提供更多人才支撑。（责任单位：市教育局、人社局、国资委）

  19.推动高校分类发展。落实省政府《关于建设一流大学和一流学科建设的实施意见》（闽政〔2017〕11号）和国务院侨办与泉州市人民政府共建华侨大学协议，支持华侨大学建设国内一流大学。支持泉州师范学院福建省高校一流学科建设。推动普通本科高校应用转型发展，重点推动泉州师范学院、闽南理工学院、泉州信息工程学院开展应用型本科转型试点，争创示范性应用型本科高校。引进国（境）外企业